EPSO Presupuesto y Gestión Financiera: qué entra en el FRMCQ

No hay convocatoria de Presupuesto — léelo como una oportunidad

Empecemos por lo honesto. No hay ninguna oposición EPSO abierta de Presupuesto y Gestión Financiera, ni ninguna anunciada. Si la buscaste y no encontraste nada, encontraste la verdad.

Eso no es motivo para cerrar la pestaña. El conocimiento del presupuesto de la UE es de lo más reutilizable que puede tener un candidato. Aparece en el MCQ de campo de las vías de Finanzas y Auditoría, en oposiciones de Administración Pública y Derecho donde el procedimiento presupuestario se trata como conocimiento institucional, en el bloque de conocimiento de la UE de las selecciones generalistas AD5, y en el perfil de Finanzas de CAST Permanente, que sigue abierto de forma continua. Además es estable: el Reglamento del MFP y la Decisión sobre recursos propios no han cambiado desde diciembre de 2020, así que lo que aprendas ahora seguirá siendo correcto cuando aparezca una convocatoria.

Los candidatos que esperan a que haya convocatoria para abrir un texto jurídico disponen de cuatro a ocho semanas entre la publicación y las pruebas. Los que ya saben la diferencia entre un crédito de compromiso y un crédito de pago dedican esas semanas a los detalles de la convocatoria. Ese es todo el argumento para leer esto ahora.

Para ver cómo se estructuran los MCQ de campo en todas las vías de especialista, consulta nuestra guía del FRMCQ de las oposiciones de especialista EPSO.

El formato para el que te preparas

El MCQ de campo empleado en las vías de especialista es de 30 preguntas en 40 minutos, con 15 aciertos para aprobar. Ochenta segundos por pregunta: suficiente para leer una pregunta sobre el límite máximo de recursos propios, e insuficiente para deducir desde cero una cifra que nunca aprendiste.

Con el modelo EPSO actual, el MCQ de campo es el instrumento de clasificación. Las pruebas de razonamiento son filtros de apto/no apto que no alimentan tu nota final. Eso cambia el significado de «suficiente»: en los filtros de razonamiento necesitas el umbral, y en el MCQ de campo necesitas cada punto que puedas arañar.

Bloque 1 — El Marco Financiero Plurianual

La base jurídica es la pregunta

El artículo 312 del TFUE es donde vive una proporción sorprendente de las preguntas sobre el MFP, y suelen ser de procedimiento más que numéricas.

El MFP garantiza que los gastos de la Unión se efectúen de forma ordenada y dentro de los límites de sus recursos propios. Se establece para un periodo mínimo de cinco años, y el presupuesto anual debe respetarlo. El Consejo adopta el reglamento del MFP con arreglo a un procedimiento legislativo especial, por unanimidad, previa aprobación del Parlamento Europeo, otorgada por mayoría de los miembros que lo componen. El Consejo Europeo puede, por unanimidad, autorizar al Consejo a pronunciarse por mayoría cualificada — una pasarela que nunca se ha usado.

Tres detalles de ese párrafo son la respuesta a tres preguntas distintas: mínimo cinco años, no siete; unanimidad del Consejo, no mayoría cualificada; aprobación del Parlamento, no procedimiento legislativo ordinario.

El marco vigente es el Reglamento (UE, Euratom) 2020/2093 del Consejo, de 17 de diciembre de 2020, publicado en el DO L 433 I de 22 de diciembre de 2020. Abarca siete años desde el 1 de enero de 2021, y sus bases jurídicas son el artículo 312 del TFUE junto con el artículo 106 bis del Tratado Euratom.

La tabla de límites máximos

El anexo I del Reglamento 2020/2093 fija límites máximos anuales de créditos de compromiso por rúbrica, más un límite máximo anual único de créditos de pago, todos a precios de 2018. El total de compromisos para 2021-2027 asciende a 1 074 300 millones de euros.

Las rúbricas que deberías saber nombrar en orden, con sus totales de compromisos a siete años según el anexo I:

La rúbrica 3 lleva un sublímite establecido sin perjuicio de la flexibilidad entre los dos pilares de la Política Agrícola Común: las transferencias entre el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural y los pagos directos se fijan en el acto jurídico correspondiente, y el MFP se ajusta en consecuencia mediante el ajuste técnico anual.

Fíjate en lo que dice la rúbrica 7. El coste administrativo íntegro de todas las instituciones de la UE durante siete años es de 55 852 millones de euros frente a 1 074 300 millones de compromisos totales — en torno al 5 %. Si alguna vez te piden razonar sobre el peso relativo de la administración de la UE, esa proporción es el ancla.

La regla de transición

La Comisión debía presentar una propuesta de nuevo MFP antes del 1 de julio de 2025. Con arreglo al artículo 312, apartado 4, del TFUE, si no se adopta un nuevo marco antes de que expire el vigente, siguen aplicándose los límites máximos correspondientes al último año del MFP existente. No hay precipicio presupuestario al final de un MFP: los límites del último ejercicio simplemente se prorrogan. A las preguntas les gusta presentar el precipicio como la opción verosímil.

Bloque 2 — Recursos propios

Las categorías

La Decisión (UE, Euratom) 2020/2053 del Consejo, de 14 de diciembre de 2020, sobre el sistema de recursos propios, publicada en el DO L 424 de 15 de diciembre de 2020, derogó la Decisión 2014/335/UE, Euratom del Consejo. Los ingresos que constituyen recursos propios se dividen en estas categorías:

• Recursos propios tradicionales — exacciones, primas, montantes suplementarios o compensatorios, derechos del arancel aduanero común y otros derechos sobre el comercio con terceros países, derechos de aduana sobre los productos regulados por el Tratado CECA expirado, y cotizaciones del sector del azúcar.
• Recurso propio basado en el IVA, simplificado en la Decisión de 2020 tras las críticas reiteradas del Tribunal de Cuentas, del Parlamento y de los Estados miembros por la excesiva complejidad del método anterior.
• Recurso propio basado en la RNB, la partida de equilibrio.
• Plástico — contribuciones nacionales proporcionales a la cantidad de residuos de envases de plástico no reciclados de cada Estado miembro, introducido como primer paso hacia nuevos recursos propios.

Los Estados miembros retienen el 25 % de los recursos propios tradicionales que recaudan, en concepto de gastos de recaudación.

Los dos límites máximos

Es el par de cifras más rentable de todo el campo:

• Total de recursos propios asignados para cubrir los créditos anuales de pago: no más del 1,40 % de la suma de las RNB de todos los Estados miembros.
• Total anual de créditos de compromiso consignados en el presupuesto: no más del 1,46 % de la suma de las RNB de todos los Estados miembros.

Debe preservarse un margen suficiente por debajo de esos límites para que la Unión pueda cubrir todas sus obligaciones financieras y pasivos contingentes que venzan en cualquier ejercicio. Los límites se elevaron al integrarse el Fondo Europeo de Desarrollo en el presupuesto de la Unión.

Correcciones y lo que viene

Tras el Consejo Europeo de los días 17 a 21 de julio de 2020, Dinamarca, los Países Bajos, Austria, Suecia y Alemania se benefician de correcciones a tanto alzado de sus contribuciones anuales basadas en la RNB para 2021-2027. La inclusión de Alemania es el detalle que los candidatos fallan: el relato clásico de los «cheques» habla de cuatro países, y el contexto de la recuperación añadió el quinto.

Esas mismas conclusiones trazaron una hoja de ruta para nuevos recursos propios: propuestas de la Comisión sobre un mecanismo de ajuste en frontera por carbono y una tasa digital en el primer semestre de 2021, con vistas a su introducción a más tardar el 1 de enero de 2023; una propuesta revisada sobre el régimen de comercio de derechos de emisión, posiblemente ampliado a la aviación y al transporte marítimo; y el trabajo, a lo largo del MFP 2021-2027, hacia otros recursos propios que podrían incluir un impuesto sobre las transacciones financieras.

Dos cautelas. Primera: eso es una hoja de ruta política recogida en un considerando, no derecho adoptado — una pregunta sobre qué recursos propios existen tiene una respuesta distinta de otra sobre qué se previó. Segunda: con arreglo al artículo 311, párrafo cuarto, del TFUE, el Consejo adopta medidas de ejecución del sistema de recursos propios, que cubren el cálculo y la presupuestación del saldo anual y las disposiciones para controlar y supervisar la recaudación. Y la propia Decisión entró en vigor solo una vez aprobada por todos los Estados miembros de conformidad con sus respectivas normas constitucionales: las decisiones sobre recursos propios exigen ratificación nacional, a diferencia de la legislación ordinaria de la UE.

Bloque 3 — NextGenerationEU y el empréstito

Tres fechas y un porcentaje soportan casi todas las preguntas sobre NextGenerationEU.

La Comisión recibió una habilitación excepcional y temporal para tomar prestado en los mercados de capitales con el fin de hacer frente a las consecuencias de la crisis de la COVID-19. Los compromisos jurídicos de los programas financiados con esos recursos adicionales debían contraerse antes del 31 de diciembre de 2023. El reembolso del principal debe comenzar antes del final del periodo del MFP 2021-2027, teniendo debidamente en cuenta el procedimiento del artículo 314 del TFUE. Todos los pasivos contraídos deben quedar íntegramente reembolsados a más tardar el 31 de diciembre de 2058.

El porcentaje: los importes debidos en un ejercicio dado por el reembolso del principal no pueden superar el 7,5 % del importe máximo de 390 000 millones de euros destinados a gastos. El calendario debe respetar la buena gestión financiera y lograr una reducción constante y previsible de los pasivos.

La aprobación de los pagos del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia está supeditada al cumplimiento satisfactorio de los hitos y objetivos pertinentes fijados en el plan nacional de recuperación y resiliencia. No a que se haya gastado, sino a que se cumplan los hitos. Esa distinción es el sentido del instrumento, y es lo que evaluará una pregunta bien escrita.

Los fondos tomados en préstamo para conceder préstamos a los Estados miembros se reembolsan con las cantidades recibidas de esos Estados; los destinados a ayuda no reembolsable, instrumentos financieros o provisión de garantías presupuestarias se reembolsan con cargo al presupuesto de la Unión. La Comisión debe informar periódica y exhaustivamente al Parlamento y al Consejo sobre su estrategia de gestión de la deuda, publicar un calendario de emisiones con las fechas y volúmenes previstos, y comunicar un plan de pagos previstos de principal e intereses.

Bloque 4 — El procedimiento presupuestario anual

Artículo 310: los principios

Todos los ingresos y gastos se consignan en las previsiones elaboradas para cada ejercicio y figuran en el presupuesto. El presupuesto anual lo establecen el Parlamento Europeo y el Consejo con arreglo al artículo 314. Y la frase que más preguntas genera: el presupuesto deberá estar equilibrado en ingresos y gastos. El presupuesto de la UE no puede incurrir en déficit.

La ejecución de los gastos exige la adopción previa de un acto jurídicamente vinculante de la Unión que constituya la base jurídica. Y con arreglo al artículo 310, apartado 4, la Unión no puede adoptar actos que puedan incidir de manera considerable en el presupuesto sin garantizar que el gasto resultante pueda financiarse dentro del límite de sus recursos propios.

Artículo 314: la mecánica

La fase de conciliación es donde está el detalle examinable.

Si el Consejo informa al Parlamento en un plazo de diez días desde la transmisión del proyecto de que aprueba todas sus enmiendas, el Comité de Conciliación no se reúne. En caso contrario se convoca: miembros del Consejo o sus representantes y un número igual de representantes del Parlamento. Su tarea es alcanzar un acuerdo sobre un texto conjunto en un plazo de veintiún días desde su convocatoria, por mayoría cualificada de los miembros del Consejo y por mayoría de los representantes del Parlamento. La Comisión participa y toma todas las iniciativas necesarias para aproximar las posiciones.

Diez días, veintiún días, composición paritaria y dos reglas de votación distintas a cada lado de la mesa. Apréndete esos cuatro datos como un bloque.

Con arreglo al artículo 323 del TFUE, el Parlamento, el Consejo y la Comisión deben velar por que la Unión disponga de los medios financieros para cumplir sus obligaciones jurídicas frente a terceros — de ahí que se haya incorporado al MFP la máxima flexibilidad posible.

Bloque 5 — Flexibilidad, y por dónde se mueve el dinero

Este es el bloque que los candidatos se saltan y que a las preguntas les gusta.

Cumplimiento. El Parlamento, el Consejo y la Comisión deben respetar los límites máximos anuales de gasto del anexo I en cada procedimiento presupuestario y al ejecutar el presupuesto del ejercicio. Cuando sea necesario, los límites del MFP se reducen para garantizar el respeto del límite de recursos propios.

Ajuste técnico. Cada año, antes del procedimiento correspondiente al ejercicio n+1, la Comisión revaloriza los límites y las cifras globales a precios de n+1, calcula el margen disponible por debajo del límite de recursos propios y calcula los importes disponibles con cargo al Instrumento de Margen Único.

Instrumento de Margen Único. A partir de 2022 comprende: los márgenes disponibles por debajo de los límites de compromisos del ejercicio n-1, puestos a disposición por encima de los límites para 2022-2027; los importes equivalentes a la diferencia entre los pagos ejecutados y el límite de pagos del ejercicio n-1, para ajustar al alza el límite de pagos; e importes adicionales por encima de los límites, siempre que se compensen íntegramente con márgenes de una o varias rúbricas.

Instrumento de Flexibilidad. El importe anual no utilizado puede emplearse hasta el ejercicio n+2. Las porciones de ejercicios anteriores se usan primero, por orden de antigüedad. Toda porción del ejercicio n no utilizada en n+2 se anula. Tres reglas, todas examinables, todas fáciles de invertir.

Reserva de Solidaridad y Ayuda de Emergencia. Financia la asistencia frente a emergencias derivadas de catástrofes graves cubiertas por el Fondo de Solidaridad de la Unión Europea, y respuestas rápidas a necesidades urgentes dentro o fuera de la Unión — catástrofes naturales y de origen humano, crisis humanitarias por amenazas sanitarias, veterinarias o fitosanitarias a gran escala, y situaciones de presión particular en las fronteras exteriores.

Multas de competencia. Un importe equivalente a los ingresos por multas impuestas con arreglo a los Reglamentos 1/2003 y 139/2004, consignado en el presupuesto del ejercicio n-1 en virtud del artículo 107 del Reglamento Financiero y descontado el importe del artículo 141, apartado 1, del Acuerdo de Retirada del Reino Unido, queda disponible para asignaciones adicionales a los programas enumerados en el anexo II — de 2022 a 2027, según una clave de reparto. Las multas de defensa de la competencia y de concentraciones se reciclan hacia Horizonte Europa, InvestEU, Erasmus+, EU4Health y los demás programas de esa lista.

Revisión. En circunstancias imprevistas, el MFP puede revisarse respetando el límite de recursos propios, y por regla general toda propuesta de revisión se presenta y adopta antes del inicio del procedimiento presupuestario del ejercicio de que se trate. El MFP se revisa también en caso de adhesión a la Unión y — cláusula que sorprende — en caso de reunificación de Chipre.

Grandes proyectos. Se dispone de un máximo de 13 202 millones de euros a precios de 2018 con cargo al presupuesto para 2021-2027 destinados a grandes proyectos.

Los ingresos afectados en el sentido del Reglamento Financiero no se tienen en cuenta en el MFP. Con arreglo al artículo 7 del Reglamento Financiero, todos los ingresos y gastos de la Unión y de Euratom se consignan en el presupuesto general, incluidos los derivados de decisiones adoptadas por unanimidad por el Consejo previa consulta al Parlamento en el marco del artículo 332 del TFUE.

Cinco sitios donde se pierden puntos

No es una lista de errores que temer, sino de distinciones que conviene construir una vez, bien.

Compromisos y pagos. Cada límite, cada total y cada instrumento de flexibilidad existe en dos versiones. Antes de responder a cualquier pregunta numérica de presupuesto, comprueba a cuál se refiere. Si te dan una cifra y preguntan si respeta el límite, el primer movimiento es identificar si estás en el mundo del 1,46 % o en el del 1,40 %.

Procedimientos de adopción. El MFP es unanimidad del Consejo más aprobación del Parlamento. La decisión sobre recursos propios exige además ratificación nacional. El presupuesto anual pasa por el artículo 314 con Comité de Conciliación. Tres rutas distintas para tres instrumentos distintos, y las opciones te ofrecerán la ruta equivocada para el instrumento correcto.

Hoja de ruta frente a derecho. Los considerandos que describen lo que el Consejo Europeo concluyó, invitó o previó no son las disposiciones operativas. Una pregunta sobre qué recursos propios tiene la Unión se responde con las categorías del artículo 2; una sobre el mecanismo de ajuste en frontera por carbono como recurso propio se responde desde un considerando, y la respuesta es condicional.

Límites máximos frente a totales. El MFP fija límites anuales por rúbrica. El anexo I muestra además totales a siete años. Un límite es un máximo, no un plan, y el presupuesto adoptado cada año se sitúa por debajo.

Cómo se expresan las cifras. Las cifras del MFP están a precios de 2018, revalorizadas anualmente mediante el ajuste técnico. Una cifra a precios corrientes de un año posterior no coincidirá con el anexo I, y ambas pueden ser correctas.

Cómo estudiar este campo

Lee primero los artículos 310 a 325 del TFUE. Son unas pocas páginas y enmarcan todo lo demás: la regla del equilibrio, el procedimiento anual, los recursos propios, el MFP, la disciplina presupuestaria.

Después lee el Reglamento 2020/2093 de principio a fin. Es realmente corto, y su anexo I es la fuente de las preguntas sobre límites. A continuación, la Decisión sobre recursos propios, todavía más breve.

Trata el Reglamento Financiero como referencia, no como lectura. Los artículos 7, 107 y 220 reaparecen en el propio Reglamento del MFP, lo que es una buena señal de por dónde empezar.

Y luego practica con reloj. Ochenta segundos por pregunta es la restricción que convierte el conocimiento en nota, y es la parte que no se puede leer. Puedes construir el bloque de presupuesto en EU-now en sesiones de veinte minutos, y preguntar a EUgenio cuando una disposición se resista — responde desde los mismos textos oficiales que se citan aquí, y te dice cuándo no tiene fuente en lugar de inventársela.

Referencias y fuentes

Todas las cifras y citas de este artículo proceden de fuentes oficiales de la UE:

• Reglamento (UE, Euratom) 2020/2093 del Consejo — MFP 2021-2027 (DO L 433 I, 22.12.2020)
• Decisión (UE, Euratom) 2020/2053 del Consejo — Decisión sobre recursos propios (DO L 424, 15.12.2020)
• Reglamento (UE, Euratom) 2018/1046 — Reglamento Financiero (DO L 193, 30.7.2018)
• Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea consolidado — artículos 310 a 325
• Reglamento (UE) 2019/516 — Reglamento RNB (DO L 91, 29.3.2019)
• Reglamento (UE, Euratom) n.º 609/2014 del Consejo — puesta a disposición de los recursos propios
• Comisión Europea — Presupuesto de la UE

Cuando este artículo describe qué es probable que evalúe una pregunta, se trata de nuestro criterio editorial basado en el formato de los MCQ de campo publicados — no de texto de ninguna convocatoria. Las disposiciones jurídicas, cifras y fechas están citadas de los instrumentos enumerados arriba.