TEU vs. AEUV: Was regelt welcher Vertrag?

Jeder Lehrplan für EU-Wissen beginnt mit demselben Satz — die EU beruht auf zwei Verträgen — und in jeder Prüfungssaison verlieren Kandidaten Punkte, weil sie die beiden nicht auseinanderhalten können. Die Verwirrung ist verständlich: Beide haben am selben Tag ihre heutige Form erhalten, beide werden artikelweise zitiert, und ihre Namen unterscheiden sich nur um zwei Wörter. Aber ihre Arbeitsteilung ist klar, und wenn man sie einmal sieht, werden Vertragsfragen zur Geografie: Man weiß, auf welcher Karte jeder Artikel zu finden ist.

Dieser Artikel bildet den Anker unserer Reihe zu Institutionen und Verträgen, neben den drei Räten, Artikel 288 (Rechtsakte), Artikel 294 (das OLG) und den Erklärungen zu AEUV-Artikeln.

Zwei Verträge, eine Union, gleicher Rang

Die grundlegende Tatsache stammt aus dem Vertragstext selbst. Artikel 1 EUV (konsolidierte Fassung, ABl. C 202): Die Union beruht auf dem "vorliegenden Vertrag und dem Vertrag über die Funktionsweise der Europäischen Union", und — die Klausel, die Prüfungen lieben — "diese beiden Verträge haben denselben Rechtsrang". Derselbe Artikel vervollständigt das historische Bild: "Die Union ersetzt und folgt der Europäischen Gemeinschaft."

Es gibt also keine Hierarchie zwischen EUV und AEUV. Zusammen sind sie Primärrecht — "die Verträge" — der Maßstab, an dem alle Sekundärrechtsakte (Verordnungen, Richtlinien, Beschlüsse) gemessen werden und der über Artikel 267 vom Gerichtshof ausgelegt wird.

Die Arbeitsteilung

Der EUV ist die Urkunde. Kurz — nur ein paar Dutzend Artikel — und im Ton verfassungsrechtlich. Er enthält die Werte der Union (Artikel 2: Menschenwürde, Freiheit, Demokratie, Gleichheit, Rechtsstaatlichkeit, Menschenrechte) und ihre Ziele (Artikel 3); die demokratischen Grundsätze; den institutionellen Rahmen im Überblick — einschließlich Artikel 15 (Europäischer Rat) und Artikel 16 (Rat), Artikel 17 (Kommission), Artikel 19 (Gerichtshof); die verstärkte Zusammenarbeit; die Grundsätze der Außenpolitik und die gesamte Gemeinsame Außen- und Sicherheitspolitik (GASP); sowie die Bestimmungen zur Mitgliedschaft — Beitritt (Artikel 49) und die Austrittsklausel (Artikel 50), die das Vereinigte Königreich aktiviert hat.

Der AEUV ist das Handbuch. Lang — mehrere hundert Artikel — und detailliert. Er organisiert die Zuständigkeiten der Union nach Kategorien und geht dann die Politikbereiche durch: den Binnenmarkt und die vier Freiheiten (Artikel 45, Freizügigkeit der Arbeitnehmer, findet sich hier), Landwirtschaft, Wettbewerb, Verkehr, Wirtschafts- und Währungspolitik, Beschäftigung, Umwelt, Energie und den Rest. Er beschreibt im Detail, wie die Institutionen funktionieren, definiert die Rechtsinstrumente (Artikel 288) und choreografiert die Gesetzgebungsverfahren (Artikel 294), den Vertragsverletzungsverfahren (Artikel 258) und den Haushalt.

Eine brauchbare Eselsbrücke: Der EUV sagt, was die Union ist und will; der AEUV sagt, wie sie es tut. Verfassungsrechtliche Identität in dem einen, operative Details in dem anderen.

Woher sie kommen — die Umbenennung durch Lissabon

Das Paar ist das Produkt des Vertrags von Lissabon, in Kraft seit 1. Dezember 2009. Lissabon hat die Verträge nicht ersetzt; es hat sie geändert. Der bestehende Vertrag über die Europäische Union (Maastricht, 1993) behielt seinen Namen. Der Vertrag über die Europäische Gemeinschaft — der direkte Nachfolger des Römischen Vertrags von 1957 — wurde in den Vertrag über die Funktionsweise der Europäischen Union umbenannt. Und der gescheiterte Verfassungsvertrag von 2004, der nie in Kraft getreten ist, lieferte Inhalt, aber keine Form: Es gibt keine EU-Verfassung, nur die beiden Verträge.

Diese Geschichte erklärt die eingeklammerten Querverweise, die man in den konsolidierten Texten sieht — "(ehem. Artikel 234 EGV)", "(ehem. Artikel 249 EGV)" — die alte Nummerierung des umbenannten Vertrags, und ein zuverlässiger Hinweis in Prüfungsausschnitten: Ein ehem. EGV-Verweis bedeutet, dass man den AEUV liest.

Wie man die Aufteilung nutzt, wenn eine Frage den Vertrag nicht benennt

Viele Fragen geben eine Artikelnummer ohne Vertrag oder ein Thema ohne Nummer an. Die Arbeitsteilung zwischen den beiden Verträgen ermöglicht es, trotzdem zu antworten.

Der EUV ist verfassungsrechtlich. Werte, Ziele, demokratische Grundsätze, die Institutionen im Überblick, die verstärkte Zusammenarbeit, die Außenpolitik im Grundsatz und die beiden Bestimmungen zur Mitgliedschaft — Beitritt nach Artikel 49 und Austritt nach Artikel 50. Wenn das Thema was die Union ist und wer zu ihr gehört ist, schaut man im EUV.

Der AEUV ist operativ. Zuständigkeiten und ihre Kategorien, der Binnenmarkt und die vier Freiheiten, Wettbewerb, der Haushalt und die Verfahren — einschließlich des ordentlichen Gesetzgebungsverfahrens und der Rechtsbehelfe vor dem Gericht. Wenn das Thema wie die Union etwas tut ist, schaut man im AEUV.

Zwei Anker halten die Aufteilung ehrlich, wenn eine Frage sie zu verwischen versucht. Artikel 1 EUV bestimmt, dass die beiden Verträge denselben Rechtsrang haben: Keiner ist dem anderen untergeordnet. Und die Institutionen erscheinen in beiden — skizziert in den Artikeln 13 bis 19 EUV, dann mit ihrer detaillierten Funktionsweise im AEUV — also sind sowohl "die Kommission ist im AEUV definiert" als auch "die Kommission ist im EUV definiert" halb wahr, was das Paar zu so zuverlässigem Material für Ablenkungen macht.

Die Prüfungsmuster

Hierarchie-Köder. "Der EUV geht im Konfliktfall dem AEUV vor" — falsch; gleicher Rechtsrang, gemäß Artikel 1 EUV.

Ortstausch. "Die Werte der Union sind im AEUV aufgeführt" (nein — Artikel 2 EUV); "das ordentliche Gesetzgebungsverfahren ist im EUV festgelegt" (nein — Artikel 294 AEUV). Lernt die Handvoll berühmter Adressen: Werte 2 EUV, Institutionen 13–19 EUV, Austritt 50 EUV; Freizügigkeit 45 AEUV, Vertragsverletzung 258 AEUV, Vorabentscheidungen 267 AEUV, Rechtsakte 288 AEUV, OLG 294 AEUV.

Verfassungs-Köder. Jede Aussage, die die "EU-Verfassung" als geltendes Recht behandelt. Sie war es nie.

Nachfolge-Detail. Die EU ersetzte und folgte der Europäischen Gemeinschaft — nach Lissabon sind Aussagen über "die Europäische Gemeinschaft" im Präsens anachronistisch.

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