Artikel 45 ist der Ort, an dem eine der vier Grundfreiheiten – die Freizügigkeit der Arbeitnehmer – im Vertrag über die Arbeitsweise der Europäischen Union verankert ist. Er ist kurz, konkret und voller aufzählbarer Rechte und Ausnahmen. Genau deshalb taucht er immer wieder im EPSO EU-Wissens-Test auf: Er ermöglicht es den Fragestellern, saubere Ablenkungen aus der tatsächlichen Vertragssprache zu konstruieren.
Die Reihe behandelt außerdem Artikel 107 (staatliche Beihilfen), Artikel 191 (Umwelt), Artikel 207 (gemeinsame Handelspolitik), Artikel 15 und 16 EUV (Europäischer Rat und qualifizierte Mehrheit) und Artikel 47 der Charta (wirksamer Rechtsbehelf).
Diese Erklärung behandelt, was der Artikel tatsächlich sagt (basierend auf dem konsolidierten Text, ABl. C 202), was jeder Absatz bewirkt und die drei Fallen, die EPSO daraus baut. Er ist Teil unserer AEUV-Serie für Kandidaten des EU-Wissens-Tests – siehe auch Artikel 258 (Vertragsverletzungsverfahren), Artikel 267 (Vorabentscheidungsverfahren), Artikel 288 (Rechtsakte) und Artikel 294 (das ordentliche Gesetzgebungsverfahren).
Was Artikel 45 Absatz für Absatz sagt
Absatz 1 formuliert das Prinzip in einer Zeile: Die Freizügigkeit der Arbeitnehmer „wird innerhalb der Union gewährleistet“. Präsens, bedingungslos – dies ist unmittelbar anwendbares Recht, keine bloße Absichtserklärung.
Absatz 2 verleiht dem Prinzip seine Schärfe: Er umfasst die Abschaffung jeder Diskriminierung aufgrund der Staatsangehörigkeit zwischen Arbeitnehmern der Mitgliedstaaten in Bezug auf Beschäftigung, Vergütung und andere Arbeitsbedingungen. Ein deutscher Arbeitgeber darf einem italienischen Arbeitnehmer nicht weniger zahlen oder ihn unter anderen Bedingungen einstellen, nur wegen seiner Staatsangehörigkeit.
Absatz 3 zählt die vier praktischen Rechte auf – und Aufzählungen sind EPSOs Lieblingsrohstoff:
- tatsächlich gemachte Arbeitsangebote anzunehmen;
- sich zu diesem Zweck frei im Hoheitsgebiet der Mitgliedstaaten zu bewegen;
- zu Bleiben in einem Mitgliedstaat zu Zwecken der Beschäftigung, unter denselben Regeln, die für inländische Arbeitnehmer gelten;
- zu Verbleiben in einem Mitgliedstaat nach Beendigung der Beschäftigung dort, unter den in Verordnungen der Kommission festgelegten Bedingungen.
Beachten Sie die Einschränkung, die den Absatz einleitet: Diese Rechte unterliegen „Beschränkungen, die aus Gründen der öffentlichen Ordnung, der öffentlichen Sicherheit oder der öffentlichen Gesundheit gerechtfertigt sind“. Diese Dreiergruppe ist eine wiederkehrende Antwortoption – und eine wiederkehrende Ablenkung, wenn ein Element ausgetauscht wird (Achten Sie auf erfundene Gründe wie „öffentliche Moral“ oder „wirtschaftliche Notwendigkeit“, die nicht in der Liste stehen).
Absatz 4 ist die Ausnahme, die jeder vergisst: Der Artikel „ist nicht auf die Beschäftigung im öffentlichen Dienst anwendbar“. Der Gerichtshof hat dies eng ausgelegt – es betrifft Stellen, die die Ausübung öffentlicher Gewalt und die Wahrung der allgemeinen Interessen des Staates umfassen, nicht jede Stelle bei einem öffentlichen Arbeitgeber. Eine Krankenschwester, die vom Staat angestellt ist, ist von der Freizügigkeit erfasst; ein hochrangiger Polizeikommandeur möglicherweise nicht.
Wie EPSO dies prüft
Drei Muster dominieren.
Die Falle des ausgetauschten Begünstigten. Eine Aussage liest sich korrekt, außer „Arbeitnehmer“ wurde zu „allen Bürgern“ oder „jeder Person“. Die Freizügigkeit der Arbeitnehmer ist eine wirtschaftliche Freiheit; die allgemeinen Aufenthaltsrechte von nicht wirtschaftlich aktiven Bürgern ergeben sich stattdessen aus den Bestimmungen zur Unionsbürgerschaft. Wenn die Aussage die beiden Regime vermischt, ist sie falsch.
Die Umkehrung der Ausnahme. „Artikel 45 gilt uneingeschränkt für die Beschäftigung im öffentlichen Dienst“ – falsch, gemäß Absatz 4. Oder das Spiegelbild: „Keinem Arbeitnehmer darf je der Einreise verweigert werden“ – falsch, weil die Beschränkungen der öffentlichen Ordnung, Sicherheit und Gesundheit in Absatz 3 existieren. Korrekte Antworten wahren in der Regel sowohl die Regel als auch ihre Grenzen.
Die Bearbeitung der Aufzählung. Eines der vier Rechte wird subtil umgeschrieben – „jedes Arbeitsangebot irgendwo auf der Welt anzunehmen“, „unbefristet ohne Bedingungen zu verbleiben“. Prüfen Sie jedes Element einer Liste anhand der tatsächlichen Vertragsformulierung; EPSO erfindet selten ganze Rechte, es dehnt bestehende aus.
Der Absatz, auf den die Fragen immer wieder zurückkommen
Absatz 3 Buchstabe d) sieht nach Routine aus – das Recht, „im Hoheitsgebiet eines Mitgliedstaates zu verbleiben, nachdem man in diesem Staat beschäftigt war, unter Bedingungen, die in Verordnungen festgelegt werden, die von der Kommission auszuarbeiten sind“. Es ist keine Routine. In unserer eigenen EU-Wissens-Datenbank ist es das am häufigsten geprüfte Element dieses Artikels.
Von den 20 aktiven Fragen, die auf Artikel 45 basieren, fragen 8, wer diese Verordnungen ausarbeitet, und 17 von 20 haben die Europäische Kommission irgendwo in der richtigen Antwort. Die Dreiergruppe der Beschränkungen – öffentliche Ordnung, öffentliche Sicherheit, öffentliche Gesundheit – macht weitere 4 aus.
Zwei praktische Konsequenzen.
Erstens: Lernen Sie die Institution, nicht nur das Recht. Die Antwort ist die Kommission, und die Ablenkungen sind die Institutionen, die eine vernünftige Person stattdessen raten würde: der Rat, das Parlament, der Rat und das Parlament gemeinsam handelnd im ordentlichen Gesetzgebungsverfahren, oder „die Mitgliedstaaten“. Alle plausibel, alle falsch für diesen Unterabsatz – genau deshalb greifen Fragesteller immer wieder darauf zurück.
Zweitens: Lassen Sie sich nicht von der Konzentration täuschen, den Rest zu überspringen. Eine Datenbank, die auf einen Unterabsatz setzt, zeigt Ihnen, wo die leichten Punkte liegen, nicht wo die Obergrenze ist. Das Nichtdiskriminierungsprinzip in Absatz 2, die vier aufgezählten Rechte in Absatz 3 und die Ausnahme für den öffentlichen Dienst in Absatz 4 sind allesamt relevantes Prüfmaterial, und die schwierigeren Fragen kombinieren zwei davon in einer Aussage.
Ein Hinweis darauf, was diese Zahlen sind und was nicht: Sie beschreiben unsere Fragenbank, die aus dem konsolidierten Vertragstext erstellt wurde – nicht die von EPSO, die nicht veröffentlicht wird. Sie sind ein guter Leitfaden dafür, was dieser Artikel prüfbar macht, keine Vorhersage für eine bestimmte Prüfung.
Warum dieser Artikel über den Test hinaus wichtig ist
Die Freizügigkeit der Arbeitnehmer ist eine der Gründungswirtschaftsfreiheiten des Binnenmarkts, und ihre Logik – Gleichbehandlung, Mobilitätsrechte, enge Ausnahmen im öffentlichen Interesse – wiederholt sich bei den Freiheiten für Waren, Dienstleistungen und Kapital. Verstehen Sie Artikel 45 gut, haben Sie eine Vorlage für das Denken über die anderen drei, was genau die Art von strukturellem Verständnis ist, die bei umformulierten Prüfungsfragen überlebt.
Testen Sie es: Unser EU-Wissens-Praxis-Hub rotiert wöchentlich kostenlose Fragen, jede auf einer offiziellen, zitierfähigen Quelle basierend. Für den vollständigen Kampagnenplan beginnen Sie mit dem EPSO Vorbereitung 2026 vollständigen Leitfaden.
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