Artikel 47 der Charta erklärt: Wirksamer Rechtsbehelf und faires Verfahren

Artikel 47 ist der Artikel, den Kandidaten am häufigsten nur halbwegs kennen. Sie können ihn benennen — das Recht auf einen wirksamen Rechtsbehelf — und verlieren dann den Punkt bei der Frage, die tatsächlich gestellt wird. Diese dreht sich fast nie darum, was das Recht genau besagt. Es geht darum, wann es überhaupt anwendbar ist, und diese Antwort findet sich einen Artikel später, in Artikel 51.

Dieser Beitrag gehört zu unserer Reihe zum EU-Primärrecht neben Artikel 267 AEUV (Vorabentscheidungsverfahren), Artikel 263 AEUV (Anfechtungsklage) und dem Unterschied zwischen EUV und AEUV. Er fließt direkt in den EPSO EU-Wissenstest ein.

Was Artikel 47 garantiert

Der Artikel hat drei Absätze, und jeder enthält eine eigene prüfbare Bedingung.

Absatz 1 — der wirksame Rechtsbehelf. Jeder, dessen durch das Unionsrecht garantierten Rechte und Freiheiten verletzt werden, hat das Recht auf einen wirksamen Rechtsbehelf vor einem Gericht. Beachten Sie den Auslöser: Rechte, die durch das Unionsrecht garantiert sind. Artikel 47 ist kein allgemeines Recht auf Zugang zu einem Gericht für jeden beliebigen Anspruch; er knüpft an ein Unionsrecht an.

Absatz 2 — das faire Verfahren. Jeder hat Anspruch auf ein faires und öffentliches Verfahren innerhalb angemessener Frist durch ein unabhängiges und unparteiisches Gericht, das vorher durch Gesetz eingerichtet wurde, mit der Möglichkeit, beraten, verteidigt und vertreten zu werden. Sechs Anforderungen sind in diesem Satz vereint — fair, öffentlich, angemessene Frist, unabhängig, unparteiisch, vorher durch Gesetz eingerichtet — und eine Option, die eine davon stillschweigend weglässt, ist die Standardmethode, wie dieser Absatz geprüft wird.

Absatz 3 — Prozesskostenhilfe. Prozesskostenhilfe ist für diejenigen bereitzustellen, die über unzureichende Mittel verfügen, und nur insoweit, als solche Hilfe zur Sicherung des wirksamen Zugangs zur Justiz erforderlich ist. Zwei Bedingungen, nicht nur eine.

Artikel 51 ist die Frage, nicht die Fußnote

Artikel 47 erscheint selten allein. Was das EPSO wissen möchte, ist, ob Sie den Anwendungsbereich der Charta verstehen, und das regelt Artikel 51.

Die Charta bindet die Union immer. Ihre Bestimmungen richten sich an die Organe, Einrichtungen, Büros und Agenturen der Union unter Beachtung des Subsidiaritätsprinzips.

Sie bindet die Mitgliedstaaten nur, wenn sie Unionsrecht umsetzen. Dieser Satz ist die gesamte Grenze. Ein Mitgliedstaat, der eine Verordnung anwendet, eine Richtlinie umsetzt oder anderweitig im Anwendungsbereich des Unionsrechts handelt, ist durch die Charta gebunden. Ein Mitgliedstaat, der in einer rein inneren Angelegenheit ohne Bezug zum Unionsrecht Gesetzgebung betreibt, ist es nicht: Dort gelten die nationale Verfassung und die Europäische Menschenrechtskonvention, und die Charta hat nichts zu sagen.

Und die Charta gewährt keine neuen Befugnisse. Artikel 51 Absatz 2 bestimmt, dass sie den Anwendungsbereich des Unionsrechts nicht über die Befugnisse der Union hinaus erweitert, keine neuen Befugnisse oder Aufgaben begründet und die in den Verträgen definierten Befugnisse und Aufgaben nicht ändert. Jede Aussage, die nahelegt, die Charta habe die Zuständigkeit der EU erweitert, ist dem Wortlaut nach falsch.

Woher die Charta ihre Kraft bezieht

Aus Artikel 6 Absatz 1 EUV, der der Charta denselben Rechtswert wie die Verträge verleiht. Das macht sie zu Primärrecht, auf derselben Ebene wie der EUV und der AEUV — keine Erklärung, kein Soft Law und nichts, das zur Wirksamkeit der nationalen Ratifizierung bedarf.

Artikel 6 Absatz 2 EUV verpflichtet die Union gesondert zum Beitritt zur Europäischen Menschenrechtskonvention, und Artikel 6 Absatz 3 bestätigt, dass die Grundrechte, wie sie durch die Konvention garantiert und wie sie sich aus den verfassungsrechtlichen Traditionen der Mitgliedstaaten ergeben, allgemeine Grundsätze des Unionsrechts darstellen. Drei Absätze, drei verschiedene Quellen des Grundrechtsschutzes in der EU-Rechtsordnung. Fragen, die diese vermischen, testen, ob Sie sie trennen können.

Die drei Fallen, benannt

Charta versus Konvention. Die Charta ist Unionsrecht, von der Union ausgearbeitet und vom Gerichtshof in Luxemburg angewandt. Die Europäische Menschenrechtskonvention ist ein Instrument des Europarats, angewandt vom Europäischen Gerichtshof für Menschenrechte in Straßburg, mit einer viel breiteren Mitgliedschaft als die EU. Wenn Sie in einer Option die beiden austauschbar verwenden sehen, ist diese Option die Ablenkung. Unser Leitfaden zu dem Rat der EU, dem Europäischen Rat und dem Europarat deckt die verwandte Verwechslung ab.

Rechte versus Grundsätze. Die Charta enthält beides. Rechte sind unmittelbar geltend machbar; Grundsätze werden im eigenen System der Charta durch legislative und exekutive Akte umgesetzt und sind gerichtlich nur bei der Auslegung und Überprüfung solcher Akte anwendbar. Eine Option, die jede Bestimmung der Charta als unmittelbar durchsetzbares Individualrecht behandelt, überschätzt das Instrument.

"Wirksamer Rechtsbehelf" versus "Berufung zum EuGH". Artikel 47 eröffnet keinen Weg für einen Einzelnen, ein nationales Urteil beim Gerichtshof anzufechten. Der Rechtsbehelf ist vor einem Gericht — normalerweise dem nationalen. Der Weg nach Luxemburg aus einem nationalen Fall heraus ist das Vorabentscheidungsverfahren nach Artikel 267 AEUV, das vom nationalen Gericht eingeleitet wird, nicht von der Partei.

Wie dies geprüft wird

EU-Wissensfragen zu Artikel 47 nehmen tendenziell eine von vier Formen an: eine Anwendungsbereichsfrage, die als Rechtsfrage getarnt ist (die Antwort ist Artikel 51); eine Kompositionsfrage zu den sechs Eigenschaften des Gerichts in Absatz 2; eine Frage zur Prozesskostenhilfe, die eine der beiden Bedingungen entfernt; oder eine Instrumentenfrage, die die Charta durch die Konvention ersetzt. Keine davon belohnt das Auswendiglernen des Artikels Wort für Wort. Alle belohnen das Wissen um die Grenze.

Sie können dieses Muster in unserem kostenlosen EU-Wissens-Training üben, wo jede Erklärung den Artikel zitiert, auf dem sie beruht — und wenn Sie zuerst das größere Bild sehen möchten, legt was man für den EU-Wissenstest lernen sollte den gesamten Lehrplan dar.