TEU vs TFEU: Quale Trattato fa cosa?

Ogni syllabus di EU Knowledge inizia con la stessa frase — l'UE è fondata su due trattati — e ogni stagione d'esame, i candidati perdono punti nel distinguerli. La confusione è comprensibile: entrambi hanno assunto la loro forma attuale lo stesso giorno, entrambi vengono citati articolo per articolo, e i loro nomi differiscono per due parole. Ma la loro divisione del lavoro è chiara e, una volta compresa, le domande sui trattati diventano geografia: sai su quale mappa si trova ogni articolo.

Questo articolo è il punto di riferimento della nostra serie su istituzioni e trattati, insieme a i tre Consigli, l'articolo 288 (atti giuridici), l'articolo 294 (la PL) e le spiegazioni degli articoli del TFEU.

Due trattati, un'Unione, stesso rango

Il fatto fondamentale proviene dal testo del trattato stesso. L'articolo 1 TEU (versione consolidata, GU C 202): l'Unione è "fondata sul presente Trattato e sul Trattato sul Funzionamento dell'Unione Europea", e — la clausola che gli esami amano — "quei due Trattati hanno lo stesso valore giuridico". Lo stesso articolo completa il quadro storico: "L'Unione sostituisce e succede la Comunità Europea."

Quindi non esiste una gerarchia tra TEU e TFEU. Insieme sono il diritto primario — "i Trattati" — il parametro di riferimento con cui viene misurata tutta la legislazione secondaria (regolamenti, direttive, decisioni) e, tramite l'articolo 267, interpretata dalla Corte di Giustizia.

La divisione del lavoro

Il TEU è la carta. Breve — una dozzina di articoli — e di tono costituzionale. Contiene i valori dell'Unione (articolo 2: dignità umana, libertà, democrazia, uguaglianza, Stato di diritto, diritti umani) e gli obiettivi (articolo 3); i principi democratici; il quadro istituzionale in linea generale — incluso l'articolo 15 (Consiglio Europeo) e l'articolo 16 (Consiglio), l'articolo 17 (Commissione), l'articolo 19 (Corte di Giustizia); la cooperazione rafforzata; i principi dell'azione esterna e l'intera Politica Estera e di Sicurezza Comune; e le clausole di adesione — l'adesione (articolo 49) e la clausola di recesso (articolo 50) attivata dal Regno Unito.

Il TFEU è il manuale operativo. Lungo — diverse centinaia di articoli — e granulare. Organizza le competenze dell'Unione per categoria, poi passa in rassegna le politiche: il mercato interno e le quattro libertà (l'articolo 45, libera circolazione dei lavoratori, si trova qui), agricoltura, concorrenza, trasporti, politica economica e monetaria, occupazione, ambiente, energia e il resto. Dettaglia il funzionamento delle istituzioni, definisce gli strumenti giuridici (articolo 288) e coreografa le procedure legislative (articolo 294), il meccanismo di infrazione (articolo 258) e il bilancio.

Un utile mnemonico: il TEU dice cosa è l'Unione e cosa vuole; il TFEU dice come lo fa. Identità costituzionale in uno, dettaglio operativo nell'altro.

Da dove vengono — la rinomina di Lisbona

La coppia è il prodotto del Trattato di Lisbona, in vigore dal 1° dicembre 2009. Lisbona non ha sostituito i trattati; li ha modificati. Il Trattato sull'Unione Europea esistente (Maastricht, 1993) ha mantenuto il suo nome. Il Trattato che istituisce la Comunità Europea — il discendente diretto del Trattato di Roma del 1957 — è stato rinominato Trattato sul Funzionamento dell'Unione Europea. E il fallito Trattato Costituzionale del 2004, che non è mai entrato in vigore, ha contribuito con sostanza ma non con forma: non esiste una Costituzione UE, solo i due trattati.

Quella storia spiega i riferimenti incrociati tra parentesi che si vedono nei testi consolidati — "(ex articolo 234 TCE)", "(ex articolo 249 TCE)" — la vecchia numerazione del trattato rinominato, e un indizio affidabile negli estratti d'esame: un riferimento ex-TCE significa che si sta leggendo il TFEU.

Come usare la distinzione quando una domanda non nomina il trattato

Molte domande ti danno un numero di articolo e nessun trattato, o un argomento e nessun numero. La divisione del lavoro tra i due trattati è ciò che ti permette di rispondere comunque.

Il TEU è costituzionale. Valori, obiettivi, principi democratici, istituzioni in linea generale, cooperazione rafforzata, azione esterna in linea di principio, e le due clausole di adesione — l'adesione ex articolo 49 e il recesso ex articolo 50. Se l'argomento è cosa è l'Unione e chi ne fa parte, cerca nel TEU.

Il TFEU è operativo. Competenze e le loro categorie, il mercato interno e le quattro libertà, concorrenza, il bilancio, e le procedure — inclusa la procedura legislativa ordinaria e le azioni dinanzi alla Corte. Se l'argomento è come l'Unione fa qualcosa, cerca nel TFEU.

Due punti di riferimento mantengono la distinzione onesta quando una domanda cerca di offuscarla. L'articolo 1 TEU stabilisce che i due trattati hanno lo stesso valore giuridico: nessuno è subordinato. E le istituzioni appaiono in entrambi — delineate negli articoli 13 a 19 TEU, poi date il loro funzionamento dettagliato nel TFEU — quindi "la Commissione è definita nel TFEU" e "la Commissione è definita nel TEU" sono entrambe semi-vere, il che rende la coppia un materiale di distrattori così affidabile.

I pattern d'esame

Esca gerarchica. "Il TEU prevale sul TFEU in caso di conflitto" — falso; stesso valore giuridico, ex articolo 1 TEU.

Scambi di localizzazione. "I valori dell'Unione sono elencati nel TFEU" (no — articolo 2 TEU); "la procedura legislativa ordinaria è stabilita nel TEU" (no — articolo 294 TFEU). Impara la manciata di indirizzi famosi: valori 2 TEU, istituzioni 13–19 TEU, recesso 50 TEU; libera circolazione 45 TFEU, infrazione 258 TFEU, rinvii pregiudiziali 267 TFEU, atti giuridici 288 TFEU, PL 294 TFEU.

Esca costituzionale. Qualsiasi affermazione che tratti la "Costituzione UE" come diritto in vigore. Non lo è mai stata.

Dettaglio di successione. L'UE ha sostituito e succeduto alla Comunità Europea — post-Lisbona, le affermazioni sulla "Comunità Europea" che agisce al presente sono anacronismi.

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