Se il test di Conoscenza UE dell'EPSO tenesse statistiche sulla sua trappola più redditizia, questa sarebbe in cima alla classifica: tre organismi con "Consiglio" nel nome, due di essi istituzioni dell'UE, uno non nemmeno nel sistema dell'UE — e autori di domande che sanno che sotto pressione temporale, nomi simili si confondono. Dieci minuti con questa pagina ti immunizzano permanentemente.
Fa parte della nostra serie su istituzioni e trattati per i candidati alla Conoscenza UE, insieme a TUE vs TFUE, Articolo 288 sugli atti giuridici e Articolo 294 sulla procedura legislativa ordinaria.
I tre, affiancati
| Consiglio dell'UE | Consiglio europeo | Consiglio d'Europa | |
|---|---|---|---|
| È un'istituzione dell'UE? | Sì | Sì | No — organizzazione separata |
| Chi vi partecipa | Ministri nazionali (uno per Stato membro, per area di politica) | Capi di Stato o di Governo + il suo Presidente + Presidente della Commissione | Governi membri di 46 stati europei |
| Cosa fa | Colegisla ed esercita funzioni di bilancio con il Parlamento | Fornisce impulso, definisce orientazioni e priorità politiche | Diritti umani, democrazia, stato di diritto — sede della CEDU |
| Legifera? | Sì — congiuntamente al PE | Espressamente no (Art. 15 TUE) | Non è affatto diritto UE |
| Sede | Bruxelles (Lussemburgo in alcune sessioni) | Bruxelles | Strasburgo |
| Base trattuale | Art. 16 TUE | Art. 15 TUE | Nessuna — non nei Trattati UE |
Cosa dicono effettivamente i trattati
Il Consiglio europeo — Articolo 15 TUE. Il testo consolidato (GU C 202) è insolitamente citabile: il Consiglio europeo "fornisce all'Unione l'impulso necessario al suo sviluppo e ne definisce le orientazioni e le priorità politiche generali. Non esercita funzioni legislative". Composizione: i Capi di Stato o di Governo, insieme al suo Presidente e al Presidente della Commissione, con la partecipazione dell'Alto Rappresentante ai suoi lavori. Si riunisce due volte ogni sei mesi, convocato dal suo Presidente — il ritmo dei vertici che vedi nelle notizie.
Quell'"non esercita funzioni legislative" è la mezza frase più strumentalizzata nel programma di Conoscenza UE. Qualsiasi opzione in cui il Consiglio europeo adotta regolamenti, modifica direttive o vota sulla legislazione contraddice le stesse parole del trattato.
Il Consiglio dell'UE — Articolo 16 TUE. Il Consiglio "esercita, congiuntamente al Parlamento europeo, le funzioni legislative e di bilancio", oltre alla definizione delle politiche e al coordinamento. È composto da "un rappresentante di ciascuno Stato membro a livello ministeriale" abilitato ad impegnare il proprio governo — motivo per cui si riunisce in configurazioni (ministri dell'agricoltura, ministri delle finanze) a seconda del dossier. Agisce a maggioranza qualificata, salvo diversa disposizione dei Trattati; dal novembre 2014 ciò significa la maggioranza doppia del 55% dei membri — almeno quindici — che rappresentino almeno il 65% della popolazione dell'Unione.
Questa è l'istituzione che siede di fronte al Parlamento nella procedura legislativa ordinaria. Quando leggi "il Consiglio" in un contesto legislativo, è questo.
Il Consiglio d'Europa — non nei trattati affatto. Fondato nel 1949, con sede a Strasburgo, con una membership molto più ampia di quella dell'UE, è l'organizzazione alla base della Convenzione europea dei diritti dell'uomo e della sua corte, la Corte europea dei diritti dell'uomo. Condivide bandiera e inno con l'UE, il che moltiplica la confusione — ma è un'organizzazione internazionale distinta. In una domanda sulle istituzioni UE, "Consiglio d'Europa" è quasi sempre la risposta errata inserita appositamente.
Gli schemi d'esame
Scambi di proprietà. "Il Consiglio europeo, composto da ministri nazionali…" (quello è il Consiglio dell'UE). "Il Consiglio dell'UE definisce le orientazioni politiche generali dell'Unione…" (quello è il Consiglio europeo). Una clausola trapiantata trasforma un'affermazione vera in falsa.
L'esca di Strasburgo. "Il Consiglio d'Europa è l'istituzione dell'UE responsabile per…" — fermati a istituzione dell'UE; nulla dopo può salvare l'affermazione.
La confusione sulle corti. La Corte europea dei diritti dell'uomo appartiene al Consiglio d'Europa e applica la CEDU. La Corte di giustizia dell'UE a Lussemburgo applica il diritto UE (vedi Articolo 267). Scambiarle è la versione avanzata di questa trappola.
Il dettaglio sulla presidenza. Presidente eletto a tempo pieno per il Consiglio europeo; Presidenza nazionale di turno di sei mesi per il Consiglio dell'UE (con l'eccezione degli Affari esteri). Le domande più difficili si trovano qui.
L'ancora delle tre parole chiave
Quando il tempo stringe, riduci ogni organismo a una parola: i ministri legiferano (Consiglio dell'UE), i leader guidano (Consiglio europeo), Strasburgo non è l'UE (Consiglio d'Europa). Poi testa lo schema completo contro le domande settimanali gratuite di Conoscenza UE, e inserisci lo studio delle istituzioni nella tua campagna con la guida completa alla preparazione.
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