L'article 47 de la Charte expliqué : recours effectif et procès équitable

L'article 47 est l'article que les candidats connaissent le plus souvent à moitié. Ils peuvent le citer — le droit à un recours effectif — et perdre ensuite le point sur la question qui est réellement posée, qui ne porte presque jamais sur le contenu du droit. Il s'agit de savoir s'il s'applique ou non, et cette réponse se trouve à l'article suivant, l'article 51.

Cet article fait partie de notre série sur le droit primaire de l'UE, aux côtés de l'article 267 TFUE (questions préjudicielles), l'article 263 TFUE (recours en annulation) et la différence entre le TUE et le TFUE. Il alimente directement le test de connaissances de l'UE de l'EPSO.

Ce que garantit l'article 47

L'article comporte trois paragraphes, et chacun d'eux contient sa propre condition testable.

Paragraphe 1 — le recours effectif. Toute personne dont les droits et libertés garantis par le droit de l'Union sont violés a droit à un recours effectif devant un tribunal. Notez le déclencheur : des droits garantis par le droit de l'Union. L'article 47 n'est pas un droit général d'accès à la justice pour tout grief ; il se rattache à un droit du droit de l'UE.

Paragraphe 2 — le procès équitable. Toute personne a droit à un procès équitable et public dans un délai raisonnable par un tribunal indépendant et impartial, préalablement institué par la loi, avec la possibilité d'être conseillée, défendue et représentée. Six exigences voyagent ensemble dans cette phrase — équitable, public, délai raisonnable, indépendant, impartial, préalablement institué par la loi — et une option qui en supprime silencieusement une est la manière standard dont ce paragraphe est testé.

Paragraphe 3 — l'aide juridictionnelle. L'aide juridictionnelle est accordée à ceux qui ne disposent pas de ressources suffisantes, et uniquement dans la mesure où cette aide est nécessaire pour garantir un accès effectif à la justice. Deux conditions, pas une.

L'article 51 est la question, pas la note de bas de page

L'article 47 n'apparaît rarement seul. Ce que l'EPSO veut savoir est si vous comprenez le champ d'application de la Charte, et c'est l'article 51.

La Charte lie toujours l'Union. Ses dispositions s'adressent aux institutions, organes, bureaux et agences de l'Union, compte dûment tenu du principe de subsidiarité.

Elle lie les États membres uniquement lorsqu'ils mettent en œuvre le droit de l'Union. Cette phrase est toute la frontière. Un État membre appliquant un règlement, transposant une directive ou agissant autrement dans le champ d'application du droit de l'UE est lié par la Charte. Un État membre légiférant sur une question purement interne sans lien avec le droit de l'UE ne l'est pas : là, la constitution nationale et la Convention européenne des droits de l'homme s'appliquent, et la Charte n'a rien à dire.

Et la Charte n'accorde aucun nouveau pouvoir. L'article 51, paragraphe 2, stipule qu'elle n'étend pas le champ d'application du droit de l'Union au-delà des compétences de l'Union, n'établit aucune nouvelle compétence ou tâche, et ne modifie pas les compétences et tâches telles que définies dans les Traités. Toute affirmation suggérant que la Charte a étendu la compétence de l'UE est fausse au regard du texte.

D'où la Charte tire sa force

De l'article 6, paragraphe 1, TUE, qui confère à la Charte la même valeur juridique que les Traités. Cela en fait du droit primaire, au même niveau que le TUE et le TFUE — pas une déclaration, pas du soft law, et pas quelque chose qui a besoin d'une ratification nationale pour avoir effet.

L'article 6, paragraphe 2, TUE engage séparément l'Union à adhérer à la Convention européenne des droits de l'homme, et l'article 6, paragraphe 3, confirme que les droits fondamentaux garantis par la Convention, et tels qu'ils découlent des traditions constitutionnelles communes aux États membres, constituent des principes généraux du droit de l'Union. Trois paragraphes, trois sources distinctes de protection des droits fondamentaux dans l'ordre juridique de l'UE. Les questions qui les confondent demandent si vous savez les distinguer.

Les trois pièges, nommés

Charte contre Convention. La Charte est du droit de l'UE, rédigée par l'Union, appliquée par la Cour de justice à Luxembourg. La Convention européenne des droits de l'homme est un instrument du Conseil de l'Europe, appliqué par la Cour européenne des droits de l'homme à Strasbourg, avec un membership beaucoup plus large que l'UE. Si vous trouvez les deux utilisés de manière interchangeable dans une option, cette option est le leurre. Notre guide sur le Conseil de l'UE, le Conseil européen et le Conseil de l'Europe couvre cette confusion entre proches parents.

Droits contre principes. La Charte contient les deux. Les droits sont directement invocables ; les principes, dans le schéma de la Charte elle-même, sont mis en œuvre par des actes législatifs et exécutifs et ne sont justiciables que dans l'interprétation et le contrôle de ces actes. Une option qui traite chaque disposition de la Charte comme un droit individuel directement exécutoire exagère la portée de l'instrument.

« Recours effectif » contre « appel à la CJUE ». L'article 47 n'ouvre pas de voie pour qu'un individu fasse appel d'un jugement national à la Cour de justice. Le recours est devant un tribunal — normalement le tribunal national. La voie vers Luxembourg depuis une affaire nationale est la question préjudicielle au titre de l'article 267 TFUE, que le tribunal national initie, et non la partie.

Comment cela est testé

Les questions de connaissances de l'UE sur l'article 47 prennent généralement l'une des quatre formes suivantes : une question de portée déguisée en question de droits (la réponse est l'article 51) ; une question de composition sur les six qualités du tribunal au paragraphe 2 ; une question sur l'aide juridictionnelle qui supprime l'une des deux conditions ; ou une question sur l'instrument qui remplace la Charte par la Convention. Aucune d'entre elles ne récompense la mémorisation de l'article mot pour mot. Toutes récompensent la connaissance de la frontière.

Vous pouvez vous entraîner sur ce schéma dans notre entraînement gratuit aux connaissances de l'UE, où chaque explication cite l'article sur lequel elle repose — et si vous voulez d'abord la vue d'ensemble, ce qu'il faut étudier pour le test de connaissances de l'UE détaille tout le programme.