EPSO Statistica: cosa chiede davvero il regolamento 223/2009

Prima la governance, poi la metodologia

Non c'è alcun concorso EPSO aperto per Statistica, né ne è annunciato uno. Eurostat assume dalle liste di riserva di Economia, Dati e generalisti, e tramite profili CAST — il che significa che il programma di statistica viene verificato, ma sempre all'interno della prova di qualcun altro.

Questo orienta la preparazione. Non ti verrà chiesto di ricavare uno stimatore di varianza contro il tempo. Ti verrà chiesto chi presiede il comitato del Sistema statistico europeo, che cosa significa «coerenza» come criterio di qualità definito, e se una norma nazionale di riservatezza possa bloccare una trasmissione di dati a Eurostat.

Tutte e tre hanno un'unica fonte: il regolamento (CE) n. 223/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11 marzo 2009, relativo alle statistiche europee, pubblicato nella GU L 87 del 31 marzo 2009 e modificato dal regolamento (UE) 2015/759 del 29 aprile 2015 (GU L 123, 19.5.2015). La base giuridica è l'articolo 338, paragrafo 1, TFUE. Ha abrogato tre atti precedenti: il regolamento (CE, Euratom) n. 1101/2008 relativo alla trasmissione a Eurostat di dati statistici protetti dal segreto, il regolamento (CE) n. 322/97 del Consiglio relativo alle statistiche comunitarie e la decisione 89/382/CEE, Euratom del Consiglio che istituiva il comitato del programma statistico.

Leggilo e avrai letto la materia. Tutto ciò che segue è citato da lì.

Per capire come sono strutturati gli MCQ di settore nei percorsi di specialista, consulta la nostra guida al FRMCQ dei concorsi per specialisti EPSO.

Il formato

30 domande in 40 minuti, 15 risposte corrette per superare la prova — il formato di MCQ di settore dei percorsi di specialista. Con l'attuale modello EPSO è lo strumento di graduatoria; i test di ragionamento sono filtri idoneo/non idoneo che non alimentano il punteggio finale.

Il Sistema statistico europeo

Che cos'è

Il SSE è il partenariato tra l'autorità statistica comunitaria — la Commissione (Eurostat) — e gli istituti nazionali di statistica (INS) e le altre autorità nazionali responsabili in ciascuno Stato membro dello sviluppo, della produzione e della diffusione delle statistiche europee.

Un partenariato, non una gerarchia. Eurostat non dà istruzioni agli INS; tutta l'architettura che segue discende da qui.

Il ruolo di coordinamento dell'INS

Ogni Stato membro designa un'autorità statistica nazionale come organismo responsabile del coordinamento di tutte le attività nazionali relative alle statistiche europee. Tale INS funge da punto di contatto per Eurostat, e la sua responsabilità di coordinamento copre tutte le altre autorità nazionali che producono statistiche europee.

In concreto l'INS è responsabile a livello nazionale del coordinamento della programmazione statistica e delle relazioni, del monitoraggio della qualità, della metodologia, della trasmissione dei dati e della comunicazione sulle azioni statistiche del SSE. Deve inoltre elaborare orientamenti nazionali ove necessario per garantire la qualità in tutto il sistema statistico nazionale, e monitorarne e riesaminarne l'attuazione — pur essendo responsabile di assicurare il rispetto di tali orientamenti soltanto all'interno dell'INS. E rappresenta il proprio sistema statistico nazionale in seno al SSE.

Quest'ultima precisazione è il tipo di dettaglio su cui si gioca una domanda ben costruita: l'INS coordina tutti ma impone il rispetto solo a se stesso.

Quando le statistiche europee sono elaborate da banche centrali nazionali nella loro qualità di membri del SEBC, INS e BCN cooperano strettamente conformemente agli accordi nazionali per garantire statistiche europee complete e coerenti.

Il comitato del SSE

Il comitato del Sistema statistico europeo fornisce orientamento professionale al SSE. È composto dai rappresentanti degli INS che sono gli specialisti nazionali di statistica ed è presieduto dalla Commissione (Eurostat). Adotta il proprio regolamento interno.

Il suo ordine del giorno copre gli sviluppi proposti e le priorità del programma statistico europeo, le iniziative per rivedere le priorità e ridurre l'onere di risposta, le questioni di metodologia sollevate dalla presidenza di propria iniziativa o su richiesta di uno Stato membro, e le questioni di posizionamento del SSE a livello internazionale.

Due dati da fissare: rappresentanti degli INS e presieduto da Eurostat. Le opzioni che propongono una presidenza del Consiglio o rappresentanti dei governi nazionali verificano esattamente questo.

Cooperazione con il SEBC

In base all'articolo sulla cooperazione, il SSE e il SEBC cooperano strettamente per ridurre al minimo l'onere di segnalazione e garantire la coerenza necessaria a produrre statistiche europee, nel rispetto dei principi statistici. L'ancoraggio del trattato è l'articolo 285 TFUE, e lo scambio di dati riservati tra i due sistemi a fini statistici è una delle ragioni esplicite di quel coordinamento stretto.

Indipendenza professionale — un obbligo giuridico

È il blocco più sottovalutato, ed è scritto come diritto vincolante.

All'interno del proprio sistema statistico nazionale, gli Stati membri garantiscono l'indipendenza professionale dei funzionari responsabili dei compiti previsti dal regolamento. A tal fine i responsabili degli INS:

• hanno la responsabilità esclusiva di decidere su processi, metodi statistici, norme e procedure, nonché sul contenuto e sui tempi dei comunicati e delle pubblicazioni statistiche;
• hanno il potere di decidere su tutte le questioni di gestione interna dell'INS;
• agiscono in modo indipendente nell'esercizio dei compiti statistici e non sollecitano né accettano istruzioni.

Ciascuno Stato membro può istituire un organismo nazionale incaricato di garantire l'indipendenza professionale dei produttori di statistiche europee, presso il quale i responsabili degli INS possono chiedere consulenza. Le procedure di assunzione, trasferimento e revoca dei membri di tale organismo devono essere trasparenti e basate esclusivamente su criteri professionali e assicurare il rispetto delle pari opportunità, in particolare in materia di genere.

La modifica del 2015 è stata scritta sullo sfondo della governance economica: procedure trasparenti di assunzione e revoca, dotazioni di bilancio e calendari di diffusione secondo il regolamento (UE) n. 1175/2011, e autonomia funzionale degli organismi incaricati di monitorare l'attuazione delle regole di bilancio nazionali secondo il regolamento (UE) n. 473/2013. Se ti chiedono perché nel 2015 sia stata rafforzata l'indipendenza professionale, la risposta è questa: la sorveglianza di bilancio poggia su statistiche su cui nessuno possa fare pressione.

Tutti gli utenti devono avere accesso agli stessi dati nello stesso momento, e gli INS devono predisporre calendari di diffusione per i dati periodici. L'accesso paritario è una regola di indipendenza, non una cortesia.

Il codice delle statistiche e gli impegni

Il codice delle statistiche europee mira a garantire la fiducia del pubblico nelle statistiche europee stabilendo il modo in cui esse sono sviluppate, prodotte e diffuse. È riesaminato e aggiornato secondo necessità dal comitato del SSE, e la Commissione ne pubblica le modifiche.

La modifica del 2015 ha aggiunto gli impegni sulla fiducia nelle statistiche — impegni degli Stati membri e della Commissione che, tenendo conto delle specificità nazionali, mirano a garantire la fiducia del pubblico e progressi nell'attuazione dei principi statistici del codice. Ogni impegno comprende impegni politici specifici volti a migliorare o mantenere le condizioni di attuazione del codice ed è pubblicato con una sintesi per i cittadini.

Nota la direzione: il codice è uno strumento professionale di cui è titolare il comitato del SSE, l'impegno è uno strumento politico che firma un governo. Alle domande piace scambiarli.

Qualità statistica — i criteri definiti

Per garantire la qualità dei risultati, le statistiche europee sono sviluppate, prodotte e diffuse sulla base di norme uniformi e metodi armonizzati. Il regolamento definisce poi i criteri, e la formulazione esatta è la parte d'esame:

Due di questi vengono ricordati male con regolarità. La tempestività si misura rispetto all'evento descritto, non rispetto a una data di pubblicazione promessa — quello è un concetto diverso. E la comparabilità è definita come misurazione dell'impatto delle differenze, non come assenza di differenze.

Requisiti specifici di qualità, quali valori-obiettivo e norme minime per la produzione statistica, possono essere fissati dalla legislazione settoriale; ove questa non vi provveda, la Commissione può adottare misure. Gli Stati membri forniscono a Eurostat relazioni sulla qualità dei dati trasmessi; Eurostat valuta la qualità dei dati trasmessi e prepara e pubblica relazioni sulla qualità delle statistiche europee.

Segreto statistico

La definizione

Segreto statistico è la protezione dei dati riservati relativi a singole unità statistiche ottenuti direttamente a fini statistici o indirettamente da fonti amministrative o di altro tipo, e implica il divieto di utilizzarli per fini non statistici.

Tre elementi, tutti portanti: singole unità statistiche, fonti indirette incluse, e un divieto d'uso più che una semplice restrizione di accesso.

Quando risultati identificabili possono essere diffusi

I risultati statistici che possono consentire l'identificazione di un'unità statistica possono essere diffusi solo in casi eccezionali:

• quando condizioni e modalità specifiche sono determinate da un atto del Parlamento europeo e del Consiglio che preveda tale trasmissione; oppure
• quando l'unità statistica ha acconsentito in modo inequivocabile alla divulgazione.

«Inequivocabile» è la parola operante, e non esiste una terza via.

Trasmissione all'interno del sistema

La trasmissione di dati riservati tra un'autorità del SSE che li ha raccolti e un membro del SEBC può avvenire purché sia necessaria per lo sviluppo, la produzione e la diffusione efficienti di statistiche europee o per aumentarne la qualità, nell'ambito delle rispettive competenze.

Ogni ulteriore trasmissione successiva alla prima richiede l'autorizzazione esplicita dell'autorità che ha raccolto i dati. E — la disposizione controintuitiva — le norme nazionali sul segreto statistico non possono essere invocate per impedire la trasmissione di dati riservati all'interno del sistema. I dati riservati così trasmessi sono utilizzati esclusivamente a fini statistici e sono accessibili solo al personale che svolge attività statistiche nel proprio ambito di lavoro specifico.

Protezione all'interno di Eurostat

Nell'ambito delle rispettive competenze, gli INS, le altre autorità nazionali ed Eurostat adottano tutte le misure regolamentari, amministrative, tecniche e organizzative necessarie a garantire la protezione fisica e logica dei dati riservati — controllo della divulgazione statistica — e armonizzano i principi e gli orientamenti che la governano.

Eurostat può, in casi eccezionali, concedere l'accesso ai dati riservati ad altri membri del proprio personale e ad altre persone fisiche che lavorano per esso su base contrattuale, nel loro ambito di lavoro specifico. Separatamente, la comunità di ricerca deve godere di un accesso più ampio ai dati riservati per analisi nell'interesse del progresso scientifico, senza compromettere il livello di protezione.

Il programma e l'onere

Il programma statistico europeo fornisce il quadro per lo sviluppo, la produzione e la diffusione delle statistiche europee, fissando i settori principali e gli obiettivi delle azioni previste per un periodo non superiore a cinque anni. È deciso dal Parlamento europeo e dal Consiglio, e la Commissione sottopone il progetto al comitato del SSE per esame preliminare. Le singole azioni statistiche che lo attuano sono decise dal Parlamento europeo e dal Consiglio, e i risultati — strutture, strumenti, processi e metodi comuni — sono messi a disposizione di tutto il SSE.

L'onere di risposta attraversa l'intero strumento. La Commissione avvia iniziative per fissare priorità e ridurre l'onere di risposta. Le azioni proposte sono accompagnate da un'analisi costi-benefici che include una valutazione dell'onere per i rispondenti e dei costi di produzione, e dall'indicazione delle modalità di svolgimento dell'azione, della sua durata e dei ruoli rispettivi di Commissione e Stati membri. E gli INS, le altre autorità nazionali ed Eurostat hanno accesso a fonti di dati amministrativi all'interno del rispettivo sistema amministrativo pubblico, proprio per ridurre quell'onere.

L'approccio europeo alle statistiche è la via flessibile: uso di tecniche di modellizzazione per informazioni parziali e diffusione di aggregati statistici a livello europeo applicando specifiche tecniche di controllo della divulgazione statistica senza pregiudicare le disposizioni nazionali di diffusione. Uno dei casi in cui è pertinente si ha quando l'azione non prevede una raccolta di dati che copra più di tre anni di riferimento.

Quando la legislazione settoriale prevede sanzioni pecuniarie nei casi di travisamento di dati statistici da parte di Stati membri, la Commissione può avviare e condurre le indagini necessarie, comprese, se del caso, ispezioni in loco, per accertare se il travisamento sia stato grave e intenzionale o gravemente colposo.

Cinque punti in cui si perdono punti

Partenariato, non gerarchia. Il SSE è un partenariato. Eurostat presiede il comitato e valuta la qualità; non dà istruzioni agli INS. Qualsiasi opzione che descriva Eurostat mentre dirige la produzione nazionale sbaglia sull'architettura.

Coordina contro fa rispettare. L'INS coordina tutte le autorità nazionali che producono statistiche europee, ma assicura il rispetto dei propri orientamenti soltanto all'interno dell'INS.

Le definizioni si citano, non si parafrasano. Accuratezza, tempestività, comparabilità e coerenza hanno definizioni esatte nel regolamento. Una parafrasi che suona giusta è esattamente il modo in cui si costruisce un distrattore.

Il segreto è un divieto d'uso. Limita a che cosa i dati possono servire, non solo chi può vederli. E le norme nazionali di riservatezza non possono bloccare una trasmissione interna al SSE.

Codice contro impegno. Il comitato del SSE riesamina e aggiorna il codice delle statistiche. Stati membri e Commissione firmano impegni sulla fiducia nelle statistiche, pubblicati con una sintesi per i cittadini. Strumenti diversi, autori diversi.

Come studiare questa materia

Leggi il regolamento 223/2009 consolidato — cioè con le modifiche del 2015/759 incorporate. È un documento solo, è la fonte della governance, delle definizioni e della procedura che danno punti, e la sua struttura corrisponde in modo netto alle sezioni sopra.

Poi leggi il codice delle statistiche europee. Il regolamento gli conferisce rilievo giuridico; il codice stesso enuncia i principi e gli indicatori che il sistema di revisione tra pari valuta.

Poi tratta la metodologia come secondo strato. Conti nazionali, statistiche dei prezzi e concetti del mercato del lavoro contano per il lavoro e compaiono nelle domande, ma sono una superficie molto più ampia con minore densità di fatti a risposta unica. Prima la governance, perché è finita.

Poi esercitati a cronometro. Ottanta secondi a domanda è ciò che converte un regolamento letto in punteggio. Il blocco statistica lo puoi allenare su EU-now in sessioni brevi, e chiedere a EUgenio quando una definizione non si assesta — risponde dagli stessi testi ufficiali citati qui, e dice quando non ha una fonte invece di inventarne una.

Riferimenti e fonti

Tutte le citazioni di questo articolo provengono da fonti ufficiali dell'UE:

• Regolamento (CE) n. 223/2009 relativo alle statistiche europee (GU L 87, 31.3.2009)
• Regolamento (UE) 2015/759 che modifica il regolamento (CE) n. 223/2009 (GU L 123, 19.5.2015)
• Trattato sul funzionamento dell'Unione europea consolidato — articoli 285 e 338
• Eurostat
• Codice delle statistiche europee

Dove questo articolo descrive che cosa è probabile che una domanda verifichi, si tratta del nostro giudizio editoriale basato sul formato degli MCQ di settore pubblicati — non di testo tratto da un bando di concorso. Le definizioni, le procedure e le disposizioni sono citate dagli strumenti elencati sopra.