Todo temario de Conocimientos de la UE comienza con la misma frase — la UE se fundamenta en dos tratados — y, en cada temporada de exámenes, los candidatos pierden puntos al intentar distinguirlos. La confusión es comprensible: ambos entraron en su forma actual el mismo día, ambos se citan artículo por artículo y sus nombres difieren en solo dos palabras. Pero su división del trabajo es clara y, una vez que la ves, las preguntas sobre tratados se convierten en geografía: sabes en qué mapa vive cualquier artículo.
Este artículo ancla nuestra serie de instituciones y tratados, junto con los tres Consejos, el Artículo 288 (actos jurídicos), el Artículo 294 (el PLP) y las explicaciones de los artículos del TFUE.
Dos tratados, una Unión, mismo rango
El hecho fundamental proviene del texto del propio tratado. El artículo 1 del TUE (versión consolidada, DO C 202): la Unión está "fundamentada en el presente Tratado y en el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea", y —la cláusula que adoran los exámenes— "ambos Tratados tendrán el mismo valor jurídico". El mismo artículo completa el cuadro histórico: "La Unión reemplazará y sucederá a la Comunidad Europea".
Por lo tanto, no existe jerarquía entre el TUE y el TFUE. Juntos constituyen el derecho primario —"los Tratados"—, el punto de referencia contra el cual se mide toda legislación secundaria (reglamentos, directivas, decisiones) y, a través del Artículo 267, es interpretado por el Tribunal de Justicia.
La división del trabajo
El TUE es la carta. Breve —unas pocas decenas de artículos— y de tono constitucional. Contiene los valores de la Unión (artículo 2: dignidad humana, libertad, democracia, igualdad, Estado de derecho, derechos humanos) y los objetivos (artículo 3); los principios democráticos; el marco institucional a grandes rasgos —incluidos el artículo 15 (Consejo Europeo) y el artículo 16 (Consejo), el artículo 17 (Comisión), el artículo 19 (Tribunal de Justicia); la cooperación reforzada; los principios de acción exterior y toda la Política Exterior y de Seguridad Común; y las cláusulas de membresía —adhesión (artículo 49) y la cláusula de retirada (artículo 50) que activó el Reino Unido.
El TFUE es el manual operativo. Largo —varios cientos de artículos— y granular. Organiza las competencias de la Unión por categoría, luego recorre las políticas: el mercado interior y las cuatro libertades (Artículo 45, libre circulación de trabajadores, está aquí), agricultura, competencia, transporte, política económica y monetaria, empleo, medio ambiente, energía y el resto. Detalla cómo funcionan las instituciones, define los instrumentos jurídicos (artículo 288) y coreografa los procedimientos legislativos (artículo 294), el mecanismo de incumplimiento (artículo 258) y el presupuesto.
Un mnemónico útil: el TUE dice qué es la Unión y qué quiere; el TFUE dice cómo lo hace. Identidad constitucional en uno, detalle operativo en el otro.
De dónde vienen — el renombramiento de Lisboa
El par es producto del Tratado de Lisboa, en vigor desde el 1 de diciembre de 2009. Lisboa no reemplazó los tratados; los modificó. El Tratado de la Unión Europea existente (Maastricht, 1993) mantuvo su nombre. El Tratado constitutivo de la Comunidad Europea —el descendiente lineal del Tratado de Roma de 1957— se renombró como Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. Y el fallido Tratado Constitucional de 2004, que nunca entró en vigor, aportó sustancia pero no forma: no existe una Constitución de la UE, solo los dos tratados.
Esa historia explica las referencias cruzadas entre paréntesis que ves en los textos consolidados —"(ex artículo 234 TCE)", "(ex artículo 249 TCE)"—, la antigua numeración del tratado renombrado y una pista fiable en los extractos de examen: una referencia ex-TCE significa que estás leyendo el TFUE.
Los patrones del examen
Cebo de jerarquía. "El TUE prevalece sobre el TFUE en caso de conflicto" —falso; mismo valor jurídico, según el artículo 1 del TUE.
Intercambios de ubicación. "Los valores de la Unión se enumeran en el TFUE" (no —artículo 2 TUE); "el procedimiento legislativo ordinario se establece en el TUE" (no —artículo 294 TFUE). Aprende los pocos direcciones famosas: valores 2 TUE, instituciones 13–19 TUE, retirada 50 TUE; libre circulación 45 TFUE, incumplimiento 258 TFUE, cuestiones prejudiciales 267 TFUE, actos jurídicos 288 TFUE, PLP 294 TFUE.
Cebo constitucional. Cualquier afirmación que trate la "Constitución de la UE" como derecho vigente. Nunca lo fue.
Detalle sucesorio. La UE reemplazó y sucedió a la Comunidad Europea —post-Lisboa, las afirmaciones sobre "la Comunidad Europea" actuando en tiempo presente son anacronismos.
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