Si el test de Conocimientos de la UE del EPSO mantuviera estadísticas sobre su trampa más rentable, esta ocuparía el primer puesto: tres órganos con "Consejo" en el nombre, dos de ellos instituciones de la UE y uno que ni siquiera pertenece al sistema de la UE; y redactores de preguntas que saben que, bajo presión de tiempo, los nombres similares se confunden. Diez minutos con esta página te inmunizarán permanentemente.
Pertenece a nuestra serie sobre instituciones y tratados para candidatos a Conocimientos de la UE, junto con TUE vs TFUE, el Artículo 288 sobre actos jurídicos y el Artículo 294 sobre el procedimiento legislativo ordinario.
Los tres, lado a lado
| Consejo de la UE | Consejo Europeo | Consejo de Europa | |
|---|---|---|---|
| ¿Es una institución de la UE? | Sí | Sí | No — organización independiente |
| ¿Quién lo compone? | Ministros nacionales (uno por Estado miembro, según área política) | Jefes de Estado o de Gobierno + su Presidente + Presidente de la Comisión | Gobiernos miembros de 46 estados europeos |
| ¿Qué hace? | Colegisla y ejerce funciones presupuestarias con el Parlamento | Proporciona impulso, define orientaciones y prioridades políticas | Derechos humanos, democracia, estado de derecho — sede del CEDH |
| ¿Legisla? | Sí — conjuntamente con el PE | Expresamente no (Art. 15 TUE) | No es derecho de la UE en absoluto |
| Sede | Bruselas (Luxemburgo en algunas sesiones) | Bruselas | Estrasburgo |
| Base treatyaria | Art. 16 TUE | Art. 15 TUE | Ninguna — no está en los Tratados de la UE |
Lo que dicen realmente los tratados
El Consejo Europeo — Artículo 15 TUE. El texto consolidado (DO C 202) es inusualmente citable: el Consejo Europeo "proporcionará a la Unión el impulso necesario para su desarrollo y definirá las orientaciones políticas generales y prioridades de la misma. No ejercerá funciones legislativas". Composición: los Jefes de Estado o de Gobierno, junto con su Presidente y el Presidente de la Comisión, participando en sus trabajos el Alto Representante. Se reúne dos veces cada seis meses, convocado por su Presidente: el ritmo de cumbre que ves en las noticias.
Esa frase "no ejercerá funciones legislativas" es la semifracción más utilizada como arma en el temario de Conocimientos de la UE. Cualquier opción en la que el Consejo Europeo apruebe reglamentos, modifique directivas o vote sobre legislación contradice las propias palabras del tratado.
El Consejo de la UE — Artículo 16 TUE. El Consejo "ejercerá, conjuntamente con el Parlamento Europeo, las funciones legislativas y presupuestarias", además de elaboración de políticas y coordinación. Está compuesto por "un representante de cada Estado miembro a nivel ministerial" facultado para comprometer a su gobierno —por lo que se reúne en configuraciones (ministros de agricultura, ministros de finanzas) según el asunto. Actúa por mayoría cualificada, salvo que los Tratados dispongan otra cosa; desde noviembre de 2014 esto significa la doble mayoría del 55 % de los miembros —al menos quince— que representen al menos el 65 % de la población de la Unión.
Esta es la institución que se sienta frente al Parlamento en el procedimiento legislativo ordinario. Cuando leas "el Consejo" en un contexto legislativo, se refiere a este.
El Consejo de Europa — no está en los tratados en absoluto. Fundado en 1949, con sede en Estrasburgo y con una membresía mucho más amplia que la de la UE, es la organización detrás del Convenio Europeo de Derechos Humanos y su tribunal, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Comparte bandera e himno con la UE, lo que multiplica la confusión —pero es una organización internacional distinta. En una pregunta sobre instituciones de la UE, "Consejo de Europa" casi siempre es la respuesta incorrecta plantada.
Los patrones del examen
Intercambios de propiedades. "El Consejo Europeo, compuesto por ministros nacionales…" (ese es el Consejo de la UE). "El Consejo de la UE define las orientaciones políticas generales de la Unión…" (ese es el Consejo Europeo). Una sola cláusula transplantada convierte una afirmación verdadera en falsa.
La señuelo de Estrasburgo. "El Consejo de Europa es la institución de la UE responsable de…" —detente en institución de la UE; nada después de eso puede salvar la afirmación.
La confusión judicial. El Tribunal Europeo de Derechos Humanos pertenece al Consejo de Europa y aplica el CEDH. El Tribunal de Justicia de la UE en Luxemburgo aplica el derecho de la UE (ver Artículo 267). Intercambiarlos es la versión avanzada de esta trampa.
El detalle de la presidencia. Presidente elegido a tiempo completo para el Consejo Europeo; Presidencia nacional rotativa de seis meses para el Consejo de la UE (con la excepción de Asuntos Exteriores). Las preguntas más difíciles se encuentran aquí.
El anclaje de tres palabras clave
Cuando el reloj corre, reduce cada órgano a una palabra: los ministros legislan (Consejo de la UE), los líderes orientan (Consejo Europeo), Estrasburgo no es la UE (Consejo de Europa). Luego prueba el patrón completo contra preguntas semanales gratuitas de Conocimientos de la UE e integra el estudio de instituciones en tu campaña con la guía de preparación completa.
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