Artikel 207 AEUV erklärt: Die gemeinsame Handelspolitik

Handel ist die älteste ausschließliche Zuständigkeit, über die die Union verfügt, und Artikel 207 AEUV ist der Ort, an dem sie verankert ist. Er ist auch der Artikel hinter einer Reihe von EPSO EU Knowledge-Fragen, die zwar nach Handel klingen, es aber in Wirklichkeit um Zuständigkeiten, Verfahren und Abstimmungsregeln geht — deshalb verlieren Kandidaten, die wissen, was die EU handelt, dennoch Punkte.

Teil unserer AEUV-Serie mit Artikel 107 (Beihilfen), Artikeln 101 und 102 (Wettbewerb) und Artikel 288 (Rechtsakte). Es ist Kernmaterial für die Fachprofile Handel und auswärtige Beziehungen.

Beginnen Sie mit der Zuständigkeit, nicht mit dem Artikel

Bevor Artikel 207 etwas über Zölle sagt, hat Artikel 3 Absatz 1 AEUV bereits den schwierigen Teil entschieden: Die gemeinsame Handelspolitik ist ein Bereich der ausschließlichen Unionszuständigkeit.

Das reiht sie ein neben der Zollunion, den für das Funktionieren des Binnenmarkts erforderlichen Wettbewerbsregeln, der Geldpolitik für die Mitgliedstaaten, deren Währung der Euro ist, und dem Schutz der marinen biologischen Ressourcen im Rahmen der Gemeinsamen Fischereipolitik. Bei einer ausschließlichen Zuständigkeit dürfen nur die Union Gesetze erlassen und rechtsverbindliche Akte annehmen; ein Mitgliedstaat darf dies nur, wenn er von der Union ermächtigt ist oder einen Unionsakt umsetzt.

Die praktische Konsequenz ist die, die Fragen testen: Kein Mitgliedstaat verhandelt sein eigenes Zollabkommen. Wenn eine Option eine nationale Regierung zeigt, die ein bilaterales Handelsabkommen in einem abgedeckten Bereich abschließt, liegt der Fehler auf der Ebene der Zuständigkeit, und Sie müssen den Rest der Option nicht lesen.

Was Artikel 207 Absatz 1 abdeckt

Die gemeinsame Handelspolitik stützt sich auf einheitliche Grundsätze, insbesondere in Bezug auf:

• Änderungen der Zollsätze;
• den Abschluss von Zoll- und Handelsabkommen über den Handel mit Waren und Dienstleistungen;
• die handelspolitischen Aspekte des geistigen Eigentums;
• ausländische Direktinvestitionen;
• die Erreichung von Einheitlichkeit in den Liberalisierungsmaßnahmen;
• die Exportpolitik; und
• Maßnahmen zum Schutz des Handels, wie etwa Maßnahmen gegen Dumping oder Subventionen.

Zwei dieser Punkte wurden mit Lissabon hinzugefügt und sind hervorzuheben, da ältere Materialien sie nicht enthalten: Ausländische Direktinvestitionen und die handelspolitischen Aspekte des geistigen Eigentums fallen unter die gemeinsame Handelspolitik. Eine Frage, die ausländische Direktinvestitionen aus der gemeinsamen Handelspolitik ausschließt, beschreibt den Vertrag von Nizza.

Der Absatz schließt mit einer Einschränkung, die für Profile im Bereich auswärtige Beziehungen wichtig ist: Die gemeinsame Handelspolitik wird im Kontext der Grundsätze und Ziele der auswärtigen Handlungen der Union durchgeführt. Die Handelspolitik ist kein in sich geschlossenes Silo; sie ist an die weiteren außenpolitischen Ziele der Union in Artikel 21 EUV gebunden.

Interne Rahmenbedingungen versus externe Abkommen

Artikel 207 trennt zwei Dinge, die Fragen gerne vermischen.

Der interne Rahmen — Artikel 207 Absatz 2. Das Europäische Parlament und der Rat legen die Maßnahmen, die den Rahmen für die Durchführung der gemeinsamen Handelspolitik festlegen, in Form von Verordnungen im ordentlichen Gesetzgebungsverfahren fest. Beachten Sie das Instrument: Verordnungen, keine Richtlinien. Und beachten Sie das Verfahren: ordentlich, mit dem Parlament als Mitgesetzgeber.

Externe Abkommen — Artikel 207 Absatz 3. Wo Abkommen mit Drittstaaten oder internationalen Organisationen verhandelt und geschlossen werden müssen, gilt Artikel 218, vorbehaltlich der besonderen Bestimmungen des Artikels 207. Konkret:

• die Kommission erstattet dem Rat Empfehlungen, der sie zur Eröffnung der Verhandlungen ermächtigt;
• der Rat und die Kommission sind dafür verantwortlich, sicherzustellen, dass die Abkommen mit den internen Unionspolitiken und -regeln vereinbar sind;
• die Kommission führt die Verhandlungen in Konsultation mit einem Sonderausschuss durch, der vom Rat ernannt wurde, um ihn zu unterstützen, und im Rahmen von Richtlinien, die der Rat erlassen kann;
• die Kommission erstattet dem Sonderausschuss und dem Europäischen Parlament regelmäßig Bericht über den Stand der Verhandlungen.

Das ist die Antwort auf „Wer verhandelt?": Die Kommission, ermächtigt durch den Rat, beobachtet von einem Sonderausschuss, berichtend an das Parlament. Vier Akteure, und das Weglassen eines von ihnen erzeugt eine plausible falsche Antwort.

Die Abstimmungsregel und die Ausnahmen, die Fälle entscheiden

Die Regel. Für die Verhandlung und den Abschluss der in Artikel 207 Absatz 3 genannten Abkommen handelt der Rat mit qualifizierter Mehrheit.

Einstimmigkeit gilt in drei Situationen:

1. Abkommen im Bereich des Handels mit Dienstleistungen, der handelspolitischen Aspekte des geistigen Eigentums und ausländischer Direktinvestitionen, wenn sie Bestimmungen enthalten, für die Einstimmigkeit für die Annahme interner Regeln erforderlich ist. Die Logik ist Parallelität: Die externe Abstimmungsregel folgt der internen.
2. Abkommen im Bereich des Handels mit kulturellen und audiovisuellen Dienstleistungen, wenn diese die kulturelle und sprachliche Vielfalt der Union gefährden könnten.
3. Abkommen im Bereich des Handels mit sozialen, bildungs- und gesundheitspolitischen Dienstleistungen, wenn diese die nationale Organisation solcher Dienste ernsthaft stören und die Verantwortung der Mitgliedstaaten für deren Bereitstellung gefährden könnten.

Die Kategorien 2 und 3 sind konditional, nicht automatisch — das Risiko muss vorhanden sein. Eine Option, die alle kulturellen Dienstleistungsabkommen per Definition einstimmig macht, hat die Bedingung weggelassen.

Artikel 207 Absatz 6 fügt die Grenze hinzu, die den Artikel zurück zur Zuständigkeit verbindet: Die Ausübung der Zuständigkeiten der gemeinsamen Handelspolitik darf die Abgrenzung der Zuständigkeiten zwischen der Union und den Mitgliedstaaten nicht beeinträchtigen und darf nicht zu einer Harmonisierung gesetzlicher oder regulatorischer Bestimmungen führen, wo die Verträge eine solche Harmonisierung ausschließen.

Wie dies getestet wird

Die vier wiederkehrenden Formen: Ein Zuständigkeitspunkt, der einem Mitgliedstaat erlaubt, sein eigenes Abkommen zu unterzeichnen; ein Umfangspunkt, der ausländische Direktinvestitionen oder geistiges Eigentum aus der gemeinsamen Handelspolitik herausnimmt; ein Verfahrenspunkt, der Kommission und Rat in der Verhandlungsführung vertauscht; und ein Abstimmungspunkt, der Einstimmigkeit entweder universell macht oder ausschließt. Alle vier werden aus der oben stehenden Struktur beantwortet, nicht aus irgendeinem Wissen über Handelwirtschaft.

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