Artículo 294 TFUE explicado: El procedimiento legislativo ordinario

Si le preguntas al test de Conocimiento de la UE qué le gusta más, responderá: las instituciones y cómo se elabora una ley. El Artículo 294 TFUE es donde reside la segunda mitad —el procedimiento legislativo ordinario (PLO), la vía predeterminada por la que la Unión legisla desde Lisboa. Es una secuencia con actores, plazos y modos de fallo, lo que lo convierte en una máquina para generar preguntas de examen.

Quién vota, y con qué mayoría, es Artículos 15 y 16 TUE (Consejo Europeo y mayoría cualificada). Para el procedimiento aplicado a políticas concretas, véanse Artículo 191 (medio ambiente) y Artículo 207 (política comercial común).

Esta es parte de nuestra serie sobre el TFUE —vea también Artículo 45 (libre circulación de trabajadores), Artículo 258 (infracción), Artículo 267 (sentencias prejudiciales) y Artículo 288 (actos jurídicos).

La coreografía, paso a paso

La propuesta. "La Comisión presentará una propuesta al Parlamento Europeo y al Consejo" —Artículo 294(2), y la frase más citada del procedimiento. El derecho de iniciativa corresponde a la Comisión: el Parlamento y el Consejo deciden conjuntamente, pero deciden sobre el texto de la Comisión.

Primera lectura. El Parlamento adopta su posición y la envía al Consejo. Dos salidas: si el Consejo aprueba la posición del Parlamento, el acto se adopta con ese texto; si no, el Consejo adopta su propia posición, la comunica al Parlamento con motivos completos, y el expediente pasa a la segunda lectura. No hay plazo que gobierne la primera lectura —una de las razones por las que la mayoría de la legislación se acuerda en esta fase, suavizada por trilogos informales entre las instituciones.

Segunda lectura. Ahora corre el reloj: en un plazo de tres meses (prorrogable por uno), el Parlamento puede aprobar la posición del Consejo o guardar silencio —el acto se adopta— o rechazarla por mayoría de sus miembros constitutivos —el acto muere— o proponer enmiendas. Los textos enmendados vuelven al Consejo, que de nuevo tiene tres meses para aprobar todo (acto adoptado) o no (siguiente fase). La Comisión emite un dictamen sobre las enmiendas del Parlamento, y donde su dictamen es negativo, el Consejo debe actuar por unanimidad sobre esos puntos.

Conciliación. Un Comité de Conciliación —miembros del Consejo o sus representantes y un número igual de eurodiputados, con la Comisión participando para mediar en el compromiso— tiene seis semanas para acordar un texto conjunto. Sin texto conjunto, no hay ley.

Tercera lectura. El Parlamento y el Consejo tienen cada uno seis semanas para adoptar el texto conjunto tal como se acordó. Que una de las instituciones no lo haga mata el acto. No hay cuarta oportunidad.

Las trampas de quién hace qué

Intercambio de iniciativa. "El Parlamento Europeo propone la legislación" / "el Consejo Europeo presenta propuestas legislativas" —ambas son falsas en el PLO. El Consejo Europeo, recuerde, no ejerce funciones legislativas en absoluto; establece direcciones. Las propuestas provienen de la Comisión.

Intercambio de adopción. "La Comisión adopta el reglamento tras consultar al Parlamento" —papeles invertidos: la Comisión propone, los colegisladores adoptan. Bajo el PLO, el Parlamento y el Consejo son iguales; ninguno puede imponerse sobre el otro.

Abuso de plazos. Las afirmaciones que sitúan el reloj de tres meses en la primera lectura (que no tiene ninguno), o que dan a la conciliación tres meses (tiene seis semanas), prueban si memorizó dónde están realmente los plazos.

Juegos de nombres. La codecisión es el PLO —vocabulario anterior a Lisboa para el mismo procedimiento. Y "ordinario" implica su contraparte: existen procedimientos legislativos especiales donde los Tratados los prescriben (consulta, consentimiento), típicamente dominados por el Consejo. Si una pregunta dice que el PLO cubre todos los actos de la UE, esa palabra "todos" está haciendo un trabajo deshonesto.

Lo que las preguntas de nuestro banco realmente prueban

El Artículo 294 tiene tres lecturas, un Comité de Conciliación, un conjunto de mayorías y una pila de plazos. Nuestro propio banco de Conocimiento de la UE sugiere que a los candidatos no se les pide recitar todo ello por igual. De las 20 preguntas activas construidas sobre este artículo, todas las 20 giran en torno a las lecturas y la fase de conciliación —la secuencia, quién actúa cuándo, y qué pasa si una institución no actúa. Solo 3 ponen al propio Comité de Conciliación en la respuesta correcta; el resto prueba los pasos en torno a él.

Eso le dice dónde poner esfuerzo. La columna vertebral del procedimiento —propuesta de la Comisión, posición del Parlamento, posición del Consejo, segunda lectura, conciliación, tercera lectura— merece ser capaz de recitarla en orden y desde ambos extremos. La composición exacta del Comité de Conciliación merece conocerse una vez; no es donde se concentran las preguntas.

Las formas de los distractores se repiten con la misma fiabilidad que en los otros artículos procedimentales:

• El procedimiento comprimido. Una afirmación que salta una lectura, o que permite al Consejo adoptar solo tras la primera lectura del Parlamento. El procedimiento ordinario es de co-decisión en todo momento; cualquier versión en la que una institución termine el trabajo por sí sola es incorrecta.
• El iniciador incorrecto. "El Parlamento propone y la Comisión decide." El derecho de iniciativa reside en la Comisión, y el procedimiento ordinario comienza con su propuesta.
• El procedimiento especial importado. La consulta y el consentimiento son procedimientos legislativos especiales bajo el Artículo 289; las afirmaciones que describen "el Consejo decide tras consultar al Parlamento" pertenecen a esos, no al 294.

Estas cifras describen nuestro banco de preguntas, no el de EPSO, que no es público. Son una guía de lo que este artículo hace examinable.

Palanca de estudio

El PLO recompensa una hora deliberada: esboce el flujo —propuesta → posición del PE → Consejo aprueba o posiciones → intercambios de 3 meses → conciliación de 6 semanas → tercera lectura— y anote quién actúa y qué mayoría se aplica en cada nodo. La mayoría de las preguntas del PLO son ese esbozo, parafraseado. Luego, sométalo a prueba con preguntas gratuitas semanales de Conocimiento de la UE, e integre el tema en su campaña con la guía completa de Preparación EPSO 2026.