TEU vs TFUE: quale trattato fa cosa?

Ogni programma di Conoscenze UE inizia con la stessa frase — l'UE è fondata su due trattati — e in ogni stagione d'esame, i candidati perdono punti cercando di distinguerli. La confusione è comprensibile: entrambi hanno assunto la forma attuale lo stesso giorno, entrambi vengono citati articolo per articolo e i loro nomi differiscono solo per due parole. Ma la loro divisione del lavoro è chiara e, una volta compresa, le domande sui trattati diventano una questione di geografia: sai su quale mappa si trova qualsiasi articolo.

Questo articolo fonda la nostra serie su istituzioni e trattati, insieme a i tre Consigli, l'articolo 288 (atti giuridici), l'articolo 294 (la PLP) e le spiegazioni degli articoli del TFUE.

Due trattati, un'Unione, stesso rango

Il fatto fondativo proviene dal testo del trattato stesso. Articolo 1 TUE (versione consolidata, GU C 202): l'Unione è "fondata sul presente Trattato e sul Trattato sul funzionamento dell'Unione europea" e — la clausola che gli esami amano — "questi due Trattati hanno lo stesso valore giuridico". Lo stesso articolo completa il quadro storico: "L'Unione sostituisce e fa seguito alla Comunità europea."

Quindi non esiste una gerarchia tra TUE e TFUE. Insieme costituiscono il diritto primario — "i Trattati" — il parametro rispetto al quale tutta la legislazione secondaria (regolamenti, direttive, decisioni) è misurata e, tramite l'articolo 267, interpretata dalla Corte di giustizia.

La divisione del lavoro

Il TUE è la carta. Breve — una dozzina di articoli — e di tono costituzionale. Contiene i valori dell'Unione (articolo 2: dignità umana, libertà, democrazia, uguaglianza, stato di diritto, diritti umani) e gli obiettivi (articolo 3); i principi democratici; il quadro istituzionale in linea generale — inclusi l'articolo 15 (Consiglio europeo) e l'articolo 16 (Consiglio), l'articolo 17 (Commissione), l'articolo 19 (Corte di giustizia); la cooperazione rafforzata; i principi dell'azione esterna e l'intera Politica estera e di sicurezza comune; e le clausole di adesione — adesione (articolo 49) e la clausola di recesso (articolo 50) attivata dal Regno Unito.

Il TFUE è il manuale operativo. Lungo — diverse centinaia di articoli — e granulare. Organizza le competenze dell'Unione per categoria, poi passa in rassegna le politiche: il mercato interno e le quattro libertà (articolo 45, libera circolazione dei lavoratori, si trova qui), agricoltura, concorrenza, trasporti, politica economica e monetaria, occupazione, ambiente, energia e il resto. Dettaglia come funzionano le istituzioni, definisce gli strumenti giuridici (articolo 288) e coreografa le procedure legislative (articolo 294), il meccanismo di infrazione (articolo 258) e il bilancio.

Un mnemonico utile: il TUE dice cos'è l'Unione e cosa vuole; il TFUE dice come lo fa. Identità costituzionale in uno, dettaglio operativo nell'altro.

Da dove provengono — la rinomina di Lisbona

La coppia è il prodotto del Trattato di Lisbona, in vigore dal 1° dicembre 2009. Lisbona non ha sostituito i trattati; li ha modificati. L'esistente Trattato sull'Unione europea (Maastricht, 1993) ha mantenuto il suo nome. Il Trattato che istituisce la Comunità europea — il discendente diretto del Trattato di Roma del 1957 — è stato rinominato Trattato sul funzionamento dell'Unione europea. E il fallito Trattato costituzionale del 2004, che non è mai entrato in vigore, ha contribuito sostanza ma non forma: non esiste una Costituzione UE, solo i due trattati.

Quella storia spiega i riferimenti incrociati tra parentesi che vedi nei testi consolidati — "(ex articolo 234 TCE)", "(ex articolo 249 TCE)" — la vecchia numerazione del trattato rinominato e un indizio affidabile negli estratti d'esame: un riferimento ex-TCE significa che stai leggendo il TFUE.

Gli schemi d'esame

L'esca della gerarchia. "Il TUE prevale sul TFUE in caso di conflitto" — falso; stesso valore giuridico, per l'articolo 1 TUE.

Scambi di posizione. "I valori dell'Unione sono elencati nel TFUE" (no — articolo 2 TUE); "la procedura legislativa ordinaria è stabilita nel TUE" (no — articolo 294 TFUE). Impara l'handful di indirizzi famosi: valori 2 TUE, istituzioni 13–19 TUE, recesso 50 TUE; libera circolazione 45 TFUE, infrazione 258 TFUE, rinvio pregiudiziale 267 TFUE, atti giuridici 288 TFUE, PLP 294 TFUE.

L'esca della Costituzione. Qualsiasi affermazione che tratta la "Costituzione UE" come diritto vigente. Non lo è mai stata.

Dettaglio sulla successione. L'UE ha sostituito e fatto seguito alla Comunità europea — post-Lisbona, le affermazioni sulla "Comunità europea" che agisce al presente sono anacronismi.

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