Articolo 191 TFUE spiegato: la politica ambientale dell'UE e i suoi principi

L'Articolo 191 TFUE è un articolo breve che contiene un insolito volume di materiale esaminabile: due elenchi che devono essere recitati esattamente, un aggettivo che viene regolarmente alterato dai distrattori e una divisione dei compiti con l'Articolo 192 che determina la risposta a ogni domanda sulla "quale procedura" in questo ambito di politiche.

Si colloca nella nostra serie sul TFUE accanto all'Articolo 107 (Aiuti di Stato), all'Articolo 288 (atti giuridici) e all'Articolo 294 (procedura legislativa ordinaria), e alimenta il test EU Knowledge di EPSO.

I quattro obiettivi

La politica dell'Unione in materia di ambiente contribuisce al perseguimento dei seguenti obiettivi:

• preservare, proteggere e migliorare la qualità dell'ambiente;
• proteggere la salute umana;
• un uso prudente e razionale delle risorse naturali;
• promuovere misure a livello internazionale per affrontare i problemi ambientali regionali o mondiali, e in particolare la lotta al cambiamento climatico.

Due dettagli meritano attenzione. La salute umana è un obiettivo della politica ambientale, non solo di quella sanitaria — un'opzione che la colloca altrove sta testando se hai letto l'articolo. Inoltre, la lotta al cambiamento climatico è esplicitamente nominata nel quarto obiettivo, aggiunta da Lisbona; una domanda datata al quadro dei Trattati attuali che tratta il clima come assente dall'Articolo 191 è superata.

I quattro principi

La politica dell'Unione in materia di ambiente mira a un alto livello di protezione, tenendo conto della diversità delle situazioni nelle varie regioni dell'Unione. Si basa su:

1. il principio precauzionale;
2. il principio secondo cui devono essere adottate misure preventive;
3. il principio secondo cui i danni all'ambiente devono essere rimossi prioritariamente alla fonte;
4. il principio secondo cui l'inquinatore deve pagare.

Quattro, e solo questi quattro. Lo sviluppo sostenibile, la proporzionalità, la sussidiarietà e l'integrazione sono tutti principi reali del diritto dell'UE che compaiono altrove nei Trattati — ed è esattamente per questo che costituiscono distrattori convincenti in questo contesto.

"Un alto livello di protezione", non il più alto. E la qualificazione viaggia con esso: tenendo conto della diversità delle situazioni nelle varie regioni dell'Unione. Le opzioni che elevano l'aggettivo o rimuovono la qualificazione sono l'errore singolo più comune su questo articolo.

Il paragrafo si chiude con la clausola di salvaguardia sull'armonizzazione: le misure di armonizzazione che rispondono a requisiti di protezione dell'ambiente devono, ove opportuno, includere una clausola di salvaguardia che consenta agli Stati membri di adottare misure provvisorie per ragioni ambientali non economiche, soggette a una procedura di ispezione dell'Unione.

La precauzione non è la prevenzione

I due concetti vengono spesso scambiati, e la differenza riguarda le prove.

L'azione preventiva si applica quando il rischio è noto e compreso: si agisce prima che si verifichi il danno perché se ne vede l'avvicinarsi.

Il principio precauzionale si applica quando la scienza non è conclusiva: quando esistono motivi ragionevoli di temere danni gravi o irreversibili, la mancanza di piena certezza scientifica non è motivo per rinviare le misure protettive. È una regola decisionale per l'incertezza, e questo è il suo punto fondamentale.

Un elemento che definisce la precauzione come "agire per prevenire rischi noti" ha silenziosamente inserito la prevenzione nello slot della precauzione.

Cosa l'Articolo 191(3) impone all'Unione di valutare

Nella preparazione della sua politica, l'Unione tiene conto di:

• i dati scientifici e tecnici disponibili;
• le condizioni ambientali nelle varie regioni dell'Unione;
• i potenziali benefici e costi dell'azione o della mancata azione;
• lo sviluppo economico e sociale dell'Unione nel suo insieme e lo sviluppo equilibrato delle sue regioni.

Il terzo punto è quello da ricordare: il Trattato richiede esplicitamente di valutare il costo della mancata azione, non solo il costo dell'azione.

L'Articolo 191(4) copre poi la cooperazione con i paesi terzi e le organizzazioni internazionali competenti, preservando al contempo la competenza degli Stati membri di negoziare in sedi internazionali e concludere accordi internazionali.

L'Articolo 192 decide la procedura

L'Articolo 191 enuncia gli obiettivi. Non crea una procedura legislativa propria — quello è l'Articolo 192, e la distinzione è oggetto di esame.

La regola. Il Parlamento europeo e il Consiglio, agendo conformemente alla procedura legislativa ordinaria e previa consultazione del Comitato economico e sociale e del Comitato delle regioni, decidono quali azioni adottare.

L'eccezione. A titolo derogatorio, il Consiglio agendo all'unanimità conformemente a una procedura legislativa speciale, e previa consultazione del Parlamento e dei due comitati, adotta:

• disposizioni di natura prevalentemente fiscale;
• misure che incidono sulla pianificazione urbanistica e territoriale, sulla gestione quantitativa delle risorse idriche o che incidono, direttamente o indirettamente, sulla disponibilità di tali risorse, e sull'uso del suolo (con l'eccezione della gestione dei rifiuti);
• misure che incidono in modo significativo sulla scelta di uno Stato membro tra diverse fonti energetiche e sulla struttura generale del suo approvvigionamento energetico.

Se puoi trattenere solo un elemento dall'Articolo 192, tieni il terzo punto elenco: è il motivo per cui le decisioni sul mix energetico restano nazionali anche all'interno di un'area di competenza condivisa.

Come viene testato

Le quattro forme ricorrenti sono: un elemento di elenco che sostituisce un principio con un estraneo plausibile; un elemento di formulazione che eleva "alto" a "il più alto" o rimuove la diversità regionale; uno scambio di definizioni tra precauzione e prevenzione; e un elemento di procedura che sottopone una misura ambientale fiscale alla procedura ordinaria invece che all'unanimità.

Esercitati con il pattern nei nostri test gratuiti di EU Knowledge, con spiegazioni che citano l'articolo dietro ogni risposta, e consulta cosa studiare per EU Knowledge per il programma completo.