Artikel 191 AEUV ist ein kurzer Artikel, der jedoch einen ungewöhnlich hohen Anteil an prüfungsrelevantem Material enthält: zwei Listen, die exakt wiedergegeben werden müssen, ein Adjektiv, das routinemäßig durch Ablenkungen gesteigert wird, und eine Arbeitsteilung mit Artikel 192, die die Antwort auf jede „Welches Verfahren?“-Frage in diesem Politikbereich bestimmt.
Er befindet sich in unserer AEUV-Serie neben Artikel 107 (Beihilfen), Artikel 288 (Rechtsakte) und Artikel 294 (ordentliches Gesetzgebungsverfahren) und speist den EPSO EU-Wissenstest.
Die vier Ziele
Die Umweltpolitik der Union soll zur Verfolgung der folgenden Ziele beitragen:
- Erhaltung, Schutz und Verbesserung der Umweltqualität;
- Schutz der menschlichen Gesundheit;
- umsichtige und rationale Nutzung der natürlichen Ressourcen;
- Förderung von Maßnahmen auf internationaler Ebene zur Bewältigung regionaler oder weltweiter Umweltprobleme, insbesondere zur Bekämpfung des Klimawandels.
Zwei Details sind es wert, im Gedächtnis zu bleiben. Die menschliche Gesundheit ist ein Ziel der Umweltpolitik, nicht nur der Gesundheitspolitik — eine Option, die sie anderswo einordnet, testet, ob Sie den Artikel gelesen haben. Und die Bekämpfung des Klimawandels wird im vierten Ziel ausdrücklich genannt, hinzugefügt durch Lissabon; eine Frage, die sich auf den aktuellen Vertragsrahmen bezieht und den Klimawandel als abwesend aus Artikel 191 behandelt, ist veraltet.
Die vier Grundsätze
Die Umweltpolitik der Union zielt auf ein hohes Schutzniveau unter Berücksichtigung der Vielfalt der Situationen in den verschiedenen Regionen der Union ab. Sie beruht auf:
- dem Vorsorgeprinzip;
- dem Grundsatz, dass präventive Maßnahmen zu treffen sind;
- dem Grundsatz, dass Umweltschäden vorrangig an der Quelle zu beseitigen sind;
- dem Grundsatz, dass der Verursacher zu zahlen hat.
Vier, und nur diese vier. Nachhaltige Entwicklung, Verhältnismäßigkeit, Subsidiarität und Integration sind alle echte Grundsätze des EU-Rechts, die sich anderswo in den Verträgen finden — genau deshalb sind sie hier überzeugende Ablenkungen.
„Ein hohes Schutzniveau“, nicht das höchste. Und der Qualifikator reist mit: unter Berücksichtigung der Vielfalt der Situationen in den verschiedenen Regionen der Union. Optionen, die das Adjektiv steigern oder den Qualifikator streichen, sind der häufigste Einzelfehler bei diesem Artikel.
Der Absatz schließt mit der Harmonisierungsschutzklausel: Harmonisierungsmaßnahmen, die Umweltschutzanforderungen entsprechen, sollen, wo angemessen, eine Schutzklausel enthalten, die es den Mitgliedstaaten erlaubt, vorübergehende Maßnahmen aus nicht-wirtschaftlichen Umweltgründen zu ergreifen, vorbehaltlich eines unionsrechtlichen Prüfverfahrens.
Vorsorge ist nicht Prävention
Die beiden werden routinemäßig vertauscht, und der Unterschied liegt in der Beweislage.
Präventive Maßnahmen gelten, wenn das Risiko bekannt und verstanden ist: Man handelt, bevor der Schaden eintritt, weil man ihn kommen sieht.
Das Vorsorgeprinzip gilt, wenn die Wissenschaft nicht abschließend ist: Wenn es berechtigte Gründe gibt, ernste oder irreversible Schäden zu fürchten, ist das Fehlen vollständiger wissenschaftlicher Gewissheit kein Grund, schützende Maßnahmen zu verschieben. Es ist eine Entscheidungsregel für Unsicherheit, und das ist ihr ganzer Sinn.
Eine Aufgabe, die Vorsorge als „Handeln zur Vermeidung bekannter Risiken“ definiert, hat stillschweigend Prävention in die Vorsorge-Schleife geschrieben.
Was Artikel 191 Absatz 3 die Union abwiegen lässt
Bei der Ausarbeitung ihrer Politik soll die Union Folgendes berücksichtigen:
- verfügbare wissenschaftliche und technische Daten;
- Umweltbedingungen in den verschiedenen Regionen der Union;
- die potenziellen Vor- und Nachteile von Maßnahmen oder Untätigkeit;
- die wirtschaftliche und soziale Entwicklung der Union als Ganzes und die ausgewogene Entwicklung ihrer Regionen.
Der dritte Punkt ist der, der im Gedächtnis bleiben sollte: Der Vertrag verlangt ausdrücklich, die Kosten der Untätigkeit abzuwägen, nicht nur die Kosten des Handelns.
Artikel 191 Absatz 4 behandelt dann die Zusammenarbeit mit Drittstaaten und zuständigen internationalen Organisationen, während die Befugnisse der Mitgliedstaaten zur Verhandlung in internationalen Gremien und zum Abschluss internationaler Abkommen gewahrt bleiben.
Artikel 192 bestimmt das Verfahren
Artikel 191 benennt die Ziele. Er schafft kein eigenes Gesetzgebungsverfahren — das ist Artikel 192, und die Aufteilung ist prüfungsrelevant.
Die Regel. Das Europäische Parlament und der Rat beschließen nach dem ordentlichen Gesetzgebungsverfahren und nach Anhörung des Wirtschafts- und Sozialausschusses und des Ausschusses der Regionen, welche Maßnahmen zu treffen sind.
Die Ausnahme. Abweichend davon beschließt der Rat einstimmig nach einem besonderen Gesetzgebungsverfahren und nach Anhörung des Parlaments und der beiden Ausschüsse:
- Bestimmungen, die überwiegend steuerlicher Natur sind;
- Maßnahmen, die die Raumplanung betreffen, die quantitative Verwaltung der Wasserressourcen oder die Verfügbarkeit dieser Ressourcen unmittelbar oder mittelbar betreffen, und die Bodennutzung (mit Ausnahme des Abfallmanagements);
- Maßnahmen, die die Wahl eines Mitgliedstaats zwischen verschiedenen Energiequellen und die allgemeine Struktur seiner Energieversorgung wesentlich beeinflussen.
Wenn Sie nur eine Sache aus Artikel 192 behalten können, behalten Sie diesen dritten Punkt: Er ist der Grund, warum Entscheidungen zur Energie-Mix weiterhin national bleiben, selbst innerhalb eines Bereichs der geteilten Zuständigkeit.
Wie dies getestet wird
Die vier wiederkehrenden Formen sind ein Listenpunkt, der einen Grundsatz durch einen plausiblen Außenseiter ersetzt; eine Formulierungsaufgabe, die „hoch“ zu „höchst“ steigert oder die regionale Vielfalt streicht; ein Vertauschen der Definitionen von Vorsorge und Prävention; und eine Verfahrensaufgabe, die eine steuerliche Umweltmaßnahme durch das ordentliche Verfahren statt durch Einstimmigkeit führt.
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