# TEU vs TFEU: Quale Trattato fa cosa?
URL: https://eu-now.com/it/blog/teu-vs-tfeu-difference-explained
Published: 2026-07-10 · Updated: 2026-08-28
Category: Guides
Tags: TEU, TFEU, treaties, Lisbon, EU Knowledge, EPSO
I due trattati fondativi dell'UE, distinti in cinque minuti — stesso valore giuridico, compiti diversi, e la mappatura che ogni candidato EPSO EU Knowledge deve conoscere.
## Key takeaways
- L'Unione è fondata su due trattati dello stesso valore giuridico: il Trattato sull'Unione Europea (TEU) e il Trattato sul Funzionamento dell'Unione Europea (TFEU) — l'articolo 1 TEU lo afferma espressamente
- Il TEU è la breve carta costituzionale: valori, obiettivi, quadro istituzionale, principi dell'azione esterna e la PESC
- Il TFEU è il lungo manuale operativo: competenze in dettaglio, le politiche, gli strumenti giuridici (art. 288) e le procedure (art. 294)
- Lisbona (2009) ha creato la coppia attuale modificando il vecchio TEU e rinominando il Trattato CE in TFEU — nessuna 'Costituzione UE' è mai entrata in vigore
Ogni syllabus di [EU Knowledge](/test/eu_knowledge) inizia con la stessa frase — *l'UE è fondata su due trattati* — e ogni stagione d'esame, i candidati perdono punti nel distinguerli. La confusione è comprensibile: entrambi hanno assunto la loro forma attuale lo stesso giorno, entrambi vengono citati articolo per articolo, e i loro nomi differiscono per due parole. Ma la loro divisione del lavoro è chiara e, una volta compresa, le domande sui trattati diventano geografia: sai su quale mappa si trova ogni articolo.

Questo articolo è il punto di riferimento della nostra serie su istituzioni e trattati, insieme a [i tre Consigli](/blog/council-of-eu-vs-european-council-vs-council-of-europe), [l'articolo 288 (atti giuridici)](/blog/article-288-tfeu-legal-acts-explained), [l'articolo 294 (la PL)](/blog/article-294-tfeu-ordinary-legislative-procedure-explained) e le [spiegazioni degli articoli del TFEU](/blog/article-45-tfeu-free-movement-workers-explained).

## Due trattati, un'Unione, stesso rango

Il fatto fondamentale proviene dal testo del trattato stesso. L'articolo 1 TEU (versione consolidata, GU C 202): l'Unione è "fondata sul presente Trattato e sul Trattato sul Funzionamento dell'Unione Europea", e — la clausola che gli esami amano — "quei due Trattati hanno lo **stesso valore giuridico**". Lo stesso articolo completa il quadro storico: "L'Unione **sostituisce e succede** la Comunità Europea."

Quindi non esiste una gerarchia tra TEU e TFEU. Insieme sono il diritto primario — "i Trattati" — il parametro di riferimento con cui viene misurata tutta la legislazione secondaria ([regolamenti, direttive, decisioni](/blog/article-288-tfeu-legal-acts-explained)) e, tramite l'[articolo 267](/blog/article-267-tfeu-preliminary-rulings-explained), interpretata dalla Corte di Giustizia.

## La divisione del lavoro

**Il TEU è la carta.** Breve — una dozzina di articoli — e di tono costituzionale. Contiene i **valori** dell'Unione (articolo 2: dignità umana, libertà, democrazia, uguaglianza, Stato di diritto, diritti umani) e gli **obiettivi** (articolo 3); i principi democratici; il **quadro istituzionale in linea generale** — incluso l'[articolo 15 (Consiglio Europeo) e l'articolo 16 (Consiglio)](/blog/council-of-eu-vs-european-council-vs-council-of-europe), l'articolo 17 (Commissione), l'articolo 19 (Corte di Giustizia); la cooperazione rafforzata; i principi dell'azione esterna e l'intera **Politica Estera e di Sicurezza Comune**; e le clausole di adesione — l'adesione (articolo 49) e la clausola di recesso (articolo 50) attivata dal Regno Unito.

**Il TFEU è il manuale operativo.** Lungo — diverse centinaia di articoli — e granulare. Organizza le **competenze** dell'Unione per categoria, poi passa in rassegna le politiche: il mercato interno e le quattro libertà (l'[articolo 45, libera circolazione dei lavoratori](/blog/article-45-tfeu-free-movement-workers-explained), si trova qui), agricoltura, concorrenza, trasporti, politica economica e monetaria, occupazione, ambiente, energia e il resto. Dettaglia il funzionamento delle istituzioni, definisce gli **strumenti giuridici** (articolo 288) e coreografa le **procedure legislative** (articolo 294), il [meccanismo di infrazione (articolo 258)](/blog/article-258-tfeu-infringement-procedure-explained) e il bilancio.

Un utile mnemonico: il TEU dice **cosa è l'Unione e cosa vuole**; il TFEU dice **come lo fa**. Identità costituzionale in uno, dettaglio operativo nell'altro.

![Le tre azioni dinanzi alla Corte di Giustizia affiancate: infrazione ex articolo 258, annullamento ex articolo 263 e rinvio pregiudiziale ex articolo 267, ciascuna con chi la propone e contro cosa.](/photos/blog/tfeu-judicial-triangle.en.svg)

## Da dove vengono — la rinomina di Lisbona

La coppia è il prodotto del Trattato di **Lisbona**, in vigore dal 1° dicembre 2009. Lisbona non ha sostituito i trattati; li ha **modificati**. Il Trattato sull'Unione Europea esistente (Maastricht, 1993) ha mantenuto il suo nome. Il Trattato che istituisce la Comunità Europea — il discendente diretto del **Trattato di Roma** del 1957 — è stato rinominato Trattato sul Funzionamento dell'Unione Europea. E il fallito Trattato Costituzionale del 2004, che non è mai entrato in vigore, ha contribuito con sostanza ma non con forma: non esiste una Costituzione UE, solo i due trattati.

Quella storia spiega i riferimenti incrociati tra parentesi che si vedono nei testi consolidati — "(ex articolo 234 TCE)", "(ex articolo 249 TCE)" — la vecchia numerazione del trattato rinominato, e un indizio affidabile negli estratti d'esame: un riferimento *ex-TCE* significa che si sta leggendo il TFEU.

## Come usare la distinzione quando una domanda non nomina il trattato

Molte domande ti danno un numero di articolo e nessun trattato, o un argomento e nessun numero. La divisione del lavoro tra i due trattati è ciò che ti permette di rispondere comunque.

**Il TEU è costituzionale.** Valori, obiettivi, principi democratici, istituzioni in linea generale, cooperazione rafforzata, azione esterna in linea di principio, e le due clausole di adesione — l'adesione ex articolo 49 e il recesso ex [articolo 50](/blog/article-50-teu-withdrawal-clause-explained). Se l'argomento è *cosa è l'Unione e chi ne fa parte*, cerca nel TEU.

**Il TFEU è operativo.** Competenze e le loro categorie, il mercato interno e le quattro libertà, concorrenza, il bilancio, e le procedure — inclusa la procedura legislativa ordinaria e le azioni dinanzi alla Corte. Se l'argomento è *come l'Unione fa qualcosa*, cerca nel TFEU.

Due punti di riferimento mantengono la distinzione onesta quando una domanda cerca di offuscarla. L'articolo 1 TEU stabilisce che i due trattati hanno lo **stesso valore giuridico**: nessuno è subordinato. E le istituzioni appaiono in entrambi — delineate negli articoli 13 a 19 TEU, poi date il loro funzionamento dettagliato nel TFEU — quindi "la Commissione è definita nel TFEU" e "la Commissione è definita nel TEU" sono entrambe semi-vere, il che rende la coppia un materiale di distrattori così affidabile.

## I pattern d'esame

**Esca gerarchica.** "Il TEU prevale sul TFEU in caso di conflitto" — falso; stesso valore giuridico, ex articolo 1 TEU.

**Scambi di localizzazione.** "I valori dell'Unione sono elencati nel TFEU" (no — articolo 2 **TEU**); "la procedura legislativa ordinaria è stabilita nel TEU" (no — articolo 294 **TFEU**). Impara la manciata di indirizzi famosi: valori 2 TEU, istituzioni 13–19 TEU, recesso 50 TEU; libera circolazione 45 TFEU, infrazione 258 TFEU, rinvii pregiudiziali 267 TFEU, atti giuridici 288 TFEU, PL 294 TFEU.

**Esca costituzionale.** Qualsiasi affermazione che tratti la "Costituzione UE" come diritto in vigore. Non lo è mai stata.

**Dettaglio di successione.** L'UE ha sostituito e succeduto alla Comunità Europea — post-Lisbona, le affermazioni sulla "Comunità Europea" che agisce al presente sono anacronismi.

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## FAQ
### Il TEU e il TFEU hanno la stessa forza vincolante?
Sì — e lo stabilisce il trattato stesso. L'articolo 1 TEU prevede che l'Unione sia fondata sul TEU e sul TFEU e che 'quei due Trattati abbiano lo stesso valore giuridico'. Le affermazioni che li gerarchizzano — un classico distrattore — contraddicono il testo. Insieme costituiscono 'i Trattati', il diritto primario dell'Unione.
### Cosa contiene ciascun trattato?
Il TEU è il trattato quadro compatto: i valori e gli obiettivi dell'Unione, le disposizioni sui principi democratici, le istituzioni in linea generale, la cooperazione rafforzata, i principi dell'azione esterna e la Politica Estera e di Sicurezza Comune, oltre all'adesione e alla recesso. Il TFEU è il trattato dettagliato: come le competenze sono classificate ed esercitate, il mercato interno, le aree di politica una per una, il funzionamento delle istituzioni, gli atti giuridici (articolo 288) e le procedure legislative (articolo 294).
### Da dove viene il TFEU?
È il successore rinominato del Trattato che istituisce la Comunità Europea (TCE), che a sua volta discende dal Trattato di Roma del 1957. Il Trattato di Lisbona (in vigore dal 1° dicembre 2009) ha modificato i trattati esistenti anziché sostituirli: il TEU ha mantenuto il suo nome, il TCE è diventato il TFEU, e l'Unione Europea ha sostituito e succeduto alla Comunità Europea.
### Esiste una Costituzione UE?
No. Il Trattato che istituisce una Costituzione per l'Europa è stato firmato nel 2004 ma non è mai entrato in vigore a causa dei fallimenti delle ratifiche. Gran parte della sua sostanza è stata trasferita nelle modifiche del Trattato di Lisbona — ma come modifiche al TEU e al TFEU, non come costituzione. Un'affermazione che cita 'la Costituzione UE' come fonte di diritto in vigore è falsa.
## Official sources
- EUR-Lex — Versione consolidata del TEU (GU C 202, 7.6.2016): https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A12016M%2FTXT
- EUR-Lex — Versione consolidata del TFEU (GU C 202, 7.6.2016): https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A12016E%2FTXT

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