Artikel 258 überwacht die Mitgliedstaaten und Artikel 267 sorgt für eine einheitliche Auslegung — aber wer überwacht die EU-Institutionen selbst? Das ist Artikel 263 AEUV: die Anfechtungsklage, das Verfahren, durch das der Gerichtshof rechtswidrige EU-Akte für nichtig erklärt. Sie vervollständigt das Dreieck des Rechtsschutzes, und der EU-Wissens-Test behandelt das Trio als einen zusammenhängenden Lehrplan.
Was kann für nichtig erklärt werden
Der konsolidierte Text (ABl. C 202) verleiht dem Gerichtshof die Zuständigkeit, die Rechtmäßigkeit von Gesetzgebungsakten, von Akten des Rates, der Kommission und der Europäischen Zentralbank, mit Ausnahme von Empfehlungen und Stellungnahmen, sowie von Akten des Europäischen Parlaments und des Europäischen Rates zu prüfen, die rechtliche Wirkung gegenüber Dritten entfalten sollen — sowie von Akten von Organen, Stellen und Agentien der Union mit solchen Wirkungen.
Zwei Details haben Prüfungsgewicht. Die Ausnahme für Empfehlungen und Stellungnahmen folgt rein der Logik von Artikel 288: keine Bindungswirkung, nichts zu anfechten. Und der Filter „rechtliche Wirkung gegenüber Dritten" erklärt, warum interne oder rein politische Akte der Überprüfung entgehen — die Frage ist immer, ob die Akte die Rechtsstellung jemandes ändert.
Die vier Gründe
Anfechtungsklagen müssen auf einem der vier Gründe beruhen, und die Liste lohnt es sich, auswendig zu lernen, da EPSO sie als Liste testet:
- Mangel an Zuständigkeit — die Institution hatte keine Befugnis, die Akte zu erlassen.
- Verletzung wesentlicher Verfahrensvorschriften — ein verpflichtender Verfahrensschritt wurde verletzt: das falsche gesetzgebende Verfahren, eine übersprungene Anhörung, fehlende Begründung.
- Verletzung der Verträge oder einer Rechtsvorschrift im Zusammenhang mit ihrer Anwendung — der breite materielle Grund, der alles abdeckt, von Vertragsartikeln bis zu allgemeinen Grundsätzen und Grundrechten.
- Missbrauch von Befugnissen — eine Befugnis wird für Zwecke ausgeübt, für die sie nicht verliehen wurde.
Der klassische Ablenkungsgrund fügt einen plausiblen fünften Grund ein („offensichtlicher Fehler des politischen Urteils", „Verstoß gegen nationales Verfassungsrecht") oder streicht einen der vier. Wenn eine Frage Ihnen diese Liste zeigt, zählen Sie nach und prüfen Sie.
Wer klagen kann — die drei Ebenen
Privilegierte Antragsteller — Mitgliedstaaten, das Europäische Parlament, der Rat und die Kommission — können jede anfechtbare Akte anfechten, ohne dass ein Interesse erforderlich ist.
Halb-privilegierte Antragsteller — der Rechnungshof, die Europäische Zentralbank und der Ausschuss der Regionen — können klagen, um ihre eigenen Befugnisse zu schützen.
Nicht-privilegierte Antragsteller — natürliche und juristische Personen — stehen vor dem engen Tor: Sie können Akte anfechten, die an sie gerichtet sind, Akte, die sie unmittelbar und individuell betreffen, und Rechtsbehelfsakten, die sie unmittelbar betreffen und keine Durchführungsmaßnahmen nach sich ziehen (die Lissabon-Zusatz, der das Tor leicht erweitert hat). Der Test der „individuellen Betroffenheit" ist berüchtigt streng, weshalb der realistische Weg für Einzelpersonen bei Problemen mit EU-Recht in der Regel über nationale Gerichte und Artikel 267 führt — eine Verbindung, die anspruchsvolle Prüfungsfragen von Ihnen erwarten.
Die Uhr und die Konsequenz
Die Klage muss innerhalb von zwei Monaten ab Veröffentlichung, Zustellung oder Kenntnisnahme der Akte durch den Antragsteller erhoben werden. Wenn die Klage erfolgreich ist, wird die Akte für nichtig erklärt — aus der Rechtsordnung getilgt, wobei der Gerichtshof bestimmte Wirkungen beibehalten kann, wenn die Rechtssicherheit dies verlangt.
Die beiden Artikel, mit denen er verwechselt wird
Artikel 265 — das Spiegelbild. Artikel 263 greift etwas an, das die Institutionen getan haben; Artikel 265 greift etwas an, das sie nicht getan haben. Die Klage wegen Untätigkeit erfordert, dass die Institution zunächst zur Handlung aufgefordert wird, und ist nur zulässig, wenn die Institution innerhalb von zwei Monaten nach der Aufforderung keine Stellung bezogen hat. Eine Aussage, die Artikel 263 verwendet, um eine Institution zur Handlung zu zwingen, hat das Paar vertauscht.
Artikel 267 — Gültigkeit von unten. Beide Artikel können mit der Feststellung enden, dass eine EU-Akte ungültig ist, weshalb sie sich vermischen. Der Unterschied ist die Tür. Nach Artikel 263 klagt ein Antragsteller direkt, innerhalb von zwei Monaten, und muss die Hürden der Klagebefugnis überwinden. Nach Artikel 267 verweist ein nationales Gericht die Frage der Gültigkeit nach oben, ohne Klagebefugnis-Anforderung an die Einzelperson und ohne Zwei-Monats-Frist — weil der Streit ein nationaler ist und die Frage des EU-Rechts nur beiläufig ist. Genau deshalb ist Artikel 267 für Antragsteller wichtig, die den Test der individuellen Betroffenheit in Artikel 263 nie erfüllen könnten.
Die Prüfungsmuster
Manipulation der Grundliste — der erfundene fünfte Grund oder der fehlende vierte. Aufblähung der Antragsteller — „jede Einzelperson kann jede EU-Verordnung anfechten": falsch; das Plaumann-Tor steht. Fehler bei der Anfechtbarkeit — Anfechtung einer Empfehlung (nichts zu anfechten) oder Immunität des Europäischen Rates (seine Akte mit rechtlicher Wirkung gegenüber Dritten sind seit Lissabon anfechtbar). Fristdrift — sechs Monate, ein Jahr: nein; zwei Monate.
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