EPSO Haushalt und Finanzverwaltung: Was der FRMCQ abfragt

Es gibt keine Haushalts-Ausschreibung — lesen Sie das als Chance

Beginnen wir mit der ehrlichen Lage. Es gibt kein offenes EPSO-Auswahlverfahren für Haushalt und Finanzverwaltung, und es ist auch keines angekündigt. Wer danach gesucht und nichts gefunden hat, hat die Wahrheit gefunden.

Das ist kein Grund, den Tab zu schließen. Kenntnisse des EU-Haushalts gehören zum Wiederverwendbarsten, was Bewerberinnen und Bewerber mitbringen können. Sie tauchen im fachbezogenen Test der Bereiche Finanzen und Prüfwesen auf, in Verfahren für öffentliche Verwaltung und Recht, wo das Haushaltsverfahren als institutionelles Wissen behandelt wird, im EU-Wissensteil der AD5-Generalistenauswahl und im Finanzprofil von CAST Permanent, das fortlaufend geöffnet bleibt. Sie sind zudem stabil: MFR-Verordnung und Eigenmittelbeschluss haben sich seit Dezember 2020 nicht geändert, sodass das heute Gelernte auch dann noch stimmt, wenn eine Ausschreibung erscheint.

Wer erst bei einer Ausschreibung einen Rechtstext aufschlägt, hat vier bis acht Wochen zwischen Veröffentlichung und Prüfung. Wer den Unterschied zwischen Mitteln für Verpflichtungen und Mitteln für Zahlungen bereits kennt, verwendet diese Wochen auf die Besonderheiten der Ausschreibung. Das ist das ganze Argument, dies jetzt zu lesen.

Wie fachbezogene Tests in allen Fachverfahren aufgebaut sind, erklärt unser Leitfaden zum FRMCQ der EPSO-Fachauswahlverfahren.

Das Format, auf das Sie sich vorbereiten

Der fachbezogene Test der Fachverfahren umfasst 30 Fragen in 40 Minuten, mit 15 richtigen Antworten zum Bestehen. Achtzig Sekunden pro Frage — genug, um eine Frage zur Eigenmittelobergrenze zu lesen, und zu wenig, um sich eine nie gelernte Zahl aus Grundprinzipien herzuleiten.

Im aktuellen EPSO-Modell ist der fachbezogene Test das Ranginstrument. Die Denkfähigkeitstests sind Bestanden-oder-nicht-Hürden, die nicht in die Endnote einfließen. Das verändert die Bedeutung von „gut genug“: Bei den Denkfähigkeitshürden brauchen Sie die Schwelle, beim fachbezogenen Test jeden erreichbaren Punkt.

Block 1 — Der Mehrjährige Finanzrahmen

Die Rechtsgrundlage ist die Frage

Artikel 312 AEUV beherbergt einen erstaunlichen Anteil der MFR-Fragen, und sie sind meist verfahrensrechtlich statt zahlenbezogen.

Der MFR stellt sicher, dass sich die Ausgaben der Union innerhalb der Grenzen ihrer Eigenmittel geordnet entwickeln. Er wird für einen Zeitraum von mindestens fünf Jahren aufgestellt, und der Jahreshaushalt muss ihn einhalten. Der Rat erlässt die MFR-Verordnung gemäß einem besonderen Gesetzgebungsverfahren, einstimmig nach Zustimmung des Europäischen Parlaments, die mit der Mehrheit seiner Mitglieder erteilt wird. Der Europäische Rat kann einstimmig einen Beschluss fassen, der den Rat ermächtigt, mit qualifizierter Mehrheit zu beschließen — eine Brückenklausel, die nie genutzt wurde.

Drei Details dieses Absatzes beantworten drei verschiedene Fragen: mindestens fünf Jahre, nicht sieben; Einstimmigkeit im Rat, nicht qualifizierte Mehrheit; Zustimmung des Parlaments, nicht ordentliches Gesetzgebungsverfahren.

Der geltende Rahmen ist die Verordnung (EU, Euratom) 2020/2093 des Rates vom 17. Dezember 2020, veröffentlicht im ABl. L 433 I vom 22. Dezember 2020. Sie läuft sieben Jahre ab dem 1. Januar 2021, und ihre Rechtsgrundlagen sind Artikel 312 AEUV und Artikel 106a des Euratom-Vertrags.

Die Obergrenzentabelle

Anhang I der Verordnung 2020/2093 legt jährliche Obergrenzen für Mittel für Verpflichtungen nach Rubriken fest, dazu eine einzige jährliche Obergrenze für Mittel für Zahlungen, jeweils zu Preisen von 2018. Die Verpflichtungen für 2021-2027 belaufen sich auf insgesamt 1 074 300 Millionen Euro.

Die Rubriken, die Sie der Reihe nach benennen können sollten, mit ihren Siebenjahressummen an Verpflichtungen nach Anhang I:

Rubrik 3 trägt eine Teilobergrenze, die unbeschadet der Flexibilität zwischen den beiden Säulen der Gemeinsamen Agrarpolitik festgelegt ist: Übertragungen zwischen dem Europäischen Landwirtschaftsfonds für die Entwicklung des ländlichen Raums und den Direktzahlungen werden im jeweiligen Rechtsakt geregelt, und der MFR wird über die jährliche technische Anpassung entsprechend angepasst.

Beachten Sie, was Rubrik 7 aussagt. Die gesamten Verwaltungskosten sämtlicher EU-Organe über sieben Jahre betragen 55 852 Millionen Euro gegenüber 1 074 300 Millionen an Gesamtverpflichtungen — rund 5 %. Sollten Sie je über das relative Gewicht der EU-Verwaltung argumentieren müssen, ist dieses Verhältnis der Anker.

Die Übergangsregel

Die Kommission sollte vor dem 1. Juli 2025 einen Vorschlag für einen neuen MFR vorlegen. Nach Artikel 312 Absatz 4 AEUV gelten, falls kein neuer Rahmen vor Ablauf des geltenden erlassen wird, die Obergrenzen des letzten Jahres des bestehenden MFR weiter. Es gibt keine Haushaltsklippe am Ende eines MFR — die Obergrenzen des letzten Jahres werden schlicht fortgeschrieben. Fragen präsentieren die Klippe gern als plausible Option.

Block 2 — Eigenmittel

Die Kategorien

Der Beschluss (EU, Euratom) 2020/2053 des Rates vom 14. Dezember 2020 über das Eigenmittelsystem, veröffentlicht im ABl. L 424 vom 15. Dezember 2020, hat den Beschluss 2014/335/EU, Euratom des Rates aufgehoben. Die Einnahmen, die Eigenmittel darstellen, fallen in folgende Kategorien:

• Traditionelle Eigenmittel — Abschöpfungen, Prämien, Zusatz- oder Ausgleichsbeträge, Zölle des Gemeinsamen Zolltarifs und andere Abgaben auf den Handel mit Drittländern, Zölle auf Erzeugnisse des ausgelaufenen EGKS-Vertrags sowie Zuckerabgaben.
• MwSt.-Eigenmittel, im Beschluss von 2020 vereinfacht, nachdem der Rechnungshof, das Parlament und die Mitgliedstaaten die frühere Methode wiederholt als übermäßig komplex kritisiert hatten.
• BNE-Eigenmittel, die Ausgleichsgröße.
• Kunststoff — nationale Beiträge, die zur Menge nicht recycelter Verpackungsabfälle aus Kunststoff in jedem Mitgliedstaat proportional sind, eingeführt als erster Schritt zu neuen Eigenmitteln.

Die Mitgliedstaaten behalten 25 % der von ihnen erhobenen traditionellen Eigenmittel als Erhebungskosten ein.

Die zwei Obergrenzen

Das ist das ertragreichste Zahlenpaar des gesamten Fachgebiets:

• Gesamtbetrag der Eigenmittel zur Deckung der jährlichen Mittel für Zahlungen: höchstens 1,40 % der Summe der BNE aller Mitgliedstaaten.
• Jährlicher Gesamtbetrag der in den Haushalt eingestellten Mittel für Verpflichtungen: höchstens 1,46 % der Summe der BNE aller Mitgliedstaaten.

Unterhalb dieser Obergrenzen ist ein ausreichender Spielraum zu wahren, damit die Union alle in einem Jahr fällig werdenden finanziellen Verpflichtungen und Eventualverbindlichkeiten decken kann. Die Obergrenzen wurden angehoben, als der Europäische Entwicklungsfonds in den Unionshaushalt eingegliedert wurde.

Korrekturen und was folgt

Nach dem Europäischen Rat vom 17. bis 21. Juli 2020 kommen Dänemark, die Niederlande, Österreich, Schweden und Deutschland in den Genuss pauschaler Korrekturen ihrer jährlichen BNE-Beiträge für 2021-2027. Die Einbeziehung Deutschlands ist das Detail, an dem Bewerber scheitern: Die ältere Rabattgeschichte kennt vier Länder, und der Wiederaufbaukontext hat das fünfte hinzugefügt.

Dieselben Schlussfolgerungen legten einen Fahrplan für weitere Eigenmittel fest: Kommissionsvorschläge zu einem CO2-Grenzausgleichsmechanismus und einer Digitalabgabe im ersten Halbjahr 2021 mit Blick auf eine Einführung spätestens zum 1. Januar 2023; ein überarbeiteter Vorschlag zum Emissionshandelssystem, möglicherweise ausgeweitet auf Luft- und Seeverkehr; und Arbeiten im Verlauf des MFR 2021-2027 an weiteren Eigenmitteln, die eine Finanztransaktionssteuer umfassen können.

Zwei Vorbehalte. Erstens ist das ein politischer Fahrplan in einem Erwägungsgrund, kein erlassenes Recht — eine Frage danach, welche Eigenmittel existieren, hat eine andere Antwort als eine Frage danach, was vorgesehen war. Zweitens erlässt der Rat nach Artikel 311 Absatz 4 AEUV Durchführungsmaßnahmen zum Eigenmittelsystem, die die Berechnung und Verbuchung des jährlichen Saldos sowie die Vorkehrungen für Kontrolle und Überwachung der Erhebung umfassen. Und der Beschluss selbst trat erst in Kraft, nachdem er von allen Mitgliedstaaten im Einklang mit ihren verfassungsrechtlichen Vorschriften gebilligt worden war: Eigenmittelbeschlüsse erfordern anders als gewöhnliche EU-Rechtsakte eine nationale Ratifizierung.

Block 3 — NextGenerationEU und die Anleihe

Drei Daten und ein Prozentsatz tragen die meisten NextGenerationEU-Fragen.

Die Kommission erhielt eine außerordentliche und befristete Ermächtigung zur Kreditaufnahme an den Kapitalmärkten, um die Folgen der COVID-19-Krise zu bewältigen. Rechtliche Verpflichtungen für aus diesen zusätzlichen Mitteln finanzierte Programme waren bis zum 31. Dezember 2023 einzugehen. Die Rückzahlung des Kapitals muss vor dem Ende des MFR-Zeitraums 2021-2027 beginnen, unter gebührender Beachtung des Verfahrens nach Artikel 314 AEUV. Sämtliche eingegangenen Verbindlichkeiten müssen spätestens am 31. Dezember 2058 vollständig zurückgezahlt sein.

Der Prozentsatz: Die in einem gegebenen Jahr für die Rückzahlung des Kapitals fälligen Beträge dürfen 7,5 % des Höchstbetrags von 390 000 Millionen Euro für Ausgaben nicht überschreiten. Der Zeitplan muss die wirtschaftliche Haushaltsführung wahren und eine stetige, vorhersehbare Verringerung der Verbindlichkeiten erreichen.

Die Genehmigung von Zahlungen aus der Aufbau- und Resilienzfazilität hängt von der zufriedenstellenden Erfüllung der einschlägigen Etappenziele und Zielwerte des nationalen Aufbau- und Resilienzplans ab. Nicht davon, dass Ausgaben getätigt wurden, sondern davon, dass Etappenziele erreicht sind. Diese Unterscheidung ist der Sinn des Instruments und genau das, was eine gut formulierte Frage prüft.

Zur Vergabe von Darlehen an Mitgliedstaaten aufgenommene Mittel werden aus den von diesen Mitgliedstaaten zurückerhaltenen Beträgen zurückgezahlt; Mittel für nicht rückzahlbare Unterstützung, Finanzierungsinstrumente oder die Dotierung von Haushaltsgarantien werden aus dem Unionshaushalt zurückgezahlt. Die Kommission muss Parlament und Rat regelmäßig und umfassend über ihre Schuldenmanagementstrategie unterrichten, einen Emissionskalender mit erwarteten Terminen und Volumina veröffentlichen und einen Plan der erwarteten Kapital- und Zinszahlungen übermitteln.

Block 4 — Das jährliche Haushaltsverfahren

Artikel 310: die Grundsätze

Alle Einnahmen und Ausgaben der Union werden für jedes Haushaltsjahr veranschlagt und in den Haushaltsplan eingesetzt. Der Jahreshaushalt wird vom Europäischen Parlament und vom Rat nach Artikel 314 festgestellt. Und der Satz, der die meisten Fragen erzeugt: Der Haushaltsplan ist in Einnahmen und Ausgaben auszugleichen. Der EU-Haushalt darf kein Defizit aufweisen.

Die Ausführung der Ausgaben setzt den vorherigen Erlass eines verbindlichen Rechtsakts der Union voraus, der die Rechtsgrundlage bildet. Und nach Artikel 310 Absatz 4 erlässt die Union keinen Rechtsakt mit erheblichen Auswirkungen auf den Haushalt, ohne die Gewähr zu bieten, dass die daraus resultierenden Ausgaben innerhalb der Grenzen der Eigenmittel finanziert werden können.

Artikel 314: die Mechanik

Die Vermittlungsphase enthält das prüfungsrelevante Detail.

Teilt der Rat dem Parlament binnen zehn Tagen nach Übermittlung des Entwurfs mit, dass er alle Abänderungen gebilligt hat, so tritt der Vermittlungsausschuss nicht zusammen. Andernfalls wird er einberufen: Mitglieder des Rates oder deren Vertreter und eine gleiche Anzahl Vertreter des Parlaments. Seine Aufgabe ist es, binnen einundzwanzig Tagen nach seiner Einberufung eine Einigung über einen gemeinsamen Entwurf zu erzielen, mit qualifizierter Mehrheit der Ratsmitglieder und mit der Mehrheit der Vertreter des Parlaments. Die Kommission nimmt an den Arbeiten teil und ergreift alle erforderlichen Initiativen zur Annäherung der Standpunkte.

Zehn Tage, einundzwanzig Tage, paritätische Besetzung, zwei unterschiedliche Abstimmungsregeln auf den beiden Seiten des Tisches. Lernen Sie diese vier Fakten als Block.

Nach Artikel 323 AEUV stellen Parlament, Rat und Kommission sicher, dass die Union über die Finanzmittel verfügt, um ihren rechtlichen Verpflichtungen gegenüber Dritten nachzukommen — deshalb ist im MFR größtmögliche Flexibilität angelegt.

Block 5 — Flexibilität, und wohin das Geld wandert

Das ist der Block, den Bewerber überspringen und den Fragen mögen.

Einhaltung. Parlament, Rat und Kommission halten in jedem Haushaltsverfahren und bei der Ausführung des Haushaltsplans des betreffenden Jahres die jährlichen Ausgabenobergrenzen des Anhangs I ein. Erforderlichenfalls werden die MFR-Obergrenzen gesenkt, um die Einhaltung der Eigenmittelobergrenze zu gewährleisten.

Technische Anpassung. Die Kommission nimmt jährlich vor dem Verfahren für das Jahr n+1 folgende Anpassungen vor: Neubewertung der Obergrenzen und Gesamtbeträge zu Preisen von n+1, Berechnung des unter der Eigenmittelobergrenze verfügbaren Spielraums und Berechnung der im Rahmen des Einzigen Spielraumsinstruments verfügbaren Beträge.

Einziges Spielraumsinstrument. Ab 2022 umfasst es: unter den Verpflichtungsobergrenzen des Jahres n-1 verbliebene Spielräume, die über die Obergrenzen für 2022-2027 hinaus bereitgestellt werden; Beträge in Höhe der Differenz zwischen den ausgeführten Zahlungen und der Zahlungsobergrenze des Jahres n-1 zur Anhebung der Zahlungsobergrenze; sowie zusätzliche Beträge über die Obergrenzen hinaus, sofern sie durch Spielräume in einer oder mehreren Rubriken vollständig ausgeglichen werden.

Flexibilitätsinstrument. Der nicht verwendete Teil des Jahresbetrags kann bis zum Jahr n+2 genutzt werden. Teile aus früheren Jahren werden zuerst und nach Alter verwendet. Jeder Teil aus dem Jahr n, der bis n+2 nicht genutzt wurde, verfällt. Drei Regeln, alle prüfungsrelevant, alle leicht umzukehren.

Solidaritäts- und Soforthilfereserve. Sie finanziert Hilfe bei Notlagen infolge größerer Katastrophen, die vom Solidaritätsfonds der Europäischen Union abgedeckt sind, sowie rasche Reaktionen auf konkrete Notlagen innerhalb der Union oder in Drittländern — Naturkatastrophen und von Menschen verursachte Katastrophen, humanitäre Krisen bei großflächigen Gesundheits-, Veterinär- oder Pflanzenschutzbedrohungen und Situationen besonderen Drucks an den Außengrenzen.

Wettbewerbsgeldbußen. Ein Betrag in Höhe der Einnahmen aus Geldbußen nach den Verordnungen 1/2003 und 139/2004, im Haushalt des Jahres n-1 nach Artikel 107 der Haushaltsordnung eingestellt und nach Abzug des Betrags nach Artikel 141 Absatz 1 des Austrittsabkommens mit dem Vereinigten Königreich, steht für zusätzliche Zuweisungen an die in Anhang II aufgeführten Programme zur Verfügung — von 2022 bis 2027, nach einem Verteilungsschlüssel. Kartell- und Fusionsgeldbußen fließen so in Horizont Europa, InvestEU, Erasmus+, EU4Health und die übrigen Programme dieser Liste zurück.

Revision. Bei unvorhergesehenen Umständen kann der MFR unter Einhaltung der Eigenmittelobergrenze revidiert werden, und in der Regel wird ein Revisionsvorschlag vor Beginn des Haushaltsverfahrens für das betreffende Jahr vorgelegt und angenommen. Der MFR wird außerdem bei einem Beitritt zur Union revidiert und — eine Klausel, die überrascht — im Fall der Wiedervereinigung Zyperns.

Großprojekte. Für Großprojekte stehen im Zeitraum 2021-2027 aus dem Gesamthaushalt höchstens 13 202 Millionen Euro zu Preisen von 2018 zur Verfügung.

Zweckgebundene Einnahmen im Sinne der Haushaltsordnung bleiben im MFR unberücksichtigt. Nach Artikel 7 der Haushaltsordnung werden alle Einnahmen und Ausgaben der Union und von Euratom in den Gesamthaushaltsplan eingestellt, einschließlich der Ausgaben aus einstimmig vom Rat nach Anhörung des Parlaments im Rahmen des Artikels 332 AEUV gefassten Beschlüssen.

Fünf Stellen, an denen Punkte verloren gehen

Keine Liste von Fehlern zum Fürchten, sondern von Unterscheidungen, die man einmal richtig aufbaut.

Verpflichtungen und Zahlungen. Jede Obergrenze, jede Summe, jedes Flexibilitätsinstrument existiert in zwei Fassungen. Prüfen Sie vor jeder zahlenbezogenen Haushaltsfrage, welche gemeint ist. Wird Ihnen eine Zahl genannt und gefragt, ob sie innerhalb der Obergrenze liegt, ist der erste Schritt zu klären, ob Sie in der 1,46-%- oder in der 1,40-%-Welt sind.

Annahmeverfahren. Der MFR verlangt Einstimmigkeit im Rat plus Zustimmung des Parlaments. Der Eigenmittelbeschluss erfordert zusätzlich nationale Ratifizierung. Der Jahreshaushalt läuft über Artikel 314 mit Vermittlungsausschuss. Drei Wege für drei Instrumente, und die Antwortoptionen bieten Ihnen den falschen Weg zum richtigen Instrument.

Fahrplan und geltendes Recht. Erwägungsgründe, die beschreiben, was der Europäische Rat gefolgert, angeregt oder in Aussicht gestellt hat, sind nicht die operativen Bestimmungen. Eine Frage danach, welche Eigenmittel die Union hat, beantworten die Kategorien des Artikels 2; eine Frage zum CO2-Grenzausgleichsmechanismus als Eigenmittel beantwortet ein Erwägungsgrund, und die Antwort ist bedingt.

Obergrenzen und Summen. Der MFR legt jährliche Obergrenzen je Rubrik fest. Anhang I zeigt zusätzlich Siebenjahressummen. Eine Obergrenze ist ein Höchstwert, kein Plan, und der jährlich festgestellte Haushalt liegt darunter.

Wie Zahlen ausgedrückt sind. MFR-Zahlen stehen zu Preisen von 2018 und werden jährlich über die technische Anpassung fortgeschrieben. Eine Zahl zu jeweiligen Preisen eines späteren Jahres passt nicht zu Anhang I, und beide können richtig sein.

Wie man dieses Fachgebiet lernt

Lesen Sie zuerst die Artikel 310 bis 325 AEUV. Es sind wenige Seiten, und sie rahmen alles Weitere: die Ausgleichsregel, das jährliche Verfahren, die Eigenmittel, den MFR, die Haushaltsdisziplin.

Lesen Sie dann die Verordnung 2020/2093 vollständig. Sie ist wirklich kurz, und ihr Anhang I ist die Quelle der Obergrenzenfragen. Danach den Eigenmittelbeschluss, der noch kürzer ist.

Behandeln Sie die Haushaltsordnung als Nachschlagewerk, nicht als Lektüre. Die Artikel 7, 107 und 220 kehren in der MFR-Verordnung selbst wieder — ein guter Hinweis, wo man anfängt.

Und dann üben Sie unter Zeitdruck. Achtzig Sekunden pro Frage ist die Bedingung, die Wissen in Punkte verwandelt, und der Teil, den man nicht herbeilesen kann. Den Haushaltsblock können Sie auf EU-now in Sitzungen von zwanzig Minuten aufbauen und EUgenio fragen, wenn eine Bestimmung sich sperrt — er antwortet aus denselben amtlichen Texten, die hier zitiert sind, und sagt, wenn er keine Quelle hat, statt eine zu erfinden.

Quellen und Fundstellen

Alle Zahlen und Zitate dieses Artikels stammen aus amtlichen EU-Quellen:

• Verordnung (EU, Euratom) 2020/2093 des Rates — MFR 2021-2027 (ABl. L 433 I, 22.12.2020)
• Beschluss (EU, Euratom) 2020/2053 des Rates — Eigenmittelbeschluss (ABl. L 424, 15.12.2020)
• Verordnung (EU, Euratom) 2018/1046 — Haushaltsordnung (ABl. L 193, 30.7.2018)
• Konsolidierter Vertrag über die Arbeitsweise der Europäischen Union — Artikel 310 bis 325
• Verordnung (EU) 2019/516 — BNE-Verordnung (ABl. L 91, 29.3.2019)
• Verordnung (EU, Euratom) Nr. 609/2014 des Rates — Bereitstellung der Eigenmittel
• Europäische Kommission — EU-Haushalt

Wo dieser Artikel beschreibt, was eine Frage wahrscheinlich prüft, ist das unsere redaktionelle Einschätzung auf Grundlage des Formats veröffentlichter fachbezogener Tests — kein Text aus einer Ausschreibung. Die Rechtsvorschriften, Zahlen und Daten sind aus den oben aufgeführten Rechtsakten zitiert.