EPSO Contratación pública: los dos reglamentos que no debes mezclar

Dos reglamentos, una materia

No hay ninguna oposición EPSO abierta para especialistas en contratación. La materia se examina igualmente — dentro de los MCQ de campo de Finanzas, Auditoría y Administración, y en las oposiciones AST que han cubierto Contratación Pública.

Y se examina de una manera que castiga un error muy concreto y muy común: responder sobre instituciones de la UE usando las Directivas.

Los órganos de contratación de los Estados miembros contratan con la Directiva 2014/24/UE (sector público), la Directiva 2014/25/UE (sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales) y la Directiva 2014/23/UE (concesiones), con las Directivas de recursos superpuestas.

Las instituciones de la UE contratan con el Reglamento Financiero, Reglamento (UE, Euratom) 2018/1046, principalmente su anexo I. El Reglamento Financiero se redactó deliberadamente para contener una lista exhaustiva de todos los procedimientos de contratación a disposición de las instituciones de la Unión con independencia de los umbrales — una decisión de diseño enunciada en sus propios considerandos. Sigue de cerca a la Directiva en algunos puntos y se aparta en otros.

Si una pregunta dice «una institución de la Unión», la respuesta sale del Reglamento Financiero. Si dice «un órgano de contratación de un Estado miembro», sale de la Directiva. Instala primero ese reflejo; todo lo demás es más fácil después.

Para ver cómo se estructuran los MCQ de campo en las vías de especialista, consulta nuestra guía del FRMCQ de las oposiciones de especialista EPSO. La contratación va de la mano del temario presupuestario — nuestra guía del presupuesto de la UE cubre la cara presupuestaria del Reglamento Financiero.

El formato

30 preguntas en 40 minutos, 15 aciertos para aprobar. Con el modelo EPSO actual el MCQ de campo es el instrumento de clasificación; las pruebas de razonamiento son filtros de apto/no apto que no alimentan tu nota final.

Los procedimientos

Quién puede presentar oferta

En los procedimientos abiertos, cualquier operador económico interesado puede presentar una oferta. Sin fase de preselección.

En los procedimientos restringidos, los diálogos competitivos, los procedimientos de licitación con negociación y las asociaciones para la innovación, cualquier operador económico puede presentar una solicitud de participación. El órgano de contratación invita después a presentar oferta a todos los candidatos que cumplan los criterios de selección y no se encuentren en ninguna de las situaciones contempladas en los artículos 136, apartado 1, y 141, apartado 1.

Esa remisión conviene memorizarla como pareja: el artículo 136 es exclusión y el artículo 141 es rechazo del procedimiento concreto. Son puertas distintas y aparecen juntas por todo el Reglamento.

El órgano de contratación puede limitar el número de candidatos invitados, sobre la base de criterios de selección objetivos y no discriminatorios indicados en el anuncio de contrato o en la convocatoria de manifestaciones de interés.

El número mínimo de candidatos

En un procedimiento de licitación con negociación, un diálogo competitivo, una asociación para la innovación, una prospección del mercado local y un procedimiento negociado para contratos de escasa cuantía, el número mínimo de candidatos será de tres.

El mínimo no se aplica a los procedimientos negociados para contratos de muy escasa cuantía ni a los procedimientos negociados sin publicación previa — salvo en los concursos de proyectos y las prospecciones del mercado local.

Cuándo se puede negociar sin publicar

Las Directivas son explícitas sobre el listón: dados los efectos perjudiciales sobre la competencia, los procedimientos negociados sin convocatoria de licitación previa solo deben utilizarse en circunstancias muy excepcionales. La excepción se limita a los casos en que la publicación no es posible por razones de urgencia extrema derivada de acontecimientos imprevisibles y no imputables al órgano de contratación, o en los que resulta claro desde el principio que la publicación no generaría más competencia ni mejores resultados de contratación — entre otras razones porque, objetivamente, solo un operador económico puede ejecutar el contrato.

Las obras de arte son la ilustración de manual: la identidad del artista determina intrínsecamente el carácter único y el valor del objeto. La exclusividad puede tener otras causas, pero solo en situaciones de exclusividad objetiva.

El Reglamento Financiero añade un límite propio y duro: determinadas excepciones se aplican únicamente cuando no exista alternativa o sustituto razonable y la ausencia de competencia no sea consecuencia de una restricción artificial de los parámetros al definir la contratación. No puedes redactar un pliego que solo un proveedor pueda cumplir y luego invocar la fuente única.

Cuando un proyecto de base pueda dar lugar a nuevos servicios u obras, el proyecto debe indicar el alcance de estos y las condiciones de adjudicación; el posible recurso al procedimiento negociado debe comunicarse en cuanto el proyecto de base se saque a licitación; y el importe total estimado de esos servicios u obras posteriores se tiene en cuenta al aplicar los umbrales.

Licitación con negociación tras una licitación fallida

El procedimiento de licitación con negociación o el diálogo competitivo están disponibles para los contratos de concesión, para los servicios sociales y otros servicios específicos del anexo XIV de la Directiva 2014/24/UE, cuando solo se hayan presentado ofertas irregulares o inaceptables en respuesta a un procedimiento abierto o restringido ya concluido, y cuando lo justifiquen circunstancias vinculadas a la naturaleza o complejidad del objeto o al tipo específico de contrato.

Las definiciones son examinables. Una oferta es irregular cuando, entre otros supuestos, el licitador es rechazado con arreglo al artículo 141, apartado 1, letras b) o c), o cuando el órgano de contratación la ha declarado anormalmente baja. Una oferta es inaceptable cuando su precio supera el presupuesto máximo del órgano de contratación determinado y documentado antes del lanzamiento del procedimiento, o cuando no alcanza los niveles mínimos de calidad de los criterios de adjudicación.

Fíjate en quién fijó ese presupuesto y cuándo: antes del lanzamiento, y documentado. Un techo inventado después de abrir los sobres no convierte una oferta en inaceptable.

Umbrales y publicidad

En los procedimientos de valor igual o superior a los umbrales del artículo 175, apartado 1 — o del artículo 178 en el ámbito de las acciones exteriores — el órgano de contratación publica en el Diario Oficial de la Unión Europea un anuncio de contrato para lanzar el procedimiento y un anuncio de adjudicación sobre sus resultados.

Los procedimientos por debajo de esos umbrales se anuncian por los medios apropiados. No sin anunciar — anunciados de otra manera.

La publicación de determinada información sobre la adjudicación puede omitirse cuando su divulgación dificulte la aplicación de la ley, sea contraria al interés público, perjudique los intereses comerciales legítimos de operadores económicos o menoscabe la competencia leal entre ellos.

Lotes

Siempre que resulte adecuado, técnicamente viable y eficiente en costes, los contratos se adjudican en lotes separados dentro del mismo procedimiento. Cuando el objeto se subdivide en lotes, cada uno objeto de un contrato individual, se tiene en cuenta el valor total de todos los lotes para evaluar el umbral — y cuando ese total alcanza el umbral, el régimen completo se aplica a cada uno de los lotes.

Esa es la regla antifraccionamiento, y es una favorita: no puedes trocear un contrato en piezas por debajo del umbral para escapar de la publicación. Las ofertas se evalúan después por separado para cada lote.

Selección, exclusión y EDES

Recurrir a otras entidades

Cuando las normas y criterios incluyen requisitos sobre la capacidad económica y financiera o las capacidades técnicas y profesionales del operador económico, este puede, cuando sea necesario, recurrir a la capacidad de otras entidades, con independencia de la naturaleza jurídica del vínculo entre ambos.

Con una excepción que a las preguntas les encanta: en cuanto a los criterios relativos a los títulos de estudios y profesionales del prestador de servicios o del contratista, o de su personal directivo, o a la experiencia profesional pertinente, un operador solo puede recurrir a las capacidades de otras entidades cuando estas vayan a ejecutar efectivamente las obras o servicios para los que se requieren esas capacidades.

Balances prestados, sí. Currículos prestados, solo si la persona aparece.

Cuando un operador económico no pueda, por razón válida, aportar las referencias solicitadas, podrá acreditar su capacidad económica y financiera por cualquier otro documento que el órgano de contratación considere apropiado.

El sistema de detección precoz y exclusión

Con el fin de proteger los intereses financieros de la Unión, la Comisión crea y gestiona un sistema de detección precoz y exclusión. El Reglamento Financiero lo enmarca como la protección de los intereses financieros de la Unión mediante la detección de riesgos, la exclusión y la imposición de sanciones económicas.

Tres funciones. Los candidatos suelen nombrar solo la exclusión; una pregunta que enumere las tres y pida cuál no forma parte del sistema es fácil de escribir y fácil de fallar.

Los criterios de exclusión del artículo 136 y los motivos de rechazo del artículo 141 rigen además más allá de los contratos: las bases de los concursos con premios deben especificar los criterios de exclusión del artículo 136 y los motivos de rechazo del artículo 141, junto con los criterios de admisibilidad, las modalidades de registro y presentación y la responsabilidad exclusiva del solicitante.

Criterios de adjudicación

La oferta económicamente más ventajosa es el concepto general, no una opción de un menú. Las Directivas adoptaron esa terminología deliberadamente: todas las ofertas ganadoras se eligen en última instancia conforme a lo que la entidad adjudicadora considere la mejor solución económica entre las presentadas.

Los contratos se adjudican sobre la base de criterios objetivos que garanticen el respeto de la transparencia, la no discriminación y la igualdad de trato, para permitir una comparación objetiva del valor relativo de las ofertas y determinar, en condiciones de competencia efectiva, cuál es la económicamente más ventajosa.

La evaluación se realiza sobre la mejor relación calidad-precio, que debe incluir siempre un elemento de precio o coste. La decisión de adjudicación no debe basarse únicamente en criterios ajenos al coste: los criterios cualitativos deben ir acompañados de un criterio de coste, que puede ser el precio o un enfoque de rentabilidad como el cálculo del coste del ciclo de vida. Los criterios de adjudicación deben estar vinculados al objeto del contrato y permitir una evaluación comparativa del nivel de prestación ofrecido por cada oferta, a la luz del objeto definido en las especificaciones técnicas.

Cuando la oferta económicamente más ventajosa no se determine solo por el precio, los criterios y su ponderación — o, en su caso, su orden de importancia — deben indicarse en el anuncio o en el pliego.

Los criterios de adjudicación no afectan a la aplicación de disposiciones nacionales que determinen la remuneración de determinados servicios o fijen precios para determinados suministros.

Ofertas anormalmente bajas

Es un tema pequeño con una alta densidad de preguntas por palabra, porque tiene tres reglas distintas.

Lo predeterminado es investigar, no rechazar. El órgano de contratación solo rechazará la oferta cuando las pruebas aportadas no justifiquen satisfactoriamente el bajo nivel de precio o costes propuesto.

Un motivo es obligatorio. El órgano rechazará la oferta cuando haya comprobado que es anormalmente baja porque no cumple las obligaciones aplicables en materia de Derecho medioambiental, social y laboral.

Un motivo es condicional. Cuando la oferta sea anormalmente baja porque el licitador ha obtenido una ayuda de Estado, solo podrá rechazarse por ese único motivo si el licitador no puede demostrar, en un plazo suficiente fijado por el órgano, que la ayuda era compatible con el mercado interior en el sentido del artículo 107 del TFUE. En el régimen de los sectores especiales, el rechazo por ese motivo exige consultar al licitador, y la entidad adjudicadora debe informar a la Comisión del rechazo.

Solo rechazará, rechazará, podrá rechazar por ese único motivo si. Tres modalidades distintas en tres disposiciones consecutivas.

Contratos marco y cancelación

Los contratos específicos de un marco se adjudican de una de estas tres formas: sin nueva licitación, cuando el marco establece todas las condiciones y las condiciones objetivas que determinan qué contratista ejecuta; mediante nueva licitación entre los contratistas, cuando no están fijadas todas las condiciones, con las mismas condiciones — formuladas con mayor precisión si es necesario — o con otras condiciones de los pliegos del marco; o en parte sin y en parte con nueva licitación.

En los marcos con nueva licitación no existe obligación de facilitar a un contratista no seleccionado las características y ventajas relativas de la oferta ganadora, porque que las partes de un mismo marco reciban esa información cada vez que se reabre la competencia podría perjudicar la competencia leal entre ellas.

El órgano de contratación puede cancelar el procedimiento antes de la firma del contrato, sin que los candidatos o licitadores tengan derecho a indemnización — sin perjuicio de los supuestos en que el órgano haya actuado de forma que incurra en responsabilidad por daños con arreglo a los principios generales del Derecho de la Unión.

Recursos

El régimen de recursos exige a los Estados miembros garantizar que, en los contratos comprendidos en el ámbito de la Directiva 2014/24/UE o de la Directiva 2014/23/UE, las decisiones adoptadas por los órganos de contratación puedan recurrirse de manera eficaz y, en particular, lo más rápidamente posible por infracción del Derecho de la Unión en materia de contratación pública, con arreglo a los artículos 2 a 2 septies de dicha Directiva. Lo mismo vale, por la disposición paralela, para los contratos de la Directiva 2014/25/UE y para las concesiones adjudicadas por entidades adjudicadoras.

Los contratos a efectos de la Directiva de recursos incluyen contratos públicos, acuerdos marco, concesiones de obras y de servicios y sistemas dinámicos de adquisición — una lista más amplia de lo que sugiere «contratos», y que las preguntas evalúan directamente.

La Directiva se aplica a los contratos cubiertos por la Directiva 2014/24/UE salvo que estén excluidos con arreglo a sus artículos 7, 8, 9, 10, 11, 12, 15, 16, 17 y 37, y a las concesiones de la Directiva 2014/23/UE salvo que estén excluidas con arreglo a sus artículos 10, 11, 12, 17 y 25.

Contratación electrónica

Las centrales de compras llevarán a cabo todos los procedimientos de contratación por medios electrónicos de comunicación. Los anuncios de licitación se envían a la Oficina de Publicaciones por medios electrónicos lo antes posible. El anuncio de adjudicación se envía cuando se firma el contrato, salvo cuando el contrato se haya declarado secreto, cuando su ejecución deba ir acompañada de medidas especiales de seguridad, o cuando así lo exija la protección de los intereses esenciales de la Unión o del país beneficiario.

El órgano de contratación debe verificar y garantizar la integridad de la oferta original, incluida la oferta económica, y de la prueba de la fecha y hora de recepción. En un procedimiento interinstitucional, la comisión de apertura la nombra el ordenador competente de la institución responsable del procedimiento.

Cinco sitios donde se pierden puntos

Reglamento equivocado. Directiva para los Estados miembros, Reglamento Financiero para las instituciones. Lee el sujeto de la frase antes que las opciones.

La oferta económicamente más ventajosa es el paraguas, no una opción. El precio más bajo es una forma de aplicarla, no una alternativa a ella — y la adjudicación puramente no económica queda excluida.

Suma los lotes. El umbral se evalúa con el valor total de todos los lotes, y el régimen se aplica después a cada lote.

Lo anormalmente bajo es un proceso. Investigar y rechazar si no se justifica; rechazar si incumple el Derecho medioambiental, social o laboral; rechazar por ayuda de Estado solo con la prueba condicional.

El artículo 136 y el 141 son puertas distintas. Exclusión de la participación y rechazo de este procedimiento. Aparecen juntos en todas partes y significan cosas distintas.

Cómo estudiar este campo

Empieza por el anexo I del Reglamento Financiero. Es donde viven realmente los procedimientos institucionales — umbrales, publicidad, mínimos de candidatos, pruebas de selección, ofertas anormalmente bajas, contratos marco — y se lee como un manual práctico más que como un código.

Después lee los artículos 136, 141, 164, 165, 175 y 178 del propio Reglamento Financiero. Seis artículos que soportan casi todas las remisiones que te vas a encontrar.

Después lee las disposiciones sobre criterios de adjudicación de la Directiva 2014/24/UE y sus considerandos sobre la oferta económicamente más ventajosa. Los considerandos explican por qué cambió la terminología, que es exactamente el razonamiento que un distractor intenta invertir.

Aprende dónde viven los umbrales más que cuáles son ahora. Se revisan por acto delegado; lo que no cambia es qué desencadena cruzar uno.

Y luego practica con reloj. Ochenta segundos por pregunta es lo que convierte dos reglamentos en puntos. Puedes trabajar el bloque de contratación en EU-now en sesiones cortas, y preguntar a EUgenio cuando una remisión no se resuelva — responde desde los mismos textos oficiales citados aquí, y dice cuándo no tiene fuente en lugar de inventársela.

Referencias y fuentes

Todas las citas de este artículo proceden de fuentes oficiales de la UE:

• Reglamento (UE, Euratom) 2018/1046 — Reglamento Financiero, incluido el anexo I (DO L 193, 30.7.2018)
• Directiva 2014/24/UE — contratación pública (DO L 94, 28.3.2014)
• Directiva 2014/25/UE — contratación en los sectores especiales
• Directiva 2014/23/UE — contratos de concesión
• TED — Tenders Electronic Daily
• Comisión Europea — Contratación pública

Cuando este artículo describe qué es probable que evalúe una pregunta, se trata de nuestro criterio editorial basado en el formato de los MCQ de campo publicados — no de texto de ninguna convocatoria. Las disposiciones, procedimientos y condiciones están citados de los instrumentos enumerados arriba.