El artículo 45 es donde reside una de las cuatro libertades fundamentales —la libre circulación de trabajadores— en el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. Es breve, concreto y lleno de derechos y excepciones enumerables, lo cual es precisamente la razón por la que aparece constantemente en la prueba de Conocimiento de la UE de EPSO: permite a los redactores de preguntas crear distractors limpios a partir del lenguaje real del tratado.
La serie cubre también Artículo 107 (ayudas de Estado), Artículo 191 (medio ambiente), Artículo 207 (política comercial común), Artículos 15 y 16 TUE (Consejo Europeo y mayoría cualificada) y Artículo 47 de la Carta (tutela judicial efectiva).
Esta explicación cubre lo que el artículo dice realmente (basado en el texto consolidado, DO C 202), qué hace cada párrafo y las tres trampas que EPSO construye a partir de él. Forma parte de nuestra serie sobre el TFUE para candidatos a la prueba de Conocimiento de la UE; consulte también Artículo 258 (infracción), Artículo 267 (prejuicio), Artículo 288 (actos jurídicos) y Artículo 294 (procedimiento legislativo ordinario).
Lo que dice el artículo 45, párrafo por párrafo
Párrafo 1 establece el principio en una línea: la libertad de circulación de los trabajadores "se garantizará dentro de la Unión". Tiempo presente, incondicional: esta es una ley directamente aplicable, no una aspiración.
Párrafo 2 da fuerza al principio: implica la supresión de toda discriminación basada en la nacionalidad entre trabajadores de los Estados miembros en materia de empleo, remuneración y otras condiciones de trabajo. Un empleador alemán no puede pagar menos a un trabajador italiano, ni contratarla en condiciones diferentes, por su nacionalidad.
Párrafo 3 enumera los cuatro derechos prácticos, y las enumeraciones son la materia prima favorita de EPSO:
- aceptar ofertas de empleo efectivamente realizadas;
- desplazarse libremente dentro del territorio de los Estados miembros con ese fin;
- permanecer en un Estado miembro con fines de empleo, en las mismas normas que rigen para los trabajadores nacionales;
- residir en un Estado miembro después de haber estado empleado allí, en las condiciones establecidas en reglamentos de la Comisión.
Observe la calificación que abre el párrafo: estos derechos están "sujetos a limitaciones justificadas por motivos de orden público, seguridad pública o salud pública". Esta tríada es una opción de respuesta recurrente y un distractor recurrente cuando uno de los elementos se sustituye (cuidado con motivos inventados como "moralidad pública" o "necesidad económica", que no están en la lista).
Párrafo 4 es la excepción que todos olvidan: el artículo "no se aplicará al empleo en el servicio público". El Tribunal de Justicia ha interpretado esto de forma restrictiva: cubre los puestos que implican el ejercicio de autoridad pública y la salvaguardia de los intereses generales del Estado, no todos los empleos con un empleador público. Una enfermera de hospital empleada por el Estado está cubierta por la libre circulación; un comandante de policía de alto rango podría no estarlo.
Cómo lo evalúa EPSO
Tres patrones dominan.
La trampa del beneficiario sustituido. Una afirmación se lee correctamente, excepto que "trabajadores" se ha convertido en "todos los ciudadanos" o "cualquier persona". La libre circulación de trabajadores es una libertad económica; los derechos generales de residencia de los ciudadanos no económicamente activos se derivan de las disposiciones sobre ciudadanía. Si la afirmación mezcla ambos regímenes, es incorrecta.
La inversión de la excepción. "El artículo 45 se aplica plenamente al empleo en el servicio público": falso, según el párrafo 4. O la imagen especular: "ningún trabajador puede serle denegada la entrada jamás": falso, porque existen las limitaciones de orden público, seguridad y salud del párrafo 3. Las respuestas correctas suelen preservar tanto la norma como sus límites.
La edición de la enumeración. Uno de los cuatro derechos se reescribe sutilmente: "aceptar cualquier oferta de empleo en cualquier parte del mundo", "residir indefinidamente sin condiciones". Verifique cada elemento de una lista contra el texto real del tratado; EPSO rara vez inventa derechos completos, estira los reales.
El párrafo al que las preguntas siguen volviendo
El párrafo 3(d) parece un asunto administrativo: el derecho "a residir en el territorio de un Estado miembro después de haber estado empleado en ese Estado, sujeto a condiciones que se incorporarán en reglamentos que serán elaborados por la Comisión". No es un asunto administrativo. En nuestro propio banco de preguntas de Conocimiento de la UE, es lo más examinado de este artículo.
De las 20 preguntas activas basadas en el artículo 45, 8 preguntan quién elabora esos reglamentos, y 17 de las 20 tienen a la Comisión Europea en alguna parte de la respuesta correcta. La tríada de limitaciones —orden público, seguridad pública, salud pública— cuenta para otras 4.
Dos consecuencias prácticas.
Primero, aprenda la institución, no solo el derecho. La respuesta es la Comisión, y los distractors son las instituciones que una persona razonable adivinaría en su lugar: el Consejo, el Parlamento, el Consejo y el Parlamento actuando conjuntamente bajo el procedimiento legislativo ordinario, o "los Estados miembros". Todos plausibles, todos incorrectos para este subpárrafo, lo cual es precisamente la razón por la que los redactores de preguntas siguen recurriendo a ello.
Segundo, no deje que la concentración le engañe para saltarse el resto. Un banco de preguntas que se apoya en un subpárrafo le está indicando dónde están los puntos fáciles, no dónde está el límite. El principio de no discriminación del párrafo 2, los cuatro derechos enumerados del párrafo 3 y la excepción de servicio público del párrafo 4 son todos material vigente, y las preguntas más difíciles combinan dos de ellos en una sola afirmación.
Una nota sobre lo que son y no son estas cifras: describen nuestro banco de preguntas, construido a partir del texto consolidado del tratado, no el de EPSO, que no se publica. Son una buena guía de lo que este artículo hace examinable, no un pronóstico de un examen en particular.
Por qué este artículo importa más allá del examen
La libre circulación de trabajadores es una de las libertades económicas fundacionales del mercado interior, y su lógica —trato igualitario, derechos de movilidad, excepciones de interés público estrechas— se repite en las libertades de mercancías, servicios y capitales. Comprender bien el artículo 45 le da una plantilla para razonar sobre las otras tres, que es exactamente el tipo de comprensión estructural que sobrevive a preguntas de examen parafraseadas.
Póngalo a prueba: nuestro centro de práctica de Conocimiento de la UE rota preguntas gratuitas semanalmente, todas basadas en fuentes oficiales citables. Para el plan de campaña completo, comience con la guía completa de preparación EPSO 2026.
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