Jedes EU-Wissen-Lehrprogramm beginnt mit demselben Satz — die EU beruht auf zwei Verträgen — und in jeder Prüfungssaison verlieren Kandidaten Punkte, wenn sie diese nicht unterscheiden können. Die Verwirrung ist verständlich: Beide traten am selben Tag in ihrer aktuellen Form in Kraft, beide werden Artikel für Artikel zitiert, und ihre Namen unterscheiden sich nur um zwei Wörter. Aber ihre Arbeitsteilung ist klar, und sobald man sie sieht, werden Vertragsfragen zur Geografie: Man weiß, auf welcher Landkarte jeder Artikel zu finden ist.
Dieser Beitrag verankert unsere Reihe über Institutionen und Verträge, neben den drei Räten, Artikel 288 (Rechtsakte), Artikel 294 (das OLP) und den AEUV-Artikel-Erklärungen.
Zwei Verträge, eine Union, gleicher Rang
Die grundlegende Tatsache stammt aus dem Vertragstext selbst. Artikel 1 GVU (konsolidierte Fassung, ABl. C 202): Die Union ist "auf dem vorliegenden Vertrag und auf dem Vertrag über die Arbeitsweise der Europäischen Union gegründet", und — die Klausel, die Prüfungen lieben — "diese beiden Verträge haben den gleichen Rechtswert". Derselbe Artikel vervollständigt das historische Bild: "Die Union ersetzt und tritt in die Rechte und Pflichten der Europäischen Gemeinschaft ein."
Es gibt also keine Hierarchie zwischen GVU und AEUV. Zusammen bilden sie das Primärrecht — "die Verträge" — den Maßstab, an dem alle sekundäre Rechtsvorschriften (Verordnungen, Richtlinien, Beschlüsse) gemessen und über Artikel 267 vom Gerichtshof ausgelegt werden.
Die Arbeitsteilung
Der GVU ist die Charta. Kurz — ein paar Dutzend Artikel — und verfassungsrechtlich im Ton. Er enthält die Werte der Union (Artikel 2: Menschenwürde, Freiheit, Demokratie, Gleichheit, Rechtsstaatlichkeit, Menschenrechte) und Ziele (Artikel 3); die demokratischen Grundsätze; den institutionellen Rahmen im Überblick — einschließlich Artikel 15 (Europäischer Rat) und Artikel 16 (Rat), Artikel 17 (Kommission), Artikel 19 (Gerichtshof); verstärkte Zusammenarbeit; die Grundsätze der Außenaktion und die gesamte Gemeinsame Außen- und Sicherheitspolitik; sowie die Mitgliedschaftsklauseln — Beitritt (Artikel 49) und die Austrittsklausel (Artikel 50), die das Vereinigte Königreich aktiviert hat.
Der AEUV ist das Betriebsmanual. Lang — mehrere hundert Artikel — und detailliert. Er organisiert die Zuständigkeiten der Union nach Kategorien und durchläuft dann die Politikbereiche: den Binnenmarkt und die vier Freiheiten (Artikel 45, Freizügigkeit der Arbeitnehmer ist hier zu finden), Landwirtschaft, Wettbewerb, Verkehr, Wirtschafts- und Währungspolitik, Beschäftigung, Umwelt, Energie und den Rest. Er detailliert das Funktionieren der Institutionen, definiert die Rechtsinstrumente (Artikel 288) und choreografiert die legislativen Verfahren (Artikel 294), den Vertragsverletzungsmechanismus (Artikel 258) und den Haushalt.
Eine brauchbare Eselsbrücke: Der GVU sagt, was die Union ist und will; der AEUV sagt, wie sie es macht. Verfassungsidentität in einem, operative Details im anderen.
Woher sie stammen — die Umbenennung durch Lissabon
Das Paar ist das Produkt des Vertrags von Lissabon, der am 1. Dezember 2009 in Kraft trat. Lissabon ersetzte die Verträge nicht; es änderte sie. Der bestehende Vertrag über die Europäische Union (Maastricht, 1993) behielt seinen Namen. Der Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft — der direkte Nachfolger des Römischen Vertrags von 1957 (Römischer Vertrag) — wurde in Vertrag über die Arbeitsweise der Europäischen Union umbenannt. Und der gescheiterte Verfassungsvertrag von 2004, der nie in Kraft trat, lieferte Inhalt, aber keine Form: Es gibt keine EU-Verfassung, nur die beiden Verträge.
Diese Geschichte erklärt die eingeklammerten Querverweise, die man in den konsolidierten Texten sieht — "(ehemaliger Artikel 234 EG)", "(ehemaliger Artikel 249 EG)" — die alte Nummerierung des umbenannten Vertrags und ein zuverlässiger Hinweis in Prüfungsauszügen: Ein ex-EG-Verweis bedeutet, dass man den AEUV liest.
Die Prüfungsmuster
Hierarchie-Köder. "Der GVU geht im Konfliktfall dem AEUV vor" — falsch; gleicher Rechtswert gemäß Artikel 1 GVU.
Ortstausch. "Die Werte der Union sind im AEUV aufgeführt" (nein — Artikel 2 GVU); "das ordentliche Gesetzgebungsverfahren ist im GVU festgelegt" (nein — Artikel 294 AEUV). Lernen Sie die Handvoll berühmter Adressen: Werte 2 GVU, Institutionen 13–19 GVU, Austritt 50 GVU; Freizügigkeit 45 AEUV, Vertragsverletzung 258 AEUV, Vorabentscheidungen 267 AEUV, Rechtsakte 288 AEUV, OLP 294 AEUV.
Verfassungsköder. Jede Aussage, die die "EU-Verfassung" als geltendes Recht behandelt. Sie war es nie.
Nachfolgedetails. Die EU ersetzte und trat in die Rechte und Pflichten der Europäischen Gemeinschaft ein — nach Lissabon sind Aussagen über "die Europäische Gemeinschaft", die im Präsens handeln, anachronistisch.
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