Consiglio dell'UE vs Consiglio europeo vs Consiglio d'Europa

Se il test di Conoscenze UE di EPSO tenesse statistiche sulla sua trappola più redditizia, questa sarebbe in cima alla classifica: tre organismi con "Consiglio" nel nome, due di essi istituzioni UE, uno di essi non è nemmeno nel sistema UE — e redattori di domande che sanno che, sotto pressione temporale, nomi simili si confondono. Dieci minuti con questa pagina ti immunizzano permanentemente.

Fa parte della nostra serie su istituzioni e trattati per i candidati alle Conoscenze UE, insieme a TUE vs TFUE, Articolo 288 sugli atti giuridici e Articolo 294 sulla procedura legislativa ordinaria.

I tre, fianco a fianco

Cosa dicono effettivamente i trattati

Il Consiglio europeo — Articolo 15 TUE. Il testo consolidato (GU C 202) è insolitamente citabile: il Consiglio europeo "fornisce all'Unione l'impulso necessario per il suo sviluppo e definisce le direzioni politiche generali e le priorità. Non esercita funzioni legislative." Composizione: i Capi di Stato o di governo, insieme al suo Presidente e al Presidente della Commissione, con l'Alto Rappresentante che partecipa ai suoi lavori. Si riunisce due volte ogni sei mesi, convocato dal suo Presidente — il ritmo dei vertici che si vede nelle notizie.

Quel "non esercita funzioni legislative" è la mezza frase più utilizzata come arma nel syllabus delle Conoscenze UE. Qualsiasi opzione in cui il Consiglio europeo adotta regolamenti, emenda direttive o vota su legislazioni contraddice le parole stesse del trattato.

Il Consiglio dell'UE — Articolo 16 TUE. Il Consiglio "esercita, congiuntamente al Parlamento europeo, funzioni legislative e di bilancio", oltre che di politica e coordinamento. È composto da "un rappresentante di ciascuno Stato membro a livello ministeriale" autorizzato a impegnare il proprio governo — ecco perché si riunisce in configurazioni (ministri dell'agricoltura, ministri delle finanze) a seconda del fascicolo. Agisce a maggioranza qualificata salvo dove i Trattati dispongano diversamente; dal novembre 2014 ciò significa la doppia maggioranza del 55% dei membri — almeno quindici — rappresentante almeno il 65% della popolazione dell'Unione.

Questa è l'istituzione che siede di fronte al Parlamento nella procedura legislativa ordinaria. Quando leggi "il Consiglio" in un contesto legislativo, è questo.

Il Consiglio d'Europa — non nei trattati affatto. Fondato nel 1949, con sede a Strasburgo, con un'adesione molto più ampia di quella dell'UE, è l'organizzazione dietro la Convenzione europea dei diritti dell'uomo e il suo tribunale, la Corte europea dei diritti dell'uomo. Condivide una bandiera e un inno con l'UE, il che moltiplica la confusione — ma è un'organizzazione internazionale distinta. In una domanda sulle istituzioni UE, "Consiglio d'Europa" è quasi sempre la risposta errata inserita appositamente.

I pattern dell'esame

Scambio di proprietà. "Il Consiglio europeo, composto da ministri nazionali…" (quello è il Consiglio dell'UE). "Il Consiglio dell'UE definisce le direzioni politiche generali dell'Unione…" (quello è il Consiglio europeo). Una clausola trapiantata trasforma un'affermazione vera in falsa.

L'esca di Strasburgo. "Il Consiglio d'Europa è l'istituzione UE responsabile di…" — fermati a istituzione UE; nulla dopo può salvare l'affermazione.

La confusione sui tribunali. La Corte europea dei diritti dell'uomo appartiene al Consiglio d'Europa e applica la CEDU. La Corte di giustizia dell'UE a Lussemburgo applica il diritto UE (vedi Articolo 267). Scambiarli è la versione avanzata di questa trappola.

Il dettaglio della presidenza. Presidente a tempo pieno eletto per il Consiglio europeo; Presidenza nazionale rotante semestrale per il Consiglio dell'UE (con l'eccezione per gli Affari esteri). Le domande più difficili vivono qui.

Perché questa triade vale la pena di essere studiata a fondo

Tre nomi, due istituzioni, un'organizzazione non UE — e l'esame non deve essere sottile al riguardo, perché la confusione fa il lavoro. Vale la pena di essere studiata a fondo per una ragione che va oltre le domande a cui risponde direttamente: i discriminanti sono gli stessi che sostengono il resto del syllabus istituzionale.

Chi siede in un organismo ti dice cosa può fare. I ministri legiferano; i capi di Stato o di governo definiscono la direzione e, secondo l'Articolo 15 TUE, non legiferano espressamente. Dove siede un organismo ti dice a quale ordine giuridico appartiene: Strasburgo per il Consiglio d'Europa, che non è un'istituzione UE e non produce diritto UE, per quanto europeo sia il suo oggetto. E quale articolo del trattato lo definisce ti dice se compare nei Trattati UE affatto — il Consiglio d'Europa non lo fa.

Impara la triade come tre colonne anziché come tre definizioni, e la stessa tabella risponde a domande formulate sulla composizione, sui poteri, sulla sede e sulla base giuridica, senza dover ri-derivare nulla.

L'ancoraggio a tre parole chiave

Quando l'orologio sta correndo, riduci ciascun organismo a una parola: ministri legiferano (Consiglio dell'UE), leader guidano (Consiglio europeo), Strasburgo non è l'UE (Consiglio d'Europa). Poi testa il pattern completo con le domande gratuite settimanali di Conoscenze UE, e inserisci lo studio delle istituzioni nella tua campagna con la guida completa alla preparazione.