L'articolo 47 della Carta spiegato: rimedio effettivo e equo processo

L'articolo 47 è l'articolo che i candidati conoscono più spesso solo a metà. Riescono a nominarlo — il diritto a un rimedio effettivo — e poi perdono il punto sulla domanda che viene effettivamente posta, la quale quasi mai riguarda ciò che il diritto afferma. Riguarda quando si applica, e quella risposta si trova un articolo dopo, nell'articolo 51.

Questo articolo fa parte della nostra serie sul diritto primario dell'UE insieme a Articolo 267 TFUE (rinvio pregiudiziale), Articolo 263 TFUE (ricorso per annullamento) e la differenza tra TUE e TFUE. Si collega direttamente al test EU Knowledge di EPSO.

Cosa garantisce l'articolo 47

L'articolo ha tre paragrafi, e ciascuno porta con sé una propria condizione verificabile.

Paragrafo 1 — il rimedio effettivo. Chiunque i propri diritti e le proprie libertà garantiti dal diritto dell'Unione siano violati ha diritto a un rimedio effettivo davanti a un organo giurisdizionale. Nota il meccanismo scatenante: diritti garantiti dal diritto dell'Unione. L'articolo 47 non è un diritto generale di accesso al giudice per qualsiasi reclamo; si applica a un diritto del diritto dell'UE.

Paragrafo 2 — l'equo processo. Ogni persona ha diritto a un'equa e pubblica udienza entro un termine ragionevole, davanti a un organo giurisdizionale indipendente e imparziale, istituito per legge, con la possibilità di essere consigliata, difesa e rappresentata. Sei requisiti viaggiano insieme in quella frase — equa, pubblica, termine ragionevole, indipendente, imparziale, istituita per legge — e un'opzione che silenziosamente ne omette uno è il modo standard in cui questo paragrafo viene testato.

Paragrafo 3 — l'assistenza giudiziaria. L'assistenza giudiziaria è resa disponibile a coloro che non dispongono di mezzi sufficienti e solo nella misura in cui tale assistenza è necessaria per garantire l'effettivo accesso alla giustizia. Due condizioni, non una.

L'articolo 51 è la domanda, non la nota a piè di pagina

L'articolo 47 raramente appare da solo. Ciò che EPSO vuole sapere è se comprendi il campo di applicazione della Carta, ed è l'articolo 51 a definirlo.

La Carta vincola sempre l'Unione. Le sue disposizioni sono rivolte alle istituzioni, agli organi, agli uffici e alle agenzie dell'Unione, con il dovuto rispetto del principio di sussidiarietà.

Vincula gli Stati membri solo quando questi attuano il diritto dell'Unione. Questa frase è l'intero confine. Uno Stato membro che applica un regolamento, traspone una direttiva o agisce altrimenti nell'ambito del diritto dell'UE è vincolato dalla Carta. Uno Stato membro che legifera su una materia puramente interna, senza alcun collegamento con il diritto dell'UE, non lo è: lì, governano la costituzione nazionale e la Convenzione europea dei diritti dell'uomo, e la Carta non ha nulla da dire.

E la Carta non conferisce nuovi poteri. L'articolo 51, paragrafo 2, stabilisce che essa non estende il campo di applicazione del diritto dell'Unione al di fuori delle competenze dell'Unione, non stabilisce alcuna nuova competenza o compito e non modifica le competenze e i compiti definiti nei Trattati. Qualsiasi affermazione che suggerisca che la Carta ha ampliato la competenza UE è errata in base al testo stesso.

Da dove deriva la forza della Carta

Dall'articolo 6, paragrafo 1, TUE, che conferisce alla Carta lo stesso valore giuridico dei Trattati. Questo la rende diritto primario, allo stesso livello del TUE e del TFUE — non una dichiarazione, non soft law e non qualcosa che necessita di ratifica nazionale per avere efficacia.

L'articolo 6, paragrafo 2, TUE impegna separatamente l'Unione ad aderire alla Convenzione europea dei diritti dell'uomo, e l'articolo 6, paragrafo 3, conferma che i diritti fondamentali, quali garantiti dalla Convenzione e quali risultano dalle tradizioni costituzionali comuni agli Stati membri, costituiscono principi generali del diritto dell'Unione. Tre paragrafi, tre distinte fonti di protezione dei diritti fondamentali nell'ordinamento giuridico dell'UE. Le domande che li confondono chiedono se si riesce a tenerli distinti.

Le tre trappole, nominate

Carta contro Convenzione. La Carta è diritto dell'UE, redatta dall'Unione, applicata dalla Corte di giustizia a Lussemburgo. La Convenzione europea dei diritti dell'uomo è uno strumento del Consiglio d'Europa, applicata dalla Corte europea dei diritti dell'uomo a Strasburgo, con un'adesione molto più ampia rispetto all'UE. Se trovi i due usati in modo intercambiabile in un'opzione, quell'opzione è il distrattore. La nostra guida su il Consiglio dell'UE, il Consiglio europeo e il Consiglio d'Europa copre la confusione tra questi enti.

Diritti contro principi. La Carta contiene entrambi. I diritti sono direttamente invocabili; i principi, nel sistema stesso della Carta, sono attuati da atti legislativi ed esecutivi e sono giuridicamente rilevanti solo nell'interpretazione e nel controllo di tali atti. Un'opzione che tratta ogni disposizione della Carta come un diritto individuale direttamente esigibile sovrastima lo strumento.

"Rimedio effettivo" contro "ricorso alla CGUE". L'articolo 47 non apre una via per un individuo per appellarsi di una sentenza nazionale alla Corte di giustizia. Il rimedio è davanti a un organo giurisdizionale — normalmente quello nazionale. La via verso Lussemburgo da un caso nazionale è il rinvio pregiudiziale ai sensi dell'articolo 267 TFUE, che è avviato dal giudice nazionale, non dalla parte.

Come viene testato

Le domande di EU Knowledge sull'articolo 47 tendono ad assumere una delle quattro forme: una domanda sulla portata mascherata da domanda sui diritti (la risposta è l'articolo 51); una domanda sulla composizione delle sei qualità dell'organo giurisdizionale nel paragrafo 2; una domanda sull'assistenza giudiziaria che rimuove una delle due condizioni; o una domanda sugli strumenti che sostituisce la Carta con la Convenzione. Nessuna di esse premia la memorizzazione dell'articolo parola per parola. Tutte premiano la conoscenza del confine.

Puoi esercitarti su questo schema nel nostro esercizio gratuito di EU Knowledge, dove ogni spiegazione cita l'articolo su cui si basa — e se vuoi prima la visione d'insieme, cosa studiare per il test EU Knowledge delinea l'intero programma.