EPSO Bilancio e gestione finanziaria: cosa chiede davvero il FRMCQ

Non c'è un bando Bilancio — leggilo come un'apertura

Partiamo dalla posizione onesta. Non esiste alcun concorso EPSO aperto per Bilancio e gestione finanziaria, e nessuno è annunciato. Se l'hai cercato senza trovarlo, hai trovato la verità.

Non è un motivo per chiudere la scheda. La conoscenza del bilancio dell'UE è tra le cose più riutilizzabili che un candidato possa avere. Compare nell'MCQ di settore dei percorsi Finanze e Audit, nei concorsi di Amministrazione pubblica e Diritto dove la procedura di bilancio è trattata come conoscenza istituzionale, nella componente di conoscenza dell'UE delle selezioni generaliste AD5 e nel profilo Finanze di CAST Permanente, aperto in modo continuativo. Ed è stabile: il regolamento QFP e la decisione sulle risorse proprie non cambiano da dicembre 2020, quindi ciò che impari ora sarà ancora corretto quando un bando arriverà.

Chi aspetta il bando per aprire un testo giuridico ha da quattro a otto settimane tra pubblicazione e prove. Chi già conosce la differenza tra uno stanziamento di impegno e uno di pagamento dedica quelle settimane alle specificità del bando. È tutto qui l'argomento per leggere questo adesso.

Per capire come sono strutturati gli MCQ di settore in tutti i percorsi di specialista, consulta la nostra guida al FRMCQ dei concorsi per specialisti EPSO.

Il formato per cui ti prepari

L'MCQ di settore usato nei percorsi di specialista prevede 30 domande in 40 minuti, con 15 risposte corrette per superare la prova. Ottanta secondi a domanda: abbastanza per leggere una domanda sul massimale delle risorse proprie, non abbastanza per ricavare da zero una cifra che non hai mai studiato.

Con l'attuale modello EPSO l'MCQ di settore è lo strumento di graduatoria. I test di ragionamento sono filtri idoneo/non idoneo che non alimentano il punteggio finale. Questo cambia il significato di «abbastanza»: sui filtri di ragionamento ti serve la soglia, sull'MCQ di settore ti serve ogni punto disponibile.

Blocco 1 — Il quadro finanziario pluriennale

La base giuridica è la domanda

L'articolo 312 TFUE ospita una quota sorprendente delle domande sul QFP, e sono più spesso procedurali che numeriche.

Il QFP assicura che le spese dell'Unione seguano un ordinato andamento entro i limiti delle risorse proprie. È stabilito per un periodo di almeno cinque anni, e il bilancio annuale deve rispettarlo. Il Consiglio adotta il regolamento sul QFP secondo una procedura legislativa speciale, deliberando all'unanimità previa approvazione del Parlamento europeo, che si pronuncia a maggioranza dei membri che lo compongono. Il Consiglio europeo può, all'unanimità, autorizzare il Consiglio a deliberare a maggioranza qualificata — una passerella mai utilizzata.

Tre dettagli di quel paragrafo rispondono a tre domande diverse: almeno cinque anni, non sette; unanimità del Consiglio, non maggioranza qualificata; approvazione del Parlamento, non procedura legislativa ordinaria.

Il quadro vigente è il regolamento (UE, Euratom) 2020/2093 del Consiglio, del 17 dicembre 2020, pubblicato nella GU L 433 I del 22 dicembre 2020. Copre sette anni dal 1º gennaio 2021, e le sue basi giuridiche sono l'articolo 312 TFUE e l'articolo 106 bis del trattato Euratom.

La tabella dei massimali

L'allegato I del regolamento 2020/2093 fissa massimali annuali di stanziamenti di impegno per rubrica, più un massimale annuale unico di stanziamenti di pagamento, tutti a prezzi 2018. Il totale degli impegni per il 2021-2027 ammonta a 1 074 300 milioni di euro.

Le rubriche che dovresti saper nominare in ordine, con i totali settennali di impegni secondo l'allegato I:

La rubrica 3 ha un sottomassimale stabilito fatta salva la flessibilità tra i due pilastri della politica agricola comune: i trasferimenti tra il Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale e i pagamenti diretti sono stabiliti nell'atto giuridico pertinente, e il QFP è adeguato di conseguenza tramite l'adeguamento tecnico annuale.

Nota cosa dice la rubrica 7. L'intero costo amministrativo di tutte le istituzioni dell'UE su sette anni è di 55 852 milioni di euro a fronte di 1 074 300 milioni di impegni totali — circa il 5 %. Se ti chiedessero di ragionare sul peso relativo dell'amministrazione dell'UE, quel rapporto è l'ancoraggio.

La regola di transizione

La Commissione doveva presentare una proposta di nuovo QFP entro il 1º luglio 2025. Ai sensi dell'articolo 312, paragrafo 4, TFUE, se un nuovo quadro non è adottato prima della scadenza di quello vigente, continuano ad applicarsi i massimali corrispondenti all'ultimo anno del QFP esistente. Non c'è alcun precipizio di bilancio alla fine di un QFP: i massimali dell'ultimo anno vengono semplicemente prorogati. Alle domande piace presentare il precipizio come l'opzione plausibile.

Blocco 2 — Risorse proprie

Le categorie

La decisione (UE, Euratom) 2020/2053 del Consiglio, del 14 dicembre 2020, relativa al sistema delle risorse proprie, pubblicata nella GU L 424 del 15 dicembre 2020, ha abrogato la decisione 2014/335/UE, Euratom del Consiglio. Le entrate che costituiscono risorse proprie rientrano nelle categorie seguenti:

• Risorse proprie tradizionali — prelievi, premi, importi supplementari o compensativi, dazi della tariffa doganale comune e altri dazi sugli scambi con paesi terzi, dazi doganali sui prodotti del trattato CECA scaduto e contributi del settore dello zucchero.
• Risorsa propria basata sull'IVA, semplificata nella decisione del 2020 dopo le ripetute critiche della Corte dei conti, del Parlamento e degli Stati membri sull'eccessiva complessità del metodo precedente.
• Risorsa propria basata sull'RNL, la voce di equilibrio.
• Plastica — contributi nazionali proporzionali alla quantità di rifiuti di imballaggio in plastica non riciclati di ciascuno Stato membro, introdotti come primo passo verso nuove risorse proprie.

Gli Stati membri trattengono il 25 % delle risorse proprie tradizionali che riscuotono, a titolo di spese di riscossione.

I due massimali

È la coppia di cifre più redditizia dell'intero settore:

• Totale delle risorse proprie destinate a coprire gli stanziamenti annui di pagamento: non oltre l'1,40 % della somma degli RNL di tutti gli Stati membri.
• Totale annuo degli stanziamenti di impegno iscritti in bilancio: non oltre l'1,46 % della somma degli RNL di tutti gli Stati membri.

Sotto tali massimali va preservato un margine sufficiente perché l'Unione possa coprire tutte le obbligazioni finanziarie e le passività potenziali in scadenza in un dato esercizio. I massimali sono stati innalzati con l'integrazione del Fondo europeo di sviluppo nel bilancio dell'Unione.

Correzioni e ciò che verrà

A seguito del Consiglio europeo del 17-21 luglio 2020, Danimarca, Paesi Bassi, Austria, Svezia e Germania beneficiano di correzioni forfettarie dei rispettivi contributi annui basati sull'RNL per il 2021-2027. L'inclusione della Germania è il dettaglio che i candidati sbagliano: il racconto classico dei rebate riguarda quattro paesi, e il contesto della ripresa ne ha aggiunto un quinto.

Le stesse conclusioni hanno tracciato una tabella di marcia per ulteriori risorse proprie: proposte della Commissione su un meccanismo di adeguamento del carbonio alle frontiere e su un prelievo digitale nel primo semestre 2021, in vista dell'introduzione entro il 1º gennaio 2023; una proposta rivista sul sistema di scambio di quote di emissione, eventualmente esteso ai settori aereo e marittimo; e lavori, nel corso del QFP 2021-2027, verso altre risorse proprie che possono includere un'imposta sulle transazioni finanziarie.

Due cautele. Primo, si tratta di una tabella di marcia politica registrata in un considerando, non di diritto adottato — una domanda su quali risorse proprie esistono ha una risposta diversa da una su ciò che è stato previsto. Secondo, ai sensi dell'articolo 311, quarto comma, TFUE, il Consiglio adotta le misure di esecuzione del sistema delle risorse proprie, che riguardano il calcolo e l'iscrizione in bilancio del saldo annuale e le modalità di controllo e vigilanza sulla riscossione. E la decisione stessa è entrata in vigore solo una volta approvata da tutti gli Stati membri conformemente alle rispettive norme costituzionali: le decisioni sulle risorse proprie richiedono ratifica nazionale, a differenza della legislazione ordinaria dell'Unione.

Blocco 3 — NextGenerationEU e il prestito

Tre date e una percentuale reggono la maggior parte delle domande su NextGenerationEU.

La Commissione ha ricevuto un'abilitazione eccezionale e temporanea a contrarre prestiti sui mercati dei capitali per far fronte alle conseguenze della crisi COVID-19. Gli impegni giuridici dei programmi finanziati con tali risorse aggiuntive dovevano essere assunti entro il 31 dicembre 2023. Il rimborso del capitale deve iniziare prima della fine del periodo del QFP 2021-2027, tenendo debitamente conto della procedura di cui all'articolo 314 TFUE. Tutte le passività assunte devono essere integralmente rimborsate entro e non oltre il 31 dicembre 2058.

La percentuale: gli importi dovuti in un dato anno per il rimborso del capitale non possono superare il 7,5 % dell'importo massimo di 390 000 milioni di euro destinati alle spese. Il calendario deve rispettare la sana gestione finanziaria e garantire una riduzione costante e prevedibile delle passività.

L'approvazione dei pagamenti a titolo del dispositivo per la ripresa e la resilienza è subordinata al conseguimento soddisfacente dei traguardi e obiettivi pertinenti fissati nel piano nazionale per la ripresa e la resilienza. Non alla spesa effettuata, ma al raggiungimento dei traguardi. Questa distinzione è il senso dello strumento, ed è ciò che una domanda ben scritta verifica.

I fondi presi a prestito per erogare prestiti agli Stati membri sono rimborsati con le somme ricevute da tali Stati; quelli usati per sostegno non rimborsabile, strumenti finanziari o copertura di garanzie di bilancio sono rimborsati dal bilancio dell'Unione. La Commissione deve informare regolarmente e in modo esaustivo Parlamento e Consiglio sulla propria strategia di gestione del debito, pubblicare un calendario di emissione con date e volumi previsti e comunicare un piano dei pagamenti attesi di capitale e interessi.

Blocco 4 — La procedura di bilancio annuale

Articolo 310: i principi

Tutte le entrate e le spese dell'Unione sono oggetto di previsioni per ciascun esercizio e sono iscritte in bilancio. Il bilancio annuale è stabilito dal Parlamento europeo e dal Consiglio conformemente all'articolo 314. E la frase che genera più domande di tutte: il bilancio deve risultare in pareggio quanto a entrate e spese. Il bilancio dell'UE non può essere in disavanzo.

L'esecuzione delle spese iscritte in bilancio richiede la previa adozione di un atto giuridicamente vincolante dell'Unione che costituisca il fondamento giuridico. E ai sensi dell'articolo 310, paragrafo 4, l'Unione non adotta atti che possano avere incidenze considerevoli sul bilancio senza dare assicurazione che le spese risultanti possano essere finanziate entro il limite delle risorse proprie.

Articolo 314: la meccanica

La fase di conciliazione è dove si trova il dettaglio d'esame.

Se il Consiglio informa il Parlamento, entro dieci giorni dalla trasmissione del progetto, di aver approvato tutti i suoi emendamenti, il comitato di conciliazione non si riunisce. Altrimenti viene convocato: membri del Consiglio o loro rappresentanti e un numero uguale di rappresentanti del Parlamento. Il suo compito è raggiungere un accordo su un progetto comune entro ventun giorni dalla convocazione, a maggioranza qualificata dei membri del Consiglio e a maggioranza dei rappresentanti del Parlamento. La Commissione partecipa e prende ogni iniziativa necessaria per riavvicinare le posizioni.

Dieci giorni, ventun giorni, composizione paritaria, due regole di voto diverse ai due lati del tavolo. Impara questi quattro dati come un blocco.

Ai sensi dell'articolo 323 TFUE, Parlamento, Consiglio e Commissione assicurano la disponibilità dei mezzi finanziari necessari a che l'Unione rispetti le obbligazioni giuridiche nei confronti dei terzi — motivo per cui nel QFP è incorporata la massima flessibilità possibile.

Blocco 5 — Flessibilità, e dove si muove il denaro

È il blocco che i candidati saltano e che alle domande piace.

Rispetto dei massimali. Parlamento, Consiglio e Commissione rispettano i massimali annui di spesa dell'allegato I in ogni procedura di bilancio e nell'esecuzione del bilancio dell'esercizio. Se necessario, i massimali del QFP sono abbassati per garantire il rispetto del massimale delle risorse proprie.

Adeguamento tecnico. Ogni anno, prima della procedura per l'esercizio n+1, la Commissione rivaluta massimali e importi complessivi ai prezzi di n+1, calcola il margine disponibile sotto il massimale delle risorse proprie e calcola gli importi disponibili nell'ambito dello strumento di margine unico.

Strumento di margine unico. Dal 2022 comprende: i margini lasciati disponibili sotto i massimali di impegno dell'anno n-1, resi disponibili oltre i massimali per il 2022-2027; gli importi equivalenti alla differenza tra i pagamenti eseguiti e il massimale dei pagamenti dell'anno n-1, per adeguare al rialzo il massimale dei pagamenti; e importi aggiuntivi oltre i massimali, purché integralmente compensati da margini di una o più rubriche.

Strumento di flessibilità. La quota non utilizzata dell'importo annuo può essere usata fino all'anno n+2. Le quote provenienti da anni precedenti si usano per prime, in ordine di anzianità. Ogni quota dell'anno n non utilizzata entro n+2 decade. Tre regole, tutte d'esame, tutte facili da invertire.

Riserva di solidarietà e per gli aiuti d'urgenza. Finanzia l'assistenza in risposta a emergenze derivanti da catastrofi gravi coperte dal Fondo di solidarietà dell'Unione europea, e risposte rapide a esigenze urgenti dentro l'Unione o in paesi terzi — catastrofi naturali e provocate dall'uomo, crisi umanitarie per minacce sanitarie, veterinarie o fitosanitarie su vasta scala, e situazioni di particolare pressione alle frontiere esterne.

Ammende antitrust. Un importo equivalente alle entrate da ammende inflitte a norma dei regolamenti 1/2003 e 139/2004, iscritto nel bilancio dell'anno n-1 ai sensi dell'articolo 107 del regolamento finanziario e al netto dell'importo di cui all'articolo 141, paragrafo 1, dell'accordo di recesso del Regno Unito, è disponibile per dotazioni supplementari ai programmi elencati nell'allegato II — dal 2022 al 2027, secondo una chiave di ripartizione. Le ammende per intese e concentrazioni tornano così a Orizzonte Europa, InvestEU, Erasmus+, EU4Health e agli altri programmi di quell'elenco.

Revisione. In circostanze impreviste il QFP può essere riveduto nel rispetto del massimale delle risorse proprie, e di norma ogni proposta di revisione è presentata e adottata prima dell'inizio della procedura di bilancio dell'esercizio interessato. Il QFP è riveduto anche in caso di adesione all'Unione e — clausola che sorprende — in caso di riunificazione di Cipro.

Grandi progetti. È disponibile un importo massimo di 13 202 milioni di euro a prezzi 2018 a carico del bilancio generale per il periodo 2021-2027 per i grandi progetti.

Le entrate con destinazione specifica ai sensi del regolamento finanziario non sono prese in considerazione dal QFP. Ai sensi dell'articolo 7 del regolamento finanziario, tutte le entrate e le spese dell'Unione e dell'Euratom sono iscritte nel bilancio generale, comprese quelle derivanti da decisioni adottate all'unanimità dal Consiglio previa consultazione del Parlamento nel quadro dell'articolo 332 TFUE.

Cinque punti in cui si perdono punti

Non è un elenco di errori da temere, ma di distinzioni da costruire una volta, bene.

Impegni e pagamenti. Ogni massimale, ogni totale, ogni strumento di flessibilità esiste in due versioni. Prima di rispondere a qualsiasi domanda numerica di bilancio, verifica a quale si riferisce. Se ti danno una cifra e chiedono se rientra nel massimale, la prima mossa è capire se sei nel mondo dell'1,46 % o in quello dell'1,40 %.

Procedure di adozione. Il QFP richiede unanimità del Consiglio più approvazione del Parlamento. La decisione sulle risorse proprie richiede in più la ratifica nazionale. Il bilancio annuale passa per l'articolo 314 con comitato di conciliazione. Tre vie per tre strumenti, e le opzioni ti offriranno la via sbagliata per lo strumento giusto.

Tabella di marcia e diritto. I considerando che descrivono ciò che il Consiglio europeo ha concluso, invitato a fare o previsto non sono le disposizioni operative. Una domanda su quali risorse proprie l'Unione ha si risponde con le categorie dell'articolo 2; una sul meccanismo di adeguamento del carbonio alle frontiere come risorsa propria si risponde da un considerando, e la risposta è condizionale.

Massimali e totali. Il QFP fissa massimali annuali per rubrica. L'allegato I mostra anche totali settennali. Un massimale è un limite, non un piano, e il bilancio adottato ogni anno si colloca al di sotto.

Come sono espresse le cifre. Le cifre del QFP sono a prezzi 2018, rivalutate ogni anno tramite l'adeguamento tecnico. Una cifra a prezzi correnti di un anno successivo non coinciderà con l'allegato I, ed entrambe possono essere corrette.

Come studiare questo settore

Leggi prima gli articoli da 310 a 325 TFUE. Sono poche pagine e inquadrano tutto il resto: la regola del pareggio, la procedura annuale, le risorse proprie, il QFP, la disciplina di bilancio.

Poi leggi il regolamento 2020/2093 dall'inizio alla fine. È davvero breve, e il suo allegato I è la fonte delle domande sui massimali. Quindi la decisione sulle risorse proprie, ancora più breve.

Tratta il regolamento finanziario come riferimento, non come lettura. Gli articoli 7, 107 e 220 ricorrono nel regolamento QFP stesso, il che è un buon segnale su da dove cominciare.

Poi esercitati a cronometro. Ottanta secondi a domanda è il vincolo che trasforma la conoscenza in punteggio, ed è la parte che non si può leggere. Il blocco bilancio lo puoi costruire su EU-now in sessioni da venti minuti, e chiedere a EUgenio quando una disposizione resiste — risponde dagli stessi testi ufficiali citati qui, e dice quando non ha una fonte invece di inventarne una.

Riferimenti e fonti

Tutte le cifre e le citazioni di questo articolo provengono da fonti ufficiali dell'UE:

• Regolamento (UE, Euratom) 2020/2093 del Consiglio — QFP 2021-2027 (GU L 433 I, 22.12.2020)
• Decisione (UE, Euratom) 2020/2053 del Consiglio — decisione sulle risorse proprie (GU L 424, 15.12.2020)
• Regolamento (UE, Euratom) 2018/1046 — regolamento finanziario (GU L 193, 30.7.2018)
• Trattato sul funzionamento dell'Unione europea consolidato — articoli da 310 a 325
• Regolamento (UE) 2019/516 — regolamento RNL (GU L 91, 29.3.2019)
• Regolamento (UE, Euratom) n. 609/2014 del Consiglio — messa a disposizione delle risorse proprie
• Commissione europea — Bilancio dell'UE

Dove questo articolo descrive che cosa è probabile che una domanda verifichi, si tratta del nostro giudizio editoriale basato sul formato degli MCQ di settore pubblicati — non di testo tratto da un bando di concorso. Le disposizioni giuridiche, le cifre e le date sono citate dagli strumenti elencati sopra.