Artikel 15 und 16 EUV erklärt: Der Europäische Rat und die qualifizierte Mehrheit

Zwei Artikel, zwei Institutionen mit fast demselben Namen und eine Berechnung, die EPSO exakt abfragt. In den Artikeln 15 und 16 EUV werden der Europäische Rat und der Rat der Europäischen Union definiert, und hier wird die Abstimmung mit qualifizierter Mehrheit in Zahlen festgelegt, die Sie wiedergeben können müssen.

Teil unserer Reihe zum EU-Primärrecht mit Artikel 17 EUV (die Kommission), Artikel 50 EUV (Austritt) und dem Unterschied zwischen EUV und AEUV. Wenn Sie zuerst die Institutionen selbst benötigen, beginnen Sie mit was jede EU-Institution tut und dem Vergleich der drei Räte.

Artikel 15: Der Europäische Rat

Was er tut. Der Europäische Rat gibt der Union die für ihre Entwicklung erforderlichen Impulse und definiert die allgemeinen politischen Weichenstellungen und Prioritäten dafür.

Was er nicht tut. Der gleiche Absatz fährt fort: "Er übt keine legislativen Funktionen aus." Dieser Satz existiert gerade deshalb, weil die Versuchung, das Gegenteil anzunehmen, stark ist — Staats- und Regierungschefs, die zusammen tagen, wirken wie das mächtigste Parlament im Raum. Sie sind überhaupt kein Parlament.

Zusammensetzung. Die Staats- oder Regierungschefs der Mitgliedstaaten, zusammen mit seinem Präsidenten und dem Präsidenten der Kommission. Der Hohe Vertreter der Union für Außen- und Sicherheitspolitik nimmt an seinen Arbeiten teil. Achten Sie darauf, wer Mitglied ist und wer teilnimmt: Der Hohe Vertreter nimmt teil, wird aber nicht zu den Mitgliedern gezählt, und auch der Präsident des Europäischen Parlaments, der zur Anhörung eingeladen wird, nicht.

Sitzungen. Zweimal in jedem Halbjahr, einberufen durch seinen Präsidenten, mit Sondersitzungen, wenn die Lage dies erfordert.

Beschlüsse. Im Konsens, es sei denn, die Verträge bestimmen anderes. Konsens, nicht Einstimmigkeit und nicht Mehrheit — es ist das Fehlen eines formellen Einspruchs, nicht eine formelle Abstimmung, weshalb die Schlussfolgerungen des Europäischen Rates verhandelt und nicht gezählt werden.

Der Präsident. Gewählt vom Europäischen Rat mit qualifizierter Mehrheit, für eine Amtszeit von zweieinhalb Jahren, einmal verlängerbbar. Der Präsident darf kein nationales Amt innehaben. Diese Klausel ist das Ziel der Ablenkungen: Ein amtierender nationaler Premierminister kann nicht gleichzeitig Präsident des Europäischen Rates sein.

Artikel 16: Der Rat der Europäischen Union

Was er tut. Der Rat übt gemeinsam mit dem Europäischen Parlament legislative und Haushaltsfunktionen aus und führt politische und koordinierende Funktionen durch. Dies ist der Mitgesetzgeber — die Institution, die dem Parlament in der ordentlichen Gesetzgebungsverfahren gegenübersteht.

Zusammensetzung. Ein Vertreter jedes Mitgliedstaats auf Ministerebene, befugt, die Regierung dieses Mitgliedstaats zu binden und seine Stimme abzugeben. Welcher Minister teilnimmt, hängt von der Konfiguration ab; der Sitz gehört dem Mitgliedstaat, nicht einer bestimmten Person.

Die Standard-Abstimmungsregel. Artikel 16 Absatz 3: "Der Rat handelt mit qualifizierter Mehrheit, es sei denn, die Verträge bestimmen anderes." Qualifizierte Mehrheit ist die Regel; Einstimmigkeit und einfache Mehrheit sind die Ausnahmen, und sie gelten nur, wenn ein bestimmter Vertragsartikel dies vorsieht. Kandidaten kehren dies häufig um und behandeln Einstimmigkeit als Norm.

Transparenz. Artikel 16 Absatz 8: Der Rat tagt öffentlich, wenn er über einen Entwurf eines Rechtsakts berät und abstimmt, und jede Sitzung ist in zwei Teile gegliedert — legislative und nicht-legislative Tätigkeiten.

Die Berechnung der qualifizierten Mehrheit

Dies ist der Teil, den es sich lohnt, wörtlich auswendig zu lernen, denn er wird wörtlich abgefragt. Seit dem 1. November 2014 ist eine qualifizierte Mehrheit definiert als:

• mindestens 55 % der Mitglieder des Rates,
• die mindestens fünfzehn von ihnen umfassen,
• und Mitgliedstaaten repräsentieren, die mindestens 65 % der Bevölkerung der Union ausmachen.

Und der Schutzmechanismus: Eine blockierende Minderheit muss mindestens vier Mitglieder des Rates umfassen, andernfalls gilt die qualifizierte Mehrheit als erreicht.

Drei Dinge dazu, die Fragen ausnutzen.

Es ist eine doppelte Mehrheit. Staaten und Bevölkerung, beide Schwellenwerte gleichzeitig. Eine Option, die nur eines der beiden bietet, ist unvollständig, selbst wenn die zitierte Zahl richtig ist.

Die Vier-Mitglieder-Grenze für die blockierende Minderheit ist keine Dekoration. Ohne sie könnten drei große Mitgliedstaaten allein aufgrund der Bevölkerung blockieren. Die Regel besagt, dass mindestens vier Mitglieder erforderlich sind, sodass eine blockierende Koalition breit und schwer sein muss.

"Mindestens fünfzehn" ist eine Vertragszahl, keine Berechnung, die man neu durchführt. Bei 27 Mitgliedstaaten ergibt 55 % 14,85 und daher 15 — aber der Artikel nennt die Zahl, und die Zahl ist es, die eine Prüfung zurückverlangt.

Artikel 16 Absatz 4 verweist auch auf Artikel 238 Absatz 2 AEUV für den Fall, dass nicht alle Mitglieder des Rates an der Abstimmung teilnehmen, und Artikel 16 Absatz 5 bewahrte Übergangsregelungen bis zum 31. März 2017, die nun abgelaufen sind. Wenn eine Frage das ältere System der gewichteten Stimmen aus der Nizza-Ära anbietet, beschreibt sie ein Regime, das nicht mehr existiert.

Die zwei Räte, und der dritte

Die dreifache Verwechslung ist Standard, und es lohnt sich, sie einmal klar zu benennen:

• der Europäische Rat (Artikel 15 EUV) — Staats- oder Regierungschefs, setzt die Richtung, legisliert nicht;
• der Rat der Europäischen Union (Artikel 16 EUV) — nationale Minister, legisliert gemeinsam mit dem Parlament, stimmt in der Regel mit qualifizierter Mehrheit ab;
• der Europarat — überhaupt keine EU-Institution. Eine separate internationale Organisation mit 46 Mitgliedstaaten, mit Sitz in Straßburg, die die Europäische Menschenrechtskonvention schuf und den Europäischen Gerichtshof für Menschenrechte betreibt.

Wir erläutern dieses Trio ausführlich in dem Vergleich der drei Räte, und die Konventionsseite in Artikel 47 der Charta.

Wie dies getestet wird

Vier Muster wiederholen sich: Ein institutioneller Punkt, bei dem der Europäische Rat eine Verordnung annimmt; ein Zahlenpunkt, der die eine Hälfte der doppelten Mehrheit angibt; ein Punkt zur Präsidentschaft, der das Verbot der Innehabung eines nationalen Amtes ignoriert; und ein Punkt zur Standardregel, der Einstimmigkeit als normale Abstimmungsmethode des Rates behandelt. Jeder von ihnen wird aus den beiden oben genannten Artikeln und nichts anderem beantwortet.

Üben Sie das Muster in unseren kostenlosen EU-Wissens-Tests, in denen jede Erklärung den Artikel hinter der Antwort zitiert, und sehen Sie was für EU-Wissen zu lernen ist für den Lehrplan drumherum.