Articolo 207 TFUE spiegato: la politica commerciale comune

Il commercio è la competenza esclusiva più antica dell'Unione e l'articolo 207 TFUE ne è il fondamento. È anche l'articolo alla base di una serie di domande EU Knowledge EPSO che sembrano riguardare il commercio ma che in realtà vertono su competenze, procedure e regole di voto — ed è per questo che i candidati che conoscono bene gli scambi commerciali dell'UE finiscono comunque per perdere il punto.

Parte della nostra serie sul TFUE insieme all'Articolo 107 (aiuti di Stato), agli Articoli 101 e 102 (concorrenza) e all'Articolo 288 (atti giuridici). È materiale fondamentale per i profili specializzati in commercio e relazioni estere.

Inizia dalla competenza, non dall'articolo

Prima ancora che l'articolo 207 dica qualcosa sulle tariffe, l'Articolo 3, paragrafo 1, TFUE ha già deciso la parte difficile: la politica commerciale comune è un'area di competenza esclusiva dell'Unione.

Ciò la colloca accanto all'unione doganale, alle norme sulla concorrenza necessarie per il funzionamento del mercato interno, alla politica monetaria per gli Stati membri la cui valuta è l'euro e alla conservazione delle risorse biologiche marine nell'ambito della politica comune della pesca. In una competenza esclusiva, solo l'Unione può legiferare e adottare atti giuridicamente vincolanti; uno Stato membro può farlo solo se abilitato dall'Unione o per attuare un atto dell'Unione.

La conseguenza pratica è quella che le domande mettono alla prova: nessuno Stato membro negozia il proprio accordo tariffario. Se un'opzione prevede che un governo nazionale concluda un accordo commerciale bilaterale in un settore coperto, l'errore è a livello di competenza e non è necessario leggere il resto dell'opzione.

Cosa copre l'articolo 207, paragrafo 1

La politica commerciale comune è fondata su principi uniformi, in particolare per quanto riguarda:

• le variazioni delle aliquote tariffarie;
• la conclusione di accordi tariffari e commerciali relativi al commercio di merci e servizi;
• gli aspetti commerciali della proprietà intellettuale;
• gli investimenti diretti esteri;
• il raggiungimento dell'uniformità nelle misure di liberalizzazione;
• la politica di esportazione; e
• le misure di protezione del commercio, come quelle da adottare in caso di dumping o sovvenzioni.

Due di queste voci sono arrivate con Lisbona e vale la pena segnalarle perché i materiali più vecchi le precedono: gli investimenti diretti esteri e gli aspetti commerciali della proprietà intellettuale rientrano nella PCC. Una domanda che esclude gli IDE dalla politica commerciale comune descrive il Trattato di Nizza.

Il paragrafo si chiude con un vincolo importante per i profili di relazioni estere: la PCC è condotta nel contesto dei principi e degli obiettivi dell'azione esterna dell'Unione. La politica commerciale non è un silo autosufficiente; è legata agli obiettivi esterni più ampi dell'Unione di cui all'articolo 21 TUE.

Quadro interno rispetto agli accordi esterni

L'articolo 207 separa due cose che le domande amano fondere.

Il quadro interno — Articolo 207, paragrafo 2. Il Parlamento europeo e il Consiglio, agendo mediante regolamenti conformi alla procedura legislativa ordinaria, adottano le misure che definiscono il quadro per l'attuazione della politica commerciale comune. Nota lo strumento: regolamenti, non direttive. E nota la procedura: ordinaria, con il Parlamento come co-legislatore.

Gli accordi esterni — Articolo 207, paragrafo 3. Quando è necessario negoziare e concludere accordi con paesi terzi o organizzazioni internazionali, si applica l'articolo 218, fatte salve le disposizioni speciali dell'articolo 207. Concretamente:

• la Commissione presenta raccomandazioni al Consiglio, che autorizza l'avvio delle negoziazioni;
• il Consiglio e la Commissione sono responsabili per garantire che gli accordi siano compatibili con le politiche e le norme interne dell'Unione;
• la Commissione conduce le negoziazioni in consultazione con un comitato speciale designato dal Consiglio per assisterla, e nel quadro di eventuali direttive che il Consiglio può emanare;
• la Commissione riferisce regolarmente al comitato speciale e al Parlamento europeo sull'andamento delle negoziazioni.

Questa è la risposta a "chi negozia": la Commissione, autorizzata dal Consiglio, sorvegliata da un comitato speciale, che riferisce al Parlamento. Quattro attori, e l'omissione di uno di essi produce una risposta plausibile ma errata.

La regola di voto, e le eccezioni che decidono i casi

La regola. Per la negoziazione e la conclusione degli accordi di cui all'articolo 207, paragrafo 3, il Consiglio agisce a maggioranza qualificata.

L'unanimità si applica in tre situazioni:

1. Accordi nel campo del commercio di servizi, degli aspetti commerciali della proprietà intellettuale e degli investimenti diretti esteri, se includono disposizioni per le quali è richiesta l'unanimità per l'adozione di norme interne. La logica è il parallelismo: la regola di voto esterna segue quella interna.
2. Accordi nel campo del commercio di servizi culturali e audiovisivi, se questi rischiano di pregiudicare la diversità culturale e linguistica dell'Unione.
3. Accordi nel campo del commercio di servizi sociali, educativi e sanitari, se questi rischiano di perturbare gravemente l'organizzazione nazionale di tali servizi e di pregiudicare la responsabilità degli Stati membri di fornirli.

Le categorie 2 e 3 sono condizionate, non automatiche — il rischio deve essere presente. Un'opzione che rende unanimi tutti gli accordi sui servizi culturali per definizione ha omesso la condizione.

L'articolo 207, paragrafo 6, aggiunge il confine che lega l'articolo alla competenza: l'esercizio delle competenze in materia di PCC non incide sulla delimitazione delle competenze tra l'Unione e gli Stati membri e non porta all'armonizzazione delle disposizioni legislative o regolamentari laddove i Trattati escludono tale armonizzazione.

Come viene testato

Le quattro forme ricorrenti: un elemento di competenza che consente a uno Stato membro di firmare il proprio accordo; un elemento di ambito che colloca gli IDE o la PI fuori dalla PCC; un elemento procedurale che scambia la Commissione e il Consiglio nel ruolo di negoziatore; e un elemento di voto che rende l'unanimità universale o assente. Tutte e quattro sono risposte dalla struttura sopra descritta piuttosto che da qualsiasi conoscenza di economia commerciale.

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