EPSO Auftragsvergabe: die zwei Regelwerke, die man nicht mischen darf

Zwei Regelwerke, ein Thema

Es ist kein EPSO-Auswahlverfahren für Vergabefachleute offen. Das Thema wird trotzdem geprüft — in den fachbezogenen Tests der Bereiche Finanzen, Prüfwesen und Verwaltung sowie in den AST-Verfahren, die das öffentliche Auftragswesen abgedeckt haben.

Und es wird auf eine Weise geprüft, die einen ganz bestimmten, sehr häufigen Fehler bestraft: über EU-Organe anhand der Richtlinien zu antworten.

Öffentliche Auftraggeber der Mitgliedstaaten vergeben nach der Richtlinie 2014/24/EU (öffentlicher Sektor), der Richtlinie 2014/25/EU (Sektoren Wasser, Energie, Verkehr, Postdienste) und der Richtlinie 2014/23/EU (Konzessionen), mit den Rechtsmittelrichtlinien darüber.

EU-Organe vergeben nach der Haushaltsordnung, Verordnung (EU, Euratom) 2018/1046, vor allem nach deren Anhang I. Die Haushaltsordnung wurde bewusst so gefasst, dass sie eine abschließende Liste aller den Unionsorganen zur Verfügung stehenden Vergabeverfahren unabhängig von den Schwellenwerten enthält — eine in ihren eigenen Erwägungsgründen ausgesprochene Gestaltungsentscheidung. Sie folgt der Richtlinie stellenweise eng und weicht anderswo ab.

Sagt eine Frage „ein Organ der Union“, kommt die Antwort aus der Haushaltsordnung. Sagt sie „ein öffentlicher Auftraggeber in einem Mitgliedstaat“, kommt sie aus der Richtlinie. Bauen Sie diesen Reflex zuerst auf; alles Weitere wird danach leichter.

Wie fachbezogene Tests in den Fachverfahren aufgebaut sind, erklärt unser Leitfaden zum FRMCQ der EPSO-Fachauswahlverfahren. Die Vergabe grenzt an den Haushaltsstoff — unser Leitfaden zum EU-Haushalt behandelt die Haushaltsseite der Haushaltsordnung.

Das Format

30 Fragen in 40 Minuten, 15 richtige zum Bestehen. Im aktuellen EPSO-Modell ist der fachbezogene Test das Ranginstrument; die Denkfähigkeitstests sind Bestanden-oder-nicht-Hürden, die nicht in die Endnote einfließen.

Die Verfahren

Wer ein Angebot einreichen darf

In offenen Verfahren kann jeder interessierte Wirtschaftsteilnehmer ein Angebot einreichen. Keine Vorauswahlstufe.

In nichtoffenen Verfahren, wettbewerblichen Dialogen, Verhandlungsverfahren mit vorherigem Aufruf zum Wettbewerb und Innovationspartnerschaften kann jeder Wirtschaftsteilnehmer einen Teilnahmeantrag stellen. Der öffentliche Auftraggeber fordert anschließend alle Bewerber zur Angebotsabgabe auf, die die Eignungskriterien erfüllen und sich in keiner der in Artikel 136 Absatz 1 und Artikel 141 Absatz 1 genannten Situationen befinden.

Diesen Verweis sollte man sich als Paar merken: Artikel 136 ist der Ausschluss, Artikel 141 die Ablehnung im konkreten Verfahren. Zwei verschiedene Tore, die in der ganzen Verordnung gemeinsam auftreten.

Der Auftraggeber kann die Zahl der eingeladenen Bewerber begrenzen, auf der Grundlage objektiver und nichtdiskriminierender Eignungskriterien, die in der Auftragsbekanntmachung oder in der Aufforderung zur Interessensbekundung angegeben sind.

Die Mindestzahl an Bewerbern

In einem Verhandlungsverfahren mit vorherigem Aufruf zum Wettbewerb, einem wettbewerblichen Dialog, einer Innovationspartnerschaft, einer Sondierung des lokalen Marktes und einem Verhandlungsverfahren für Aufträge von geringem Wert beträgt die Mindestzahl der Bewerber drei.

Die Mindestzahl gilt nicht für Verhandlungsverfahren bei Aufträgen von sehr geringem Wert und nicht für Verhandlungsverfahren ohne vorherige Bekanntmachung — mit Ausnahme von Wettbewerben und Sondierungen des lokalen Marktes.

Wann ohne Bekanntmachung verhandelt werden darf

Die Richtlinien sind beim Maßstab eindeutig: Angesichts der nachteiligen Auswirkungen auf den Wettbewerb sollten Verhandlungsverfahren ohne vorherigen Aufruf zum Wettbewerb nur in sehr außergewöhnlichen Fällen genutzt werden. Die Ausnahme beschränkt sich auf Fälle, in denen eine Bekanntmachung entweder wegen äußerster Dringlichkeit infolge unvorhersehbarer und dem Auftraggeber nicht zurechenbarer Ereignisse nicht möglich ist, oder in denen von vornherein klar ist, dass eine Bekanntmachung weder mehr Wettbewerb noch bessere Vergabeergebnisse auslösen würde — nicht zuletzt, weil objektiv nur ein Wirtschaftsteilnehmer den Auftrag ausführen kann.

Kunstwerke sind das Lehrbuchbeispiel: Die Identität der Künstlerin oder des Künstlers bestimmt den einzigartigen Charakter und Wert des Objekts. Ausschließlichkeit kann andere Gründe haben, aber nur in Situationen objektiver Ausschließlichkeit.

Die Haushaltsordnung fügt eine eigene harte Grenze hinzu: Bestimmte Ausnahmen gelten nur, wenn es keine vernünftige Alternative oder Ersatzlösung gibt und das Fehlen von Wettbewerb nicht das Ergebnis einer künstlichen Einengung der Parameter bei der Bestimmung des Auftragsgegenstands ist. Man kann keine Spezifikation schreiben, die nur ein Anbieter erfüllen kann, und sich dann auf Alleinstellung berufen.

Kann ein Grundprojekt zu neuen Dienstleistungen oder Bauleistungen führen, so muss das Projekt deren Umfang angeben und die Bedingungen der Vergabe; die mögliche Nutzung des Verhandlungsverfahrens muss offengelegt werden, sobald das Grundprojekt ausgeschrieben wird; und der geschätzte Gesamtbetrag dieser späteren Leistungen wird bei der Anwendung der Schwellenwerte berücksichtigt.

Verhandlungsverfahren nach erfolgloser Ausschreibung

Das Verhandlungsverfahren mit vorherigem Aufruf zum Wettbewerb oder der wettbewerbliche Dialog stehen zur Verfügung für Konzessionsverträge, für die sozialen und anderen besonderen Dienstleistungen des Anhangs XIV der Richtlinie 2014/24/EU, wenn nur ungültige oder unannehmbare Angebote eingereicht wurden in Reaktion auf ein abgeschlossenes offenes oder nichtoffenes Verfahren, sowie wenn Umstände im Zusammenhang mit Art oder Komplexität des Gegenstands oder der besonderen Auftragsart dies rechtfertigen.

Die Definitionen sind prüfungsrelevant. Ein Angebot ist ungültig, wenn unter anderem der Bieter nach Artikel 141 Absatz 1 Buchstabe b oder c abgelehnt wird oder wenn der Auftraggeber das Angebot als ungewöhnlich niedrig eingestuft hat. Ein Angebot ist unannehmbar, wenn sein Preis das vor der Einleitung des Verfahrens festgelegte und dokumentierte Höchstbudget des Auftraggebers übersteigt oder wenn es die Mindestqualitätsanforderungen der Zuschlagskriterien nicht erfüllt.

Beachten Sie, wer dieses Budget wann festgelegt hat: vor der Einleitung, und dokumentiert. Eine nach der Angebotsöffnung erfundene Obergrenze macht ein Angebot nicht unannehmbar.

Schwellenwerte und Bekanntmachung

Für Verfahren, deren Wert die Schwellen des Artikels 175 Absatz 1 — oder des Artikels 178 im Bereich der Maßnahmen im Außenbereich — erreicht oder übersteigt, veröffentlicht der öffentliche Auftraggeber im Amtsblatt der Europäischen Union eine Auftragsbekanntmachung zur Einleitung des Verfahrens und eine Vergabebekanntmachung über dessen Ergebnisse.

Verfahren unterhalb dieser Schwellen werden in geeigneter Weise bekannt gemacht. Nicht unbekannt gemacht — anders bekannt gemacht.

Die Veröffentlichung bestimmter Vergabeinformationen kann unterbleiben, wenn ihre Offenlegung die Rechtsdurchsetzung behindern, dem öffentlichen Interesse zuwiderlaufen, die berechtigten Geschäftsinteressen von Wirtschaftsteilnehmern schädigen oder den fairen Wettbewerb zwischen ihnen beeinträchtigen würde.

Lose

Soweit angemessen, technisch machbar und kosteneffizient, werden Aufträge in getrennten Losen innerhalb desselben Verfahrens vergeben. Wird der Auftragsgegenstand in Lose unterteilt, die jeweils Gegenstand eines Einzelvertrags sind, so wird für die Schwellenwertprüfung der Gesamtwert aller Lose herangezogen — und erreicht dieser Gesamtwert den Schwellenwert, gilt das volle Regime für jedes einzelne Los.

Das ist die Anti-Stückelungsregel und ein Klassiker: Man darf einen Auftrag nicht in unterschwellige Teile zerlegen, um der Bekanntmachung zu entgehen. Die Angebote werden anschließend je Los getrennt bewertet.

Eignung, Ausschluss und EDES

Sich auf andere Unternehmen stützen

Enthalten die Regeln und Kriterien Anforderungen an die wirtschaftliche und finanzielle Leistungsfähigkeit oder an die technische und berufliche Leistungsfähigkeit des Wirtschaftsteilnehmers, so kann dieser sich erforderlichenfalls auf die Kapazitäten anderer Unternehmen stützen, unabhängig von der Rechtsnatur der Verbindung.

Mit einer Einschränkung, die Fragen lieben: Bei Kriterien zu Ausbildungsnachweisen und beruflichen Befähigungsnachweisen des Dienstleisters oder Auftragnehmers oder seines Führungspersonals sowie zur einschlägigen Berufserfahrung darf sich ein Wirtschaftsteilnehmer nur dann auf Kapazitäten anderer Unternehmen stützen, wenn diese die Bau- oder Dienstleistungen, für die diese Kapazitäten erforderlich sind, tatsächlich erbringen.

Geliehene Bilanzen ja. Geliehene Lebensläufe nur, wenn die Person auch erscheint.

Kann ein Wirtschaftsteilnehmer aus einem berechtigten Grund die geforderten Nachweise nicht beibringen, so kann er seine wirtschaftliche und finanzielle Leistungsfähigkeit durch jedes andere Dokument nachweisen, das der Auftraggeber für geeignet hält.

Das Früherkennungs- und Ausschlusssystem

Zum Schutz der finanziellen Interessen der Union richtet die Kommission ein Früherkennungs- und Ausschlusssystem ein und betreibt es. Die Haushaltsordnung fasst es als Schutz der finanziellen Interessen der Union durch Risikoerkennung, Ausschluss und Verhängung finanzieller Sanktionen.

Drei Funktionen. Bewerber nennen regelmäßig nur den Ausschluss; eine Frage, die alle drei auflistet und fragt, welche nicht Teil des Systems ist, ist leicht zu schreiben und leicht falsch zu beantworten.

Die Ausschlusskriterien des Artikels 136 und die Ablehnungsgründe des Artikels 141 gelten auch über Aufträge hinaus: Die Wettbewerbsbedingungen für Preisgelder müssen die Ausschlusskriterien des Artikels 136 und die Ablehnungsgründe des Artikels 141 angeben, neben den Zulassungskriterien, den Modalitäten für Registrierung und Einreichung sowie der alleinigen Haftung des Antragstellers.

Zuschlagskriterien

Das wirtschaftlich günstigste Angebot ist der Oberbegriff, keine Menüoption. Die Richtlinien haben diese Terminologie bewusst gewählt: Alle erfolgreichen Angebote werden letztlich danach ausgewählt, was der Auftraggeber als die wirtschaftlich beste der angebotenen Lösungen ansieht.

Aufträge werden auf der Grundlage objektiver Kriterien vergeben, die die Einhaltung von Transparenz, Nichtdiskriminierung und Gleichbehandlung gewährleisten, um einen objektiven Vergleich des relativen Werts der Angebote zu ermöglichen und unter Bedingungen wirksamen Wettbewerbs zu bestimmen, welches Angebot das wirtschaftlich günstigste ist.

Die Bewertung erfolgt nach dem besten Preis-Leistungs-Verhältnis, das stets ein Preis- oder Kostenelement enthalten muss. Die Zuschlagsentscheidung sollte nicht allein auf Nichtkostenkriterien beruhen: Qualitative Kriterien müssen von einem Kostenkriterium begleitet werden, das der Preis oder ein Kosteneffizienzansatz wie die Lebenszykluskostenrechnung sein kann. Zuschlagskriterien müssen mit dem Auftragsgegenstand in Verbindung stehen und einen vergleichenden Bewertungsmaßstab für das mit jedem Angebot gebotene Leistungsniveau erlauben, im Licht des in den technischen Spezifikationen definierten Gegenstands.

Wird das wirtschaftlich günstigste Angebot nicht allein anhand des Preises ermittelt, so sind die Kriterien und ihre Gewichtung — oder gegebenenfalls ihre Rangfolge — in der Bekanntmachung oder in den Spezifikationen anzugeben.

Zuschlagskriterien berühren nicht die Anwendung nationaler Vorschriften über die Vergütung bestimmter Dienstleistungen oder über Festpreise für bestimmte Lieferungen.

Ungewöhnlich niedrige Angebote

Ein kleines Thema mit hoher Fragendichte pro Wort, denn es enthält drei getrennte Regeln.

Der Regelfall ist Aufklärung, nicht Ablehnung. Der Auftraggeber lehnt das Angebot nur ab, wenn die vorgelegten Nachweise das niedrige Preis- oder Kostenniveau nicht zufriedenstellend erklären.

Ein Grund ist zwingend. Der Auftraggeber lehnt das Angebot ab, wenn er festgestellt hat, dass es ungewöhnlich niedrig ist, weil es den geltenden umwelt-, sozial- und arbeitsrechtlichen Verpflichtungen nicht genügt.

Ein Grund ist bedingt. Ist das Angebot ungewöhnlich niedrig, weil der Bieter eine staatliche Beihilfe erhalten hat, darf es allein aus diesem Grund nur abgelehnt werden, wenn der Bieter nicht innerhalb einer vom Auftraggeber gesetzten angemessenen Frist nachweisen kann, dass die Beihilfe mit dem Binnenmarkt im Sinne des Artikels 107 AEUV vereinbar war. Im Sektorenregime setzt eine Ablehnung aus diesem Grund die Anhörung des Bieters voraus, und der Auftraggeber muss die Kommission über die Ablehnung unterrichten.

Lehnt nur ab, lehnt ab, darf allein aus diesem Grund nur ablehnen, wenn. Drei unterschiedliche Modalitäten in drei aufeinanderfolgenden Bestimmungen.

Rahmenverträge und Annullierung

Einzelverträge aus einem Rahmenvertrag werden auf eine von drei Arten vergeben: ohne erneuten Aufruf zum Wettbewerb, wenn der Rahmenvertrag alle Bedingungen und die objektiven Kriterien enthält, die bestimmen, welcher Auftragnehmer ausführt; durch erneuten Aufruf zum Wettbewerb unter den Auftragnehmern, wenn nicht alle Bedingungen festgelegt sind, zu denselben — erforderlichenfalls präziser gefassten — Bedingungen oder zu anderen Bedingungen aus den Vergabeunterlagen des Rahmenvertrags; oder teils ohne und teils mit erneutem Wettbewerb.

Bei Rahmenverträgen mit erneutem Wettbewerb besteht keine Pflicht, einem nicht berücksichtigten Auftragnehmer die Merkmale und relativen Vorteile des erfolgreichen Angebots mitzuteilen, denn der Erhalt solcher Informationen durch Parteien desselben Rahmenvertrags bei jeder Wiedereröffnung könnte den fairen Wettbewerb zwischen ihnen beeinträchtigen.

Der Auftraggeber kann das Vergabeverfahren vor Vertragsunterzeichnung annullieren, ohne dass Bewerber oder Bieter Anspruch auf Entschädigung haben — unbeschadet der Fälle, in denen er so gehandelt hat, dass er nach den allgemeinen Grundsätzen des Unionsrechts schadensersatzpflichtig sein kann.

Rechtsmittel

Das Rechtsmittelregime verpflichtet die Mitgliedstaaten sicherzustellen, dass bei Aufträgen im Anwendungsbereich der Richtlinie 2014/24/EU oder der Richtlinie 2014/23/EU Entscheidungen der Auftraggeber wirksam und vor allem möglichst rasch wegen Verstoßes gegen das Unionsrecht im Bereich des öffentlichen Auftragswesens nach Maßgabe der Artikel 2 bis 2f jener Richtlinie nachgeprüft werden können. Über die Parallelvorschrift gilt dasselbe für Aufträge nach der Richtlinie 2014/25/EU und für Konzessionen von Auftraggebern.

Aufträge im Sinne der Rechtsmittelrichtlinie umfassen öffentliche Aufträge, Rahmenvereinbarungen, Bau- und Dienstleistungskonzessionen sowie dynamische Beschaffungssysteme — eine breitere Liste, als das Wort „Aufträge“ nahelegt, und eine, die Fragen unmittelbar prüfen.

Die Richtlinie gilt für Aufträge, die von der Richtlinie 2014/24/EU erfasst sind, sofern sie nicht nach deren Artikeln 7, 8, 9, 10, 11, 12, 15, 16, 17 und 37 ausgeschlossen sind, und für Konzessionen nach der Richtlinie 2014/23/EU, sofern sie nicht nach deren Artikeln 10, 11, 12, 17 und 25 ausgeschlossen sind.

Elektronische Vergabe

Zentrale Beschaffungsstellen führen alle Vergabeverfahren mit elektronischen Kommunikationsmitteln durch. Bekanntmachungen werden dem Amt für Veröffentlichungen so früh wie möglich elektronisch übermittelt. Die Vergabebekanntmachung wird bei Vertragsunterzeichnung übermittelt, außer wenn der Vertrag für geheim erklärt wurde, wenn seine Ausführung besondere Sicherheitsmaßnahmen erfordert oder wenn der Schutz wesentlicher Interessen der Union oder des begünstigten Landes dies verlangt.

Der Auftraggeber muss die Unversehrtheit des Originalangebots einschließlich des finanziellen Angebots und den Nachweis über Datum und Uhrzeit des Eingangs überprüfen und sicherstellen. Bei einem interinstitutionellen Verfahren wird der Eröffnungsausschuss vom zuständigen Anweisungsbefugten des für das Verfahren verantwortlichen Organs bestellt.

Fünf Stellen, an denen Punkte verloren gehen

Falsches Regelwerk. Richtlinie für Mitgliedstaaten, Haushaltsordnung für Organe. Lesen Sie das Subjekt des Satzes, bevor Sie die Optionen lesen.

Das wirtschaftlich günstigste Angebot ist der Rahmen, keine Wahl. Der niedrigste Preis ist eine Art seiner Anwendung, keine Alternative dazu — und ein Zuschlag rein nach Nichtkostenkriterien ist ausgeschlossen.

Lose zusammenrechnen. Der Schwellenwert wird am Gesamtwert aller Lose gemessen, und das Regime gilt dann für jedes Los.

Ungewöhnlich niedrig ist ein Prozess. Aufklären, dann ablehnen, wenn unerklärt; ablehnen bei Verstoß gegen Umwelt-, Sozial- oder Arbeitsrecht; wegen staatlicher Beihilfe nur nach dem bedingten Test ablehnen.

Artikel 136 und Artikel 141 sind verschiedene Tore. Ausschluss von der Teilnahme und Ablehnung in diesem Verfahren. Sie treten überall gemeinsam auf und bedeuten Verschiedenes.

Wie man dieses Fachgebiet lernt

Beginnen Sie mit Anhang I der Haushaltsordnung. Dort leben die institutionellen Verfahren tatsächlich — Schwellenwerte, Bekanntmachung, Mindestbewerberzahlen, Eignungsnachweise, ungewöhnlich niedrige Angebote, Rahmenverträge — und er liest sich eher wie ein Praxishandbuch als wie ein Gesetzbuch.

Lesen Sie dann die Artikel 136, 141, 164, 165, 175 und 178 der Haushaltsordnung selbst. Sechs Artikel, die die meisten Querverweise tragen, die Ihnen begegnen werden.

Lesen Sie danach die Vorschriften zu den Zuschlagskriterien der Richtlinie 2014/24/EU und ihre Erwägungsgründe zum wirtschaftlich günstigsten Angebot. Die Erwägungsgründe erklären, warum sich die Terminologie geändert hat — genau die Begründung, die ein Distraktor umzudrehen versucht.

Lernen Sie, wo die Schwellenwerte stehen, statt wie hoch sie gerade sind. Sie werden durch delegierte Rechtsakte angepasst; was sich nicht ändert, ist, was ihr Überschreiten auslöst.

Und dann üben Sie unter Zeitdruck. Achtzig Sekunden pro Frage verwandeln zwei Regelwerke in Punkte. Den Vergabeblock können Sie auf EU-now in kurzen Einheiten trainieren und EUgenio fragen, wenn sich ein Querverweis nicht auflösen lässt — er antwortet aus denselben amtlichen Texten, die hier zitiert sind, und sagt, wenn er keine Quelle hat, statt eine zu erfinden.

Quellen und Fundstellen

Alle Zitate dieses Artikels stammen aus amtlichen EU-Quellen:

• Verordnung (EU, Euratom) 2018/1046 — Haushaltsordnung einschließlich Anhang I (ABl. L 193, 30.7.2018)
• Richtlinie 2014/24/EU — öffentliche Auftragsvergabe (ABl. L 94, 28.3.2014)
• Richtlinie 2014/25/EU — Vergabe durch Sektorenauftraggeber
• Richtlinie 2014/23/EU — Konzessionsvergabe
• TED — Tenders Electronic Daily
• Europäische Kommission — Öffentliche Auftragsvergabe

Wo dieser Artikel beschreibt, was eine Frage wahrscheinlich prüft, ist das unsere redaktionelle Einschätzung auf Grundlage des Formats veröffentlichter fachbezogener Tests — kein Text aus einer Ausschreibung. Die Bestimmungen, Verfahren und Voraussetzungen sind aus den oben aufgeführten Rechtsakten zitiert.