Articolo 45 TFUE spiegato: libera circolazione dei lavoratori

L'Articolo 45 è il punto in cui una delle quattro libertà fondamentali — la libera circolazione dei lavoratori — trova posto nel Trattato sul Funzionamento dell'Unione Europea. È breve, concreto e ricco di diritti ed eccezioni enumerabili, ed è proprio per questo che continua a comparire nel test EU Knowledge di EPSO: permette a chi redige le domande di creare distrattori puliti a partire dal linguaggio reale del trattato.

La serie copre anche Articolo 107 (aiuti di Stato), Articolo 191 (ambiente), Articolo 207 (politica commerciale comune), Articoli 15 e 16 TUE (Consiglio europeo e maggioranza qualificata) e Articolo 47 della Carta (ricorso effettivo).

Questa guida copre ciò che l'articolo dice realmente (basandosi sul testo consolidato, GU C 202), cosa fa ogni paragrafo e le tre trappole che EPSO costruisce a partire da esso. Fa parte della nostra serie sul TFUE per i candidati al test EU Knowledge — vedere anche Articolo 258 (infrazione), Articolo 267 (rinvio pregiudiziale), Articolo 288 (atti giuridici) e Articolo 294 (la procedura legislativa ordinaria).

Cosa dice l'Articolo 45, paragrafo per paragrafo

Il paragrafo 1 enuncia il principio in una riga: la libertà di circolazione dei lavoratori "è assicurata all'interno dell'Unione". Tempo presente, incondizionato — si tratta di una legge a effetto diretto, non di un'aspirazione.

Il paragrafo 2 dà forza al principio: implica l'abolizione di qualsiasi discriminazione basata sulla nazionalità tra i lavoratori degli Stati membri per quanto riguarda l'occupazione, la retribuzione e le altre condizioni di lavoro. Un datore di lavoro tedesco non può pagare meno a un lavoratore italiano, o assumerlo a condizioni diverse, a causa della sua nazionalità.

Il paragrafo 3 elenca i quattro diritti pratici — e le elencazioni sono la materia prima preferita di EPSO:

1. di accettare offerte di lavoro effettivamente formulate;
2. di spostarsi liberamente nel territorio degli Stati membri a tale scopo;
3. di permanere in uno Stato membro per motivi di impiego, secondo le stesse regole che governano i lavoratori nazionali;
4. di rimanere in uno Stato membro dopo avervi prestato servizio, secondo le condizioni stabilite nei regolamenti della Commissione.

Nota la qualifica che apre il paragrafo: questi diritti sono "soggetti a limitazioni giustificate da motivi di ordine pubblico, sicurezza pubblica o sanità pubblica". Questa triade è un'opzione di risposta ricorrente — e un distrattore ricorrente quando un elemento viene sostituito (occhio a motivi inventati come "moralità pubblica" o "necessità economica", che non sono nell'elenco).

Il paragrafo 4 è l'eccezione che tutti dimenticano: l'articolo "non si applica all'impiego nei servizi pubblici". La Corte di giustizia ha interpretato questa disposizione in modo restrittivo — copre le posizioni che comportano l'esercizio di poteri pubblici e la salvaguardia degli interessi generali dello Stato, non ogni lavoro presso un datore di lavoro pubblico. Un infermiere ospedaliero assunto dallo Stato è coperto dalla libera circolazione; un comandante di polizia superiore potrebbe non esserlo.

Come EPSO lo verifica

Tre modelli dominano.

La trappola del beneficiario scambiato. Un'affermazione è corretta tranne per il fatto che "lavoratori" è diventato "tutti i cittadini" o "qualsiasi persona". La libera circolazione dei lavoratori è una libertà economica; i diritti generali di residenza dei cittadini non economicamente attivi derivano invece dalle disposizioni sulla cittadinanza. Se l'affermazione mescola i due regimi, è errata.

L'inversione dell'eccezione. "L'Articolo 45 si applica pienamente all'impiego nei servizi pubblici" — falso, in base al paragrafo 4. O l'immagine speculare: "nessun lavoratore può mai essere rifiutato all'ingresso" — falso, perché le limitazioni per ordine pubblico, sicurezza e sanità del paragrafo 3 esistono. Le risposte corrette di solito preservano sia la regola che i suoi limiti.

La modifica dell'elenco. Uno dei quattro diritti viene riscritto sottilmente — "accettare qualsiasi offerta di lavoro ovunque nel mondo", "permanere indeterminatamente senza condizioni". Verifica ogni elemento di un elenco rispetto alla formulazione reale del trattato; EPSO raramente inventa diritti interi, allunga quelli reali.

Il paragrafo a cui le domande continuano a tornare

Il paragrafo 3(d) sembra una questione di ordine amministrativo — il diritto "di permanere nel territorio di uno Stato membro dopo avervi prestato servizio, secondo condizioni che saranno stabilite in regolamenti da elaborare dalla Commissione". Non è una questione di ordine amministrativo. Nel nostro archivio di domande EU Knowledge è l'aspetto più esaminato di questo articolo.

Dei 20 attivi basati sull'Articolo 45, 8 chiedono chi elabora quei regolamenti, e 17 dei 20 hanno la Commissione europea in qualche punto della risposta corretta. La triade di limitazioni — ordine pubblico, sicurezza pubblica, sanità pubblica — rappresenta altre 4 domande.

Due conseguenze pratiche.

In primo luogo, impara l'istituzione, non solo il diritto. La risposta è la Commissione, e i distrattori sono le istituzioni che una persona ragionevole indicherebbe: il Consiglio, il Parlamento, il Consiglio e il Parlamento che agiscono congiuntamente secondo la procedura legislativa ordinaria, o "gli Stati membri". Tutti plausibili, tutti errati per questo sottoparagrafo — ed è proprio per questo che chi redige le domande continua a ricorrervi.

In secondo luogo, non lasciare che la concentrazione ti inganni facendoti saltare il resto. Un archivio che si basa su un sottoparagrafo ti sta dicendo dove sono i punti facili, non dove si trova il limite superiore. Il principio di non discriminazione del paragrafo 2, i quattro diritti elencati nel paragrafo 3 e l'eccezione per i servizi pubblici del paragrafo 4 sono tutti materiale rilevante, e le domande più difficili combinano due di essi in un'unica affermazione.

Una nota su cosa sono e cosa non sono queste cifre: descrivono il nostro archivio di domande, costruito a partire dal testo consolidato del trattato — non quello di EPSO, che non è pubblicato. Sono una buona guida su cosa questo articolo rende esaminabile, non una previsione di una specifica prova.

Perché questo articolo conta oltre il test

La libera circolazione dei lavoratori è una delle libertà economiche fondanti del mercato interno, e la sua logica — parità di trattamento, diritti di mobilità, eccezioni ristrette per l'interesse pubblico — si ripete attraverso le libertà per le merci, i servizi e i capitali. Comprendere bene l'Articolo 45 ti fornisce un modello per ragionare sulle altre tre, che è esattamente il tipo di comprensione strutturale che sopravvive a domande d'esame parafrasate.

Mettilo alla prova: il nostro hub di pratica EU Knowledge ruota domande gratuite settimanalmente, ognuna basata su una fonte ufficiale citabile. Per il piano di campagna completo, inizia con la guida completa alla preparazione EPSO 2026.