EPSO Concorrenza: gli articoli 101-109 TFUE per il FRMCQ

La materia senza bando

Non esiste alcun concorso EPSO aperto dedicato alla politica di concorrenza, né ne è annunciato uno. Quello che esiste è un programma senza porta d'ingresso.

La DG COMP si alimenta in larga misura dalle liste di riserva di Diritto ed Economia, e nella programmazione EPSO compaiono concorsi per giuristi che coprono concorrenza, diritto finanziario e UEM. Quindi la materia che segue viene verificata — all'interno di un MCQ di settore più ampio, accanto ad altri contenuti giuridici o economici, e non in un bando che porti «politica di concorrenza» nel titolo.

Ne discende una conseguenza pratica che conviene dire chiaramente. È improbabile che tu affronti trenta domande sull'articolo 101. È abbastanza probabile che tu ne affronti quattro o cinque, mescolate a una prova di Diritto o di Economia, e quelle quattro o cinque sono proprio quelle che i tuoi concorrenti trattano come argomento secondario. Il diritto della concorrenza premia la precisione più dell'ampiezza: poche disposizioni, ciascuna con una struttura esatta, e si verifica se conosci la struttura o soltanto il senso generale.

Per capire come sono costruiti gli MCQ di settore in tutti i percorsi di specialista, consulta la nostra guida al FRMCQ dei concorsi per specialisti EPSO. Se vuoi lo stesso trattamento delle disposizioni del trattato, abbiamo un articolo dedicato agli articoli 101 e 102 TFUE.

Il formato

L'MCQ di settore dei percorsi di specialista prevede 30 domande in 40 minuti, con 15 risposte corrette per superare la prova. Con l'attuale modello EPSO è lo strumento di graduatoria — i test di ragionamento sono filtri idoneo/non idoneo che non alimentano il punteggio finale.

Articolo 101 — Leggi tutti e tre i paragrafi

Quasi tutti conoscono il paragrafo 1. Le domande nascono dai paragrafi 2 e 3.

101, paragrafo 1 — Il divieto

Sono incompatibili con il mercato interno e vietati tutti gli accordi tra imprese, tutte le decisioni di associazioni di imprese e tutte le pratiche concordate che possano pregiudicare il commercio tra Stati membri e che abbiano per oggetto o per effetto di impedire, restringere o falsare il gioco della concorrenza all'interno del mercato interno.

Tre forme di condotta, non una. E «oggetto o effetto» è disgiuntivo: una restrizione per oggetto non richiede prova di effetti reali. Entrambi i dettagli sono terreno classico da distrattore.

Il trattato elenca poi, «in particolare», cinque esempi: fissare direttamente o indirettamente i prezzi d'acquisto o di vendita o altre condizioni di transazione; limitare o controllare la produzione, gli sbocchi, lo sviluppo tecnico o gli investimenti; ripartire i mercati o le fonti di approvvigionamento; applicare condizioni dissimili per prestazioni equivalenti, determinando uno svantaggio nella concorrenza; subordinare la conclusione di contratti all'accettazione di prestazioni supplementari senza nesso con l'oggetto. L'elenco è esemplificativo, non tassativo — «in particolare» fa un lavoro reale.

101, paragrafo 2 — Nullità di pieno diritto

Gli accordi o decisioni vietati in virtù del presente articolo sono nulli di pieno diritto. Una frase, e decide domande. Nessuna decisione della Commissione è necessaria perché la nullità operi; la clausola agisce per forza del trattato. Un'opzione che offre «nulli una volta che la Commissione lo accerti» è sbagliata, e lo è in un modo che suona amministrativamente sensato.

101, paragrafo 3 — Le quattro condizioni

Le disposizioni del paragrafo 1 possono essere dichiarate inapplicabili a un accordo, una decisione, una pratica concordata o a categorie di ciascuno di essi che:

• contribuiscano a migliorare la produzione o la distribuzione dei prodotti o a promuovere il progresso tecnico o economico;
• pur riservando agli utilizzatori una congrua parte dell'utile che ne deriva;

e che non:

• impongano restrizioni non indispensabili per raggiungere tali obiettivi;
• diano la possibilità di eliminare la concorrenza per una parte sostanziale dei prodotti di cui trattasi.

Due positive e due negative, e sono cumulative — basta mancarne una. La parola «categorie» è ciò che rende possibili i regolamenti di esenzione per categoria, ed è il ponte alla sezione successiva.

Esenzioni per categoria — dove l'articolo 101, paragrafo 3, diventa operativo

Il regolamento di esenzione per categoria sugli accordi verticali, regolamento (UE) 2022/720 della Commissione, del 10 maggio 2022, dichiara l'articolo 101, paragrafo 1, inapplicabile agli accordi verticali nella misura in cui contengano restrizioni verticali. La sua base di abilitazione è il regolamento n. 19/65/CEE, e per questo un'esenzione per categoria è un regolamento della Commissione e non un atto del Consiglio.

La meccanica da portare in sede d'esame:

Le soglie del 30 %. L'esenzione si applica a condizione che la quota di mercato del fornitore non superi il 30 % del mercato rilevante. Al di sopra di tale soglia non vi è presunzione in alcun senso — l'accordo non si presume rientrante nell'articolo 101, paragrafo 1, né si presume che non soddisfi il paragrafo 3. Perde semplicemente il porto sicuro e va valutato individualmente. I candidati leggono spesso la soglia come un divieto; è un confine dell'esenzione.

Durata. L'esenzione degli obblighi di non concorrenza è limitata agli obblighi non superiori a cinque anni.

Servizi di intermediazione online. L'esenzione non si applica agli accordi verticali relativi alla fornitura di servizi di intermediazione online quando il fornitore è esso stesso un'impresa concorrente sul mercato rilevante per la vendita dei beni o servizi intermediati — l'esclusione delle piattaforme ibride. È di qui che entrano di solito le domande sui mercati digitali.

Revoca. La Commissione può revocare il beneficio del regolamento ai sensi dell'articolo 29, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1/2003 quando un accordo coperto dall'esenzione produca comunque effetti incompatibili. Quando la Commissione o un'autorità nazionale garante della concorrenza revocano il beneficio, spetta a esse l'onere della prova sia che l'accordo rientri nell'articolo 101, paragrafo 1, sia che non soddisfi almeno una delle quattro condizioni del paragrafo 3. Quando reti parallele di accordi verticali analoghi coprono più del 50 % di un mercato, la Commissione può dichiarare mediante regolamento l'inapplicabilità dell'esenzione agli accordi contenenti determinate restrizioni.

Tolleranza di fatturato. L'esenzione resta applicabile quando la soglia di fatturato annuo totale è superata per non più del 10 % in due esercizi consecutivi.

Articolo 102 — Condotta unilaterale

È incompatibile con il mercato interno e vietato lo sfruttamento abusivo da parte di una o più imprese di una posizione dominante sul mercato interno o su una parte sostanziale di questo, nella misura in cui possa essere pregiudizievole al commercio tra Stati membri.

Da quella formulazione discendono direttamente tre cose. La posizione dominante di per sé non è vietata — lo è l'abuso. «Una o più imprese» ammette la dominanza collettiva. E non c'è paragrafo di esenzione: l'articolo 102 non ha nulla di equivalente all'articolo 101, paragrafo 3.

Gli abusi esemplificativi: imporre direttamente o indirettamente prezzi d'acquisto, di vendita o altre condizioni di transazione non eque; limitare la produzione, gli sbocchi o lo sviluppo tecnico a danno dei consumatori; applicare condizioni dissimili per prestazioni equivalenti, determinando uno svantaggio nella concorrenza; e il tying — subordinare la conclusione di contratti all'accettazione di prestazioni supplementari senza nesso con l'oggetto.

Due di quei quattro si leggono quasi come voci dell'elenco dell'articolo 101, paragrafo 1. Quella sovrapposizione è deliberata da parte del trattato e utile per te: la stessa condotta è colta dall'articolo 101 quando è concordata e dall'articolo 102 quando è imposta unilateralmente da un'impresa dominante.

L'articolo 103 TFUE fornisce l'architettura di applicazione. Il Consiglio, su proposta della Commissione e previa consultazione del Parlamento, adotta i regolamenti o le direttive utili per l'applicazione degli articoli 101 e 102 — intesi in particolare a garantire l'osservanza dei divieti mediante ammende e penalità di mora, a fissare le modalità di applicazione dell'articolo 101, paragrafo 3, a definire l'ambito degli articoli 101 e 102 nei vari settori economici e a definire i rispettivi compiti della Commissione e della Corte di giustizia. Il regolamento (CE) n. 1/2003 è l'atto adottato su tale base, e in forza di esso le autorità nazionali garanti della concorrenza applicano gli articoli 101 e 102 nei casi individuali.

Controllo delle concentrazioni — il regolamento comunitario

Regolamento (CE) n. 139/2004 del Consiglio, del 20 gennaio 2004, pubblicato nella GU L 24 del 29 gennaio 2004.

Le soglie

Una concentrazione ha dimensione unionale quando:

• il fatturato totale realizzato a livello mondiale dall'insieme delle imprese interessate supera i 5 000 milioni di euro; e
• il fatturato totale realizzato individualmente nell'Unione da almeno due delle imprese interessate supera i 250 milioni di euro.

Entrambe le condizioni devono essere soddisfatte — e la seconda non riguarda l'operazione, ma almeno due parti prese singolarmente. La risposta sbagliata classica trasforma la «e» in «o», oppure elimina «ciascuna di almeno due».

Per fatturato si intendono i prodotti venduti e i servizi forniti nell'Unione o nello Stato membro interessato. Quando la concentrazione consiste nell'acquisizione di parti di un'impresa, sul lato del venditore si computa solo il fatturato relativo alle parti oggetto dell'operazione. E il fatturato totale di un'impresa interessata si calcola sommando quello di un insieme definito di imprese collegate — non quello dell'attività acquisita isolatamente.

Il criterio sostanziale

È dichiarata incompatibile la concentrazione che ostacoli in modo significativo una concorrenza effettiva nel mercato interno o in una parte sostanziale di esso, in particolare a causa della creazione o del rafforzamento di una posizione dominante.

La dominanza è un esempio del danno, non il criterio in sé. Il regolamento impone alla Commissione di tenere conto della necessità di preservare e sviluppare una concorrenza effettiva alla luce, tra l'altro, della struttura dei mercati interessati; della posizione di mercato delle imprese e del loro potere economico e finanziario; delle alternative a disposizione di fornitori e utilizzatori; del loro accesso alle fonti di approvvigionamento o agli sbocchi; dell'esistenza di barriere legali o di altro tipo all'entrata; dell'andamento della domanda e dell'offerta; degli interessi dei consumatori intermedi e finali; e del progresso tecnico ed economico, purché a vantaggio del consumatore e non di ostacolo alla concorrenza.

Quando la costituzione di un'impresa comune a pieno titolo ha per oggetto o per effetto il coordinamento del comportamento concorrenziale di imprese che restano indipendenti, tale coordinamento è valutato secondo i criteri dell'articolo 101, paragrafi 1 e 3. Controllo delle concentrazioni e antitrust si incontrano nella stessa operazione.

La procedura

Articolo 7 — sospensione. Una concentrazione di dimensione unionale non può essere realizzata prima della notifica né prima di essere dichiarata compatibile. Realizzarla prima è gun jumping.

Articolo 10 — termini. Le decisioni ai sensi dell'articolo 6, paragrafo 1, sono adottate entro un massimo di 25 giorni lavorativi, a decorrere dal giorno lavorativo successivo alla ricezione di una notifica completa, portati a 35 giorni lavorativi in casi determinati. Se la Commissione non adotta una decisione entro i termini applicabili, la concentrazione si considera compatibile. Il silenzio favorisce le parti — l'opposto del regime degli aiuti di Stato, cosa che vale la pena notare perché alle domande piace accoppiarli.

Rinvii. La richiesta di uno Stato membro può essere presentata entro 15 giorni lavorativi dalla notifica. I rinvii alla Commissione prima della notifica sono particolarmente pertinenti quando la concentrazione inciderebbe sulla concorrenza oltre il territorio di un solo Stato membro, o quando potrebbe essere esaminata in base al diritto della concorrenza di tre o più Stati membri.

Ammende. La Commissione può infliggere ammende fino al 10 % del fatturato totale dell'impresa interessata quando questa, intenzionalmente o per negligenza, commette le infrazioni elencate — tra cui realizzare una concentrazione in violazione dell'articolo 7, o in violazione di una condizione apposta a una decisione ai sensi dell'articolo 6, paragrafo 1, lettera b), o dell'articolo 8. Può inoltre adottare misure cautelari per ripristinare o mantenere condizioni di concorrenza effettiva. Prima delle decisioni ai sensi dell'articolo 8, paragrafi da 1 a 6, e degli articoli 14 o 15 è consultato un comitato consultivo in materia di concentrazioni.

Aiuti di Stato — articoli da 107 a 109 TFUE

Articolo 107, paragrafo 1 — La definizione

Salvo deroghe contemplate dai trattati, sono incompatibili con il mercato interno, nella misura in cui incidano sugli scambi tra Stati membri, gli aiuti concessi dagli Stati o mediante risorse statali, sotto qualsiasi forma, che falsino o minaccino di falsare la concorrenza favorendo talune imprese o talune produzioni.

Quell'unica frase contiene i criteri cumulativi su cui ruota l'intero regime: origine statale o risorse statali, vantaggio, selettività, distorsione della concorrenza e incidenza sugli scambi. «Minaccino di falsare» significa che non occorre provare una distorsione effettiva. «Sotto qualsiasi forma» significa che la forma della misura è irrilevante — un'esenzione fiscale si qualifica quanto una sovvenzione.

107, paragrafi 2 e 3 — «Sono» contro «possono»

L'articolo 107, paragrafo 2, elenca gli aiuti che sono compatibili: gli aiuti a carattere sociale concessi ai singoli consumatori senza discriminazioni legate all'origine dei prodotti; gli aiuti destinati a ovviare ai danni arrecati dalle calamità naturali oppure da altri eventi eccezionali; e gli aiuti concessi a talune regioni della Germania interessate dalla divisione del paese, con una clausola di riesame introdotta dal trattato di Lisbona.

L'articolo 107, paragrafo 3, elenca gli aiuti che possono considerarsi compatibili — una valutazione discrezionale della Commissione.

Sono contro possono è tutta la distinzione, ed è la trappola di una sola parola più affidabile del programma sugli aiuti di Stato. Una disposizione a parte, l'articolo 93 TFUE, dichiara compatibili gli aiuti che rispondono alle necessità del coordinamento dei trasporti o che corrispondono al rimborso di talune servitù inerenti alla nozione di pubblico servizio.

Articolo 108 — Procedura

Paragrafo 1: la Commissione procede con gli Stati membri all'esame permanente dei regimi di aiuti esistenti e propone loro le opportune misure richieste dal graduale sviluppo o dal funzionamento del mercato interno.

Paragrafo 2: qualora, dopo aver intimato agli interessati di presentare le loro osservazioni, la Commissione constati che un aiuto è incompatibile o viene attuato in modo abusivo, decide che lo Stato deve sopprimerlo o modificarlo nel termine da essa fissato. Se lo Stato non si conforma, la Commissione o qualsiasi altro Stato interessato può adire direttamente la Corte di giustizia, in deroga agli articoli 258 e 259 — senza fase precontenziosa di infrazione.

Paragrafo 3: i progetti diretti a istituire aiuti nuovi devono essere comunicati in tempo utile e non possono essere posti in esecuzione prima che la Commissione li abbia autorizzati. Questa è la clausola di sospensione, e genera la definizione che conta: aiuto illegale è un aiuto nuovo posto in esecuzione in violazione dell'articolo 108, paragrafo 3.

Tienilo distinto dall'incompatibilità. Illegale è procedurale; incompatibile è sostanziale. La Commissione esamina tutti i casi di aiuto illegale.

Il regolamento di procedura completa il resto. Aiuto è qualsiasi misura che soddisfi tutti i criteri dell'articolo 107, paragrafo 1. Un regime di aiuti è l'atto in base al quale possono essere concessi aiuti individuali senza ulteriori misure di attuazione, a imprese definite in modo generale e astratto. L'aiuto individuale è l'aiuto non concesso nel quadro di un regime, più le concessioni notificabili nel quadro di un regime. L'abuso di aiuto è il suo utilizzo in violazione di una decisione. L'aiuto esistente comprende, tra le altre categorie, l'aiuto anteriore all'entrata in vigore dei trattati nello Stato membro interessato e l'aiuto autorizzato dalla Commissione o dal Consiglio.

Quando un regime esistente non è più compatibile, la Commissione propone opportune misure ai sensi dell'articolo 108, paragrafo 1, e avvia il procedimento dell'articolo 108, paragrafo 2, se lo Stato rifiuta di attuarle. La Commissione può revocare una decisione basata su informazioni inesatte e può richiedere informazioni di mercato a qualsiasi Stato membro, impresa o associazione una volta avviato il procedimento di indagine formale. L'articolo 109 TFUE abilita il Consiglio ad adottare i regolamenti utili per l'applicazione degli articoli 107 e 108.

Cinque distinzioni da costruire una volta sola

«Nullo» contro «annullato». La nullità dell'articolo 101, paragrafo 2, è automatica. Nessuna decisione, nessuna sentenza, nessuna notifica.

Cumulativo contro alternativo. Le quattro condizioni dell'articolo 101, paragrafo 3, sono cumulative. Le due condizioni di fatturato del regolamento concentrazioni sono cumulative. I criteri dell'articolo 107, paragrafo 1, sono cumulativi. Le opzioni che offrono «una qualsiasi delle seguenti» sfruttano uno schema reale.

«Sono» contro «possono». Il paragrafo 2 dell'articolo 107 è compatibilità obbligatoria; il paragrafo 3 è discrezionale. L'articolo 10 del regolamento concentrazioni considera compatibile l'operazione se la Commissione tace; l'articolo 108, paragrafo 3, rende illegale l'aiuto se lo Stato tace. Stessa struttura, valori predefiniti opposti.

Illegale contro incompatibile. Una violazione procedurale e un fallimento sostanziale. Indipendenti l'uno dall'altro.

Porto sicuro contro divieto. Superare la soglia del 30 % del regolamento verticali fa perdere un'esenzione; non crea un'infrazione. La stessa logica vale per ogni esenzione per categoria e per il quadro de minimis.

Come studiare questa materia

Leggi per intero gli articoli da 101 a 109 TFUE. Sono circa quattro pagine, sono la fonte della maggior parte delle domande, e la lettera esatta — «oggetto o effetto», «nulli di pieno diritto», «nella misura in cui possano pregiudicare il commercio tra Stati membri» — è ciò che distingue l'opzione corretta da quella plausibile.

Poi leggi gli articoli 1, 2, 7 e 10 del regolamento 139/2004. Soglie, criterio sostanziale, sospensione, termini: quattro articoli che reggono gran parte del programma sulle concentrazioni.

Poi scorri i considerando del regolamento 2022/720. I considerando delle esenzioni per categoria sono insolitamente esplicativi — dicono perché ogni soglia esiste, che è esattamente il ragionamento che un buon distrattore cerca di invertire.

Poi esercitati a cronometro. Ottanta secondi a domanda è ciò che trasforma quattro pagine di trattato in punti. Il blocco concorrenza lo puoi allenare su EU-now in sessioni brevi, e chiedere a EUgenio quando una disposizione non si lascia risolvere — risponde dagli stessi testi ufficiali citati qui, e dice quando non ha una fonte invece di inventarne una.

Riferimenti e fonti

Tutte le cifre e le citazioni di questo articolo provengono da fonti ufficiali dell'UE:

• Trattato sul funzionamento dell'Unione europea consolidato — articoli da 101 a 109
• Regolamento (CE) n. 139/2004 del Consiglio — regolamento sulle concentrazioni (GU L 24, 29.1.2004)
• Regolamento (CE) n. 1/2003 del Consiglio — applicazione degli articoli 101 e 102 (GU L 1, 4.1.2003)
• Regolamento (UE) 2022/720 della Commissione — esenzione per categoria degli accordi verticali (GU L 134, 11.5.2022)
• Regolamento (UE) 2015/1589 del Consiglio, del 13 luglio 2015 — norme di procedura in materia di aiuti di Stato
• DG COMP — Politica di concorrenza

Dove questo articolo descrive che cosa è probabile che una domanda verifichi, si tratta del nostro giudizio editoriale basato sul formato degli MCQ di settore pubblicati — non di testo tratto da un bando di concorso. Le disposizioni giuridiche, le cifre e i termini sono citati dagli strumenti elencati sopra.