Artikel 107 AEUV erklärt: Staatliche Beihilfen und der Binnenmarkt

Staatliche Beihilfen sind eine der wenigen EU-Kompetenzen, bei denen die Kommission allein entscheidet, und Artikel 107 AEUV ist der Ausgangspunkt dieser Befugnis. Er ist auch ein Favorit im EPSO EU Knowledge Test und in den fachbezogenen Multiple-Choice-Fragen der Profile Wettbewerbspolitik und Wirtschaftswissenschaften, da der Artikel aus genau dem Material besteht, auf das Multiple-Choice-Tests abzielen: eine Liste kumulativer Voraussetzungen und zwei Listen, die sich ähnlich sehen, aber unterschiedlich sind.

Teil unserer AEUV-Serie mit Artikel 101 und 102 (Wettbewerbsregeln), Artikel 288 (Rechtsakte) und Artikel 267 (Vorabentscheidungsverfahren).

Die vier Voraussetzungen und warum sie kumulativ sind

Artikel 107 Absatz 1 beginnt mit "soweit in den Verträgen nicht anders bestimmt" — ein Signal, noch bevor irgendetwas anderes gesagt wird, dass es sich hier um eine Regel mit eingebausten Ausnahmen handelt.

Er erklärt anschließend jede Beihilfe für mit dem Binnenmarkt unvereinbar, die alle folgenden Voraussetzungen erfüllt:

1. von einem Mitgliedstaat oder aus staatlichen Mitteln gewährt, in welcher Form auch immer;
2. bestimmten Unternehmen oder der Erzeugung bestimmter Waren zugutekommt — die Selektivitätsanforderung;
3. den Wettbewerb verzerrt oder zu verzerren droht; und
4. soweit sie den Handel zwischen den Mitgliedstaaten beeinträchtigt.

Alle vier, zusammen. Eine allgemeine Steuersenkung, die für jedes Unternehmen in der Wirtschaft verfügbar ist, scheitert am Selektivitätstest und ist keine staatliche Beihilfe. Eine Subvention, die privat finanziert wird, ohne dass staatliche Mittel beteiligt sind, scheitert an der ersten Voraussetzung. Der Artikel erfasst nicht Großzügigkeit im Allgemeinen; er erfasst selektive Großzügigkeit, die vom Staat bezahlt wird und den Binnenmarkt beeinträchtigt.

Beachten Sie auch den Umfang des Begriffs "in welcher Form auch immer". Direkte Zuschüsse sind der offensichtliche Fall, aber Steuerbefreiungen, Garantien zu günstigen Konditionen, der Verkauf von öffentlichem Land unter Marktwert und Kapitalzuführungen, die ein privater Investor nicht vorgenommen hätte, zählen alle dazu. Die Form ist irrelevant; die Wirkung nicht.

Vereinbar sein müssen, versus für vereinbar erklärt werden können

Dies ist die Unterscheidung, auf die der Artikel im Test geprüft wird.

Artikel 107 Absatz 2 — Beihilfen, die vereinbar sein müssen. Drei Kategorien, und die Kommission hat kein Ermessen, sobald die Kategorie feststeht:

• Beihilfen mit sozialem Charakter, die an Endverbraucher gewährt werden, sofern sie ohne Diskriminierung in Bezug auf die Herkunft der betreffenden Produkte gewährt werden;
• Beihilfen zur Behebung von Schäden, die durch Naturkatastrophen oder außergewöhnliche Vorfälle verursacht wurden;
• Beihilfen für bestimmte Gebiete der Bundesrepublik Deutschland, die von der früheren Teilung Deutschlands betroffen sind, soweit sie erforderlich sind, um die wirtschaftlichen Nachteile auszugleichen, die durch diese Teilung verursacht wurden.

Artikel 107 Absatz 3 — Beihilfen, die für vereinbar erklärt werden können. Fünf Kategorien, jede eine Einladung an die Kommission zur Prüfung:

• Beihilfen zur Förderung der wirtschaftlichen Entwicklung von Gebieten, in denen das Lebensniveau ungewöhnlich niedrig ist oder in denen eine schwere Unterbeschäftigung herrscht;
• Beihilfen zur Förderung der Durchführung eines wichtigen Projekts von gemeinsamem europäischem Interesse oder zur Behebung einer schweren Störung in der Wirtschaft eines Mitgliedstaats;
• Beihilfen zur Erleichterung der Entwicklung bestimmter Wirtschaftszweige oder bestimmter Wirtschaftsgebiete, sofern sie die Handelsbedingungen nicht in einem Maße beeinträchtigen, das dem gemeinsamen Interesse widerspricht;
• Beihilfen zur Förderung von Kultur und Denkmalschutz, unter derselben Bedingung;
• andere Kategorien, die durch Beschluss des Rates auf Vorschlag der Kommission festgelegt werden können.

Wenn eine Aufgabe Sie bittet, eine Kategorie einem Absatz zuzuordnen, fragen Sie sich, ob der Vertrag die Vereinbarkeit gewährt oder eine Prüfung derselben zulässt. Naturkatastrophen: gewährt. Regionale Entwicklung: geprüft.

Artikel 108 ist die andere Hälfte

Artikel 107 sagt, was Beihilfen sind und wann sie vereinbar sind. Er sagt nicht, wer prüft, oder wann ein Mitgliedstaat zahlen darf.

Das ist Artikel 108: Die Kommission überwacht bestehende Beihilfesysteme ständig, Mitgliedstaaten müssen Pläne zur Gewährung oder Änderung von Beihilfen rechtzeitig notifizieren, und — der Teil, der reale Fälle entscheidet — der Mitgliedstaat darf seine vorgeschlagenen Maßnahmen nicht in Kraft setzen, bis das Verfahren zu einer endgültigen Entscheidung geführt hat. Das ist die Standstill-Verpflichtung. Beihilfen, die vor der Genehmigung gezahlt wurden, sind rechtswidrige Beihilfen, und es folgt eine Rückforderung.

Artikel 108 enthält auch die Ausnahme, die man vergisst: Der Rat kann einstimmig auf Antrag eines Mitgliedstaats beschließen, dass eine Beihilfe als vereinbar gilt, als Abweichung von Artikel 107, wenn außergewöhnliche Umstände dies rechtfertigen.

Also: Materie in Artikel 107, Verfahren in Artikel 108, und eine Frage nach der Genehmigung ist immer die zweite.

Wie dies getestet wird

Vier wiederkehrende Muster. Eine Aufgabe zu kumulativen Voraussetzungen, die "eine der folgenden" als Option anbietet. Eine Zuordnung von "müssen/können" zwischen Absatz 2 und 3. Eine Aufgabe zur Form der Beihilfe, die testet, ob Sie wissen, dass eine Steuerbefreiung oder eine staatliche Garantie eine Beihilfe ist. Und eine Verfahrensaufgabe, die die Standstill-Verpflichtung verbirgt — der Mitgliedstaat, der "notifiziert und dann gezahlt" hat, hat Artikel 108, nicht Artikel 107, verletzt.

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