EPSO Statistik: Was die Verordnung 223/2009 wirklich abfragt

Zuerst Governance, dann Methodik

Es ist kein EPSO-Auswahlverfahren für Statistik offen, und es ist auch keines angekündigt. Eurostat rekrutiert aus den Reservelisten Wirtschaft, Daten und Generalisten sowie über CAST-Profile — der Statistikstoff wird also geprüft, aber stets in der Prüfung eines anderen Bereichs.

Das prägt die Vorbereitung. Sie werden nicht unter Zeitdruck einen Varianzschätzer herleiten müssen. Sie werden gefragt, wer den Ausschuss für das Europäische Statistische System leitet, was „Kohärenz“ als definiertes Qualitätskriterium bedeutet und ob eine nationale Geheimhaltungsvorschrift eine Datenübermittlung an Eurostat blockieren kann.

Alle drei haben eine einzige Quelle: die Verordnung (EG) Nr. 223/2009 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 11. März 2009 über europäische Statistiken, veröffentlicht im ABl. L 87 vom 31. März 2009, geändert durch die Verordnung (EU) 2015/759 vom 29. April 2015 (ABl. L 123, 19.5.2015). Rechtsgrundlage ist Artikel 338 Absatz 1 AEUV. Sie hob drei frühere Rechtsakte auf: die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1101/2008 über die Übermittlung von unter die Geheimhaltungspflicht fallenden Daten an Eurostat, die Verordnung (EG) Nr. 322/97 des Rates über die Gemeinschaftsstatistiken und den Beschluss 89/382/EWG, Euratom des Rates zur Einsetzung des Ausschusses für das Statistische Programm.

Lesen Sie diese Verordnung, und Sie haben das Fachgebiet gelesen. Alles Folgende ist daraus zitiert.

Wie fachbezogene Tests in den Fachverfahren aufgebaut sind, erklärt unser Leitfaden zum FRMCQ der EPSO-Fachauswahlverfahren.

Das Format

30 Fragen in 40 Minuten, 15 richtige zum Bestehen — das Format des fachbezogenen Tests der Fachverfahren. Im aktuellen EPSO-Modell ist er das Ranginstrument; die Denkfähigkeitstests sind Bestanden-oder-nicht-Hürden, die nicht in die Endnote einfließen.

Das Europäische Statistische System

Was es ist

Das ESS ist die Partnerschaft zwischen der gemeinschaftlichen Statistikbehörde — der Kommission (Eurostat) — und den nationalen statistischen Ämtern (NSÄ) und anderen einzelstaatlichen Stellen, die in jedem Mitgliedstaat für die Entwicklung, Erstellung und Verbreitung europäischer Statistiken zuständig sind.

Eine Partnerschaft, keine Hierarchie. Eurostat erteilt den NSÄ keine Weisungen; die gesamte folgende Architektur ergibt sich daraus.

Die Koordinierungsrolle des NSA

Jeder Mitgliedstaat benennt eine nationale statistische Stelle als Einrichtung, die für die Koordinierung aller einzelstaatlichen Tätigkeiten zu europäischen Statistiken zuständig ist. Dieses NSA fungiert als Kontaktstelle für Eurostat, und seine Koordinierungsverantwortung erstreckt sich auf alle anderen einzelstaatlichen Stellen, die europäische Statistiken erstellen.

Konkret ist das NSA auf nationaler Ebene zuständig für die Koordinierung der statistischen Programmplanung und Berichterstattung, die Qualitätsüberwachung, die Methodik, die Datenübermittlung und die Kommunikation über statistische Maßnahmen des ESS. Es muss ferner nationale Leitlinien erstellen, soweit dies zur Qualitätssicherung im gesamten nationalen Statistiksystem erforderlich ist, und deren Umsetzung überwachen und überprüfen — wobei es die Einhaltung dieser Leitlinien nur innerhalb des NSA sicherzustellen hat. Und es vertritt sein nationales Statistiksystem im ESS.

Diese letzte Einschränkung ist genau die Art von Detail, an der eine gut gebaute Frage hängt: Das NSA koordiniert alle, setzt aber nur bei sich selbst durch.

Werden europäische Statistiken von nationalen Zentralbanken in ihrer Eigenschaft als ESZB-Mitglieder erstellt, arbeiten NSÄ und NZBen nach Maßgabe nationaler Regelungen eng zusammen, um vollständige und kohärente europäische Statistiken sicherzustellen.

Der ESS-Ausschuss

Der Ausschuss für das Europäische Statistische System leistet fachliche Orientierung für das ESS. Er ist aus Vertretern der NSÄ zusammengesetzt, die die nationalen Statistikfachleute sind, und wird von der Kommission (Eurostat) geleitet. Er gibt sich eine eigene Geschäftsordnung.

Seine Tagesordnung umfasst vorgeschlagene Entwicklungen und Prioritäten des Europäischen Statistischen Programms, Initiativen zur Neupriorisierung und Verringerung der Antwortbelastung, methodische Fragen aus statistischen Programmen, die der Vorsitz von sich aus oder auf Ersuchen eines Mitgliedstaats aufwirft, sowie Fragen der Positionierung des ESS auf internationaler Ebene.

Zwei Fakten zum Festhalten: Vertreter der NSÄ und Vorsitz bei Eurostat. Optionen mit einem Ratsvorsitz oder mit Vertretern nationaler Regierungen prüfen genau das.

Zusammenarbeit mit dem ESZB

Nach dem Kooperationsartikel arbeiten das ESS und das ESZB eng zusammen, um den Meldeaufwand möglichst gering zu halten und die für die Erstellung europäischer Statistiken erforderliche Kohärenz zu gewährleisten, unter Beachtung der statistischen Grundsätze. Der Vertragsanker ist Artikel 285 AEUV, und der Austausch vertraulicher Daten zwischen beiden Systemen zu statistischen Zwecken ist einer der ausdrücklich genannten Gründe für diese enge Abstimmung.

Fachliche Unabhängigkeit — eine Rechtspflicht

Das ist der am meisten unterschätzte Block, und er ist als hartes Recht formuliert.

Innerhalb ihres nationalen Statistiksystems gewährleisten die Mitgliedstaaten die fachliche Unabhängigkeit der Bediensteten, die für die Aufgaben der Verordnung verantwortlich sind. Zu diesem Zweck haben die Leiter der NSÄ:

• die alleinige Verantwortung für Entscheidungen über Verfahren, statistische Methoden, Standards und Vorgehensweisen sowie über Inhalt und Zeitpunkt statistischer Veröffentlichungen und Pressemitteilungen;
• die Befugnis, über alle Fragen der internen Verwaltung des NSA zu entscheiden;
• die Pflicht, bei der Wahrnehmung ihrer statistischen Aufgaben unabhängig zu handeln und Weisungen weder einzuholen noch entgegenzunehmen.

Jeder Mitgliedstaat kann eine nationale Stelle einrichten, die die fachliche Unabhängigkeit der Ersteller europäischer Statistiken gewährleistet und bei der die Leiter der NSÄ Rat einholen können. Die Verfahren für Einstellung, Versetzung und Abberufung der Mitglieder dieser Stelle müssen transparent sein und ausschließlich auf fachlichen Kriterien beruhen und die Wahrung der Chancengleichheit, insbesondere in Bezug auf das Geschlecht, sicherstellen.

Die Änderung von 2015 entstand vor dem Hintergrund der wirtschaftspolitischen Steuerung: transparente Einstellungs- und Abberufungsverfahren, Mittelzuweisungen und Veröffentlichungskalender nach der Verordnung (EU) Nr. 1175/2011 sowie die funktionale Autonomie der mit der Überwachung nationaler Haushaltsvorschriften betrauten Einrichtungen nach der Verordnung (EU) Nr. 473/2013. Wird gefragt, warum die fachliche Unabhängigkeit 2015 gestärkt wurde, lautet die Antwort: Die Haushaltsüberwachung beruht auf Statistiken, auf die niemand Einfluss nehmen darf.

Alle Nutzer sollten zur selben Zeit Zugang zu denselben Daten haben, und die NSÄ sollten Veröffentlichungskalender für periodische Daten aufstellen. Gleicher Zugang ist eine Unabhängigkeitsregel, keine Höflichkeit.

Verhaltenskodex und Verpflichtungen

Der Verhaltenskodex für europäische Statistiken soll das öffentliche Vertrauen in europäische Statistiken sicherstellen, indem er festlegt, wie sie entwickelt, erstellt und verbreitet werden. Er wird bei Bedarf vom ESS-Ausschuss überprüft und aktualisiert, und die Kommission veröffentlicht Änderungen.

Die Änderung von 2015 fügte die Verpflichtungen zum Vertrauen in Statistiken hinzu — Zusagen der Mitgliedstaaten und der Kommission, die nationalen Besonderheiten Rechnung tragen und das öffentliche Vertrauen sowie Fortschritte bei der Umsetzung der im Kodex enthaltenen statistischen Grundsätze sichern sollen. Jede Verpflichtung enthält spezifische politische Zusagen zur Verbesserung oder Aufrechterhaltung der Bedingungen für die Umsetzung des Kodex und wird mit einer Bürgerzusammenfassung veröffentlicht.

Beachten Sie die Richtung: Der Kodex ist ein fachliches Instrument des ESS-Ausschusses, die Verpflichtung ein politisches Instrument, das eine Regierung unterzeichnet. Fragen vertauschen beides gern.

Statistische Qualität — die definierten Kriterien

Zur Gewährleistung der Ergebnisqualität werden europäische Statistiken auf der Grundlage einheitlicher Standards und harmonisierter Methoden entwickelt, erstellt und verbreitet. Die Verordnung definiert sodann die Kriterien, und der exakte Wortlaut ist der prüfungsrelevante Teil:

Zwei davon werden regelmäßig falsch erinnert. Aktualität misst sich am beschriebenen Ereignis, nicht an einem zugesagten Veröffentlichungstermin — das ist ein anderer Begriff. Und Vergleichbarkeit ist definiert als Messung der Auswirkung von Unterschieden, nicht als Abwesenheit von Unterschieden.

Spezifische Qualitätsanforderungen wie Zielwerte und Mindeststandards für die statistische Produktion können in sektorspezifischen Rechtsvorschriften festgelegt werden; fehlen solche, kann die Kommission Maßnahmen erlassen. Die Mitgliedstaaten übermitteln Eurostat Qualitätsberichte über die übermittelten Daten; Eurostat bewertet die Qualität der übermittelten Daten und erstellt und veröffentlicht Berichte über die Qualität europäischer Statistiken.

Statistische Geheimhaltung

Die Definition

Statistische Geheimhaltung bedeutet den Schutz vertraulicher Daten über einzelne statistische Einheiten, die unmittelbar für statistische Zwecke oder mittelbar aus Verwaltungs- oder anderen Quellen erhoben wurden, und beinhaltet das Verbot ihrer Verwendung zu nichtstatistischen Zwecken.

Drei Elemente, alle tragend: einzelne statistische Einheiten, mittelbare Quellen eingeschlossen, und ein Verwendungsverbot statt einer bloßen Zugangsbeschränkung.

Wann identifizierbare Ergebnisse verbreitet werden dürfen

Statistische Ergebnisse, die die Identifizierung einer statistischen Einheit ermöglichen könnten, dürfen nur in Ausnahmefällen verbreitet werden:

• wenn spezifische Bedingungen und Modalitäten durch einen Rechtsakt des Europäischen Parlaments und des Rates festgelegt sind, der eine solche Übermittlung vorsieht; oder
• wenn die statistische Einheit der Offenlegung eindeutig zugestimmt hat.

„Eindeutig“ ist das entscheidende Wort, und einen dritten Weg gibt es nicht.

Übermittlung innerhalb des Systems

Die Übermittlung vertraulicher Daten zwischen einer ESS-Stelle, die sie erhoben hat, und einem ESZB-Mitglied kann erfolgen, sofern sie für die effiziente Entwicklung, Erstellung und Verbreitung europäischer Statistiken oder zur Steigerung ihrer Qualität erforderlich ist, jeweils im Rahmen der Zuständigkeiten.

Jede weitere Übermittlung über die erste hinaus bedarf der ausdrücklichen Genehmigung der Stelle, die die Daten erhoben hat. Und — die kontraintuitive Bestimmung — nationale Vorschriften zur statistischen Geheimhaltung dürfen der Übermittlung vertraulicher Daten innerhalb des Systems nicht entgegengehalten werden. So übermittelte vertrauliche Daten werden ausschließlich zu statistischen Zwecken verwendet und sind nur Bediensteten zugänglich, die in ihrem spezifischen Arbeitsbereich statistische Tätigkeiten ausüben.

Schutz innerhalb von Eurostat

Im Rahmen ihrer jeweiligen Zuständigkeiten treffen die NSÄ, die anderen einzelstaatlichen Stellen und Eurostat alle erforderlichen rechtlichen, administrativen, technischen und organisatorischen Maßnahmen zum physischen und logischen Schutz vertraulicher Daten — statistische Geheimhaltungskontrolle — und harmonisieren die dafür geltenden Grundsätze und Leitlinien.

Eurostat kann in Ausnahmefällen anderen Bediensteten und anderen für Eurostat vertraglich tätigen natürlichen Personen im Rahmen ihres spezifischen Arbeitsbereichs Zugang zu vertraulichen Daten gewähren. Getrennt davon sollte die Forschungsgemeinschaft zu Analysezwecken im Interesse des wissenschaftlichen Fortschritts einen erweiterten Zugang zu vertraulichen Daten erhalten, ohne dass das Schutzniveau beeinträchtigt wird.

Programm und Belastung

Das Europäische Statistische Programm bildet den Rahmen für die Entwicklung, Erstellung und Verbreitung europäischer Statistiken und legt die Hauptbereiche und Ziele der vorgesehenen Maßnahmen für einen Zeitraum von höchstens fünf Jahren fest. Es wird vom Europäischen Parlament und vom Rat beschlossen, und die Kommission legt den Entwurf dem ESS-Ausschuss zur vorherigen Prüfung vor. Die einzelnen statistischen Maßnahmen zu seiner Durchführung werden vom Europäischen Parlament und vom Rat beschlossen, und die Ergebnisse — gemeinsame Strukturen, Werkzeuge, Prozesse und Methoden — werden im gesamten ESS zur Verfügung gestellt.

Die Antwortbelastung zieht sich durch den ganzen Rechtsakt. Die Kommission ergreift Initiativen zur Prioritätensetzung und zur Verringerung der Antwortbelastung. Vorgeschlagene Maßnahmen gehen einher mit einer Kosten-Nutzen-Analyse einschließlich einer Bewertung der Belastung der Auskunftgebenden und der Produktionskosten sowie mit Angaben dazu, wie die Maßnahme durchgeführt wird, wie lange sie dauert und welche Rollen Kommission und Mitgliedstaaten haben. Und die NSÄ, die anderen einzelstaatlichen Stellen und Eurostat haben Zugang zu Verwaltungsdatenquellen innerhalb ihres jeweiligen öffentlichen Verwaltungssystems, genau um diese Belastung zu senken.

Der europäische Ansatz für Statistiken ist der flexible Weg: Einsatz von Modellierungstechniken für Teilinformationen und Verbreitung statistischer Aggregate auf europäischer Ebene unter Anwendung spezifischer Techniken der statistischen Geheimhaltungskontrolle, ohne nationale Verbreitungsvorschriften zu beeinträchtigen. Einer der Fälle, in denen er einschlägig ist, liegt vor, wenn die Maßnahme keine Datenerhebung über mehr als drei Bezugsjahre vorsieht.

Sieht sektorspezifisches Recht Geldbußen für die Falschdarstellung statistischer Daten durch Mitgliedstaaten vor, so kann die Kommission die erforderlichen Untersuchungen einleiten und durchführen, gegebenenfalls einschließlich Kontrollen vor Ort, um festzustellen, ob die Falschdarstellung schwerwiegend und vorsätzlich oder grob fahrlässig war.

Fünf Stellen, an denen Punkte verloren gehen

Partnerschaft, keine Hierarchie. Das ESS ist eine Partnerschaft. Eurostat führt den Vorsitz im Ausschuss und bewertet die Qualität; es erteilt den NSÄ keine Weisungen. Jede Option, die Eurostat als Leiter der nationalen Produktion beschreibt, irrt bei der Architektur.

Koordinieren gegen durchsetzen. Das NSA koordiniert alle nationalen Stellen, die europäische Statistiken erstellen, sichert die Einhaltung seiner eigenen Leitlinien aber nur innerhalb des NSA.

Definitionen werden zitiert, nicht umschrieben. Genauigkeit, Aktualität, Vergleichbarkeit und Kohärenz haben exakte Definitionen in der Verordnung. Eine Umschreibung, die richtig klingt, ist genau die Bauweise eines Distraktors.

Geheimhaltung ist ein Verwendungsverbot. Sie beschränkt, wofür Daten verwendet werden dürfen, nicht nur, wer sie sehen darf. Und nationale Geheimhaltungsvorschriften können eine Übermittlung innerhalb des ESS nicht blockieren.

Kodex gegen Verpflichtung. Der ESS-Ausschuss überprüft und aktualisiert den Verhaltenskodex. Mitgliedstaaten und Kommission unterzeichnen Verpflichtungen zum Vertrauen in Statistiken, veröffentlicht mit einer Bürgerzusammenfassung. Unterschiedliche Instrumente, unterschiedliche Urheber.

Wie man dieses Fachgebiet lernt

Lesen Sie die Verordnung 223/2009 in konsolidierter Fassung — also mit den Änderungen von 2015/759. Es ist ein Dokument, es ist die Quelle der punktebringenden Governance, Definitionen und Verfahren, und seine Struktur deckt sich sauber mit den obigen Abschnitten.

Lesen Sie danach den Verhaltenskodex für europäische Statistiken. Die Verordnung verleiht ihm rechtliche Bedeutung; der Kodex selbst enthält die Grundsätze und Indikatoren, die das Peer-Review-System bewertet.

Behandeln Sie die Methodik danach als zweite Schicht. Volkswirtschaftliche Gesamtrechnungen, Preisstatistik und Arbeitsmarktkonzepte zählen für die Arbeit und kommen in Fragen vor, sind aber eine viel größere Fläche mit geringerer Dichte an Ein-Antwort-Fakten. Governance zuerst, weil sie endlich ist.

Und dann üben Sie unter Zeitdruck. Achtzig Sekunden pro Frage verwandeln eine gelesene Verordnung in Punkte. Den Statistikblock können Sie auf EU-now in kurzen Einheiten trainieren und EUgenio fragen, wenn sich eine Definition nicht setzen will — er antwortet aus denselben amtlichen Texten, die hier zitiert sind, und sagt, wenn er keine Quelle hat, statt eine zu erfinden.

Quellen und Fundstellen

Alle Zitate dieses Artikels stammen aus amtlichen EU-Quellen:

• Verordnung (EG) Nr. 223/2009 über europäische Statistiken (ABl. L 87, 31.3.2009)
• Verordnung (EU) 2015/759 zur Änderung der Verordnung (EG) Nr. 223/2009 (ABl. L 123, 19.5.2015)
• Konsolidierter Vertrag über die Arbeitsweise der Europäischen Union — Artikel 285 und 338
• Eurostat
• Verhaltenskodex für europäische Statistiken

Wo dieser Artikel beschreibt, was eine Frage wahrscheinlich prüft, ist das unsere redaktionelle Einschätzung auf Grundlage des Formats veröffentlichter fachbezogener Tests — kein Text aus einer Ausschreibung. Die Definitionen, Verfahren und Bestimmungen sind aus den oben aufgeführten Rechtsakten zitiert.