# EPSO Appalti pubblici: i due corpi di regole da non confondere
URL: https://eu-now.com/it/blog/epso-procurement-specialist-competitions-guide
Published: 2026-08-21 · Updated: 2026-08-27
Category: Specialist Competitions
Tags: EPSO, appalti pubblici, regolamento finanziario, direttiva 2014/24/UE, EDES, gare, AD7, AST
Le istituzioni dell'UE non appaltano con la direttiva 2014/24/UE — appaltano con il regolamento finanziario. Procedure, esclusione, EDES, contratti quadro e offerte anormalmente basse, citati da entrambi i corpi di regole.
## Key takeaways
- Ci sono stati concorsi AST su Appalti pubblici, e la materia è una componente valutata degli MCQ di settore di Finanze, Audit e Amministrazione
- La distinzione più preziosa della materia: le amministrazioni degli Stati membri appaltano con le direttive 2014/24, 2014/25 e 2014/23; le istituzioni dell'UE appaltano con il titolo VII del regolamento finanziario, che contiene un proprio elenco esaustivo di procedure a prescindere dalle soglie
- «Offerta economicamente più vantaggiosa» è il concetto generale, non un'opzione fra tante. Si valuta sul miglior rapporto qualità/prezzo, che deve sempre includere un elemento di prezzo o di costo — l'aggiudicazione basata solo su criteri non di costo non è ammessa
- Un'offerta anormalmente bassa non viene respinta automaticamente. Viene respinta quando le prove fornite non giustificano in modo soddisfacente il prezzo — e deve essere respinta quando il prezzo basso deriva dalla violazione di obblighi ambientali, sociali o di lavoro
- EDES, il sistema di individuazione precoce e di esclusione, esiste per tutelare gli interessi finanziari dell'Unione mediante individuazione dei rischi, esclusione e irrogazione di sanzioni pecuniarie. Sapere quali sono le sue tre funzioni vale un punto
## Due corpi di regole, una materia

Gli appalti si esaminano per più vie invece che con una propria: dentro gli MCQ di settore di Finanze, Audit e Amministrazione, nei concorsi AST che hanno coperto gli Appalti pubblici, e tramite i profili CAST Permanente di finanze e amministrazione con compiti di appalto. Per sapere che cosa è aperto in un dato momento, la [pagina dei concorsi](/vacancies) si aggiorna ogni giorno.

E si esamina in un modo che punisce un errore preciso e molto diffuso: rispondere sulle istituzioni dell'UE usando le direttive.

**Le amministrazioni aggiudicatrici degli Stati membri** appaltano con la direttiva 2014/24/UE (settore pubblico), la direttiva 2014/25/UE (settori speciali — acqua, energia, trasporti, servizi postali) e la direttiva 2014/23/UE (concessioni), con sopra le direttive ricorsi.

**Le istituzioni dell'UE** appaltano con il **regolamento finanziario, regolamento (UE, Euratom) 2018/1046**, principalmente il suo allegato I. Il regolamento finanziario è stato redatto deliberatamente in modo da contenere **un elenco esaustivo di tutte le procedure di appalto a disposizione delle istituzioni dell'Unione a prescindere dalle soglie** — una scelta di impianto enunciata nei suoi stessi considerando. Segue da vicino la direttiva in alcuni punti e se ne discosta in altri.

Se una domanda dice «un'istituzione dell'Unione», la risposta viene dal regolamento finanziario. Se dice «un'amministrazione aggiudicatrice di uno Stato membro», viene dalla direttiva. Installa prima quel riflesso; tutto il resto diventa più semplice.

Per capire come sono strutturati gli MCQ di settore nei percorsi di specialista, consulta la nostra [guida al FRMCQ dei concorsi per specialisti EPSO](/blog/epso-specialist-competitions-frmcq-guide). Gli appalti confinano con il programma di bilancio — la nostra [guida al bilancio dell'UE](/blog/epso-budget-specialist-competitions-guide) copre il versante di bilancio del regolamento finanziario.

### Il formato

30 domande in 40 minuti, 15 risposte corrette per superare la prova. Con l'attuale modello EPSO l'MCQ di settore è lo strumento di graduatoria; i test di ragionamento sono filtri idoneo/non idoneo che non alimentano il punteggio finale.

## Le procedure

### Chi può presentare offerta

**Nelle procedure aperte qualsiasi operatore economico interessato può presentare un'offerta.** Nessuna fase di preselezione.

**Nelle procedure ristrette, nei dialoghi competitivi, nelle procedure competitive con negoziazione e nei partenariati per l'innovazione**, qualsiasi operatore economico può presentare una **domanda di partecipazione**. L'amministrazione aggiudicatrice invita poi a presentare offerta tutti i candidati che soddisfano i criteri di selezione **e non si trovano in alcuna delle situazioni di cui all'articolo 136, paragrafo 1, e all'articolo 141, paragrafo 1**.

Quel rinvio va memorizzato come coppia: l'**articolo 136** è l'esclusione, l'**articolo 141** è il rigetto dalla procedura specifica. Sono due porte diverse e compaiono insieme in tutto il regolamento.

L'amministrazione **può limitare il numero di candidati** invitati, sulla base di criteri di selezione oggettivi e non discriminatori indicati nel bando di gara o nell'invito a manifestare interesse.

### Il numero minimo di candidati

In una procedura competitiva con negoziazione, un dialogo competitivo, un partenariato per l'innovazione, una prospezione del mercato locale e una procedura negoziata per contratti di modesto valore, il **numero minimo di candidati è tre**.

Il minimo non si applica alle procedure negoziate per contratti di valore molto modesto né alle procedure negoziate senza previa pubblicazione — salvo i concorsi di progettazione e le prospezioni del mercato locale.

### Quando si può negoziare senza pubblicare

Le direttive sono esplicite sull'asticella: visti gli **effetti pregiudizievoli sulla concorrenza**, le procedure negoziate senza previo bando dovrebbero essere usate solo **in circostanze del tutto eccezionali**. L'eccezione è limitata ai casi in cui la pubblicazione non è possibile per motivi di **estrema urgenza derivante da eventi imprevedibili e non imputabili all'ente aggiudicatore**, o in cui è chiaro fin dall'inizio che la pubblicazione **non genererebbe maggiore concorrenza né risultati migliori** — non da ultimo perché oggettivamente un solo operatore economico può eseguire il contratto.

Le opere d'arte sono l'illustrazione da manuale: l'identità dell'artista determina intrinsecamente il carattere unico e il valore dell'oggetto. L'esclusività può nascere da altre ragioni, ma solo in situazioni di **esclusività oggettiva**.

Il regolamento finanziario aggiunge un limite proprio e netto: talune eccezioni si applicano **solo quando non esiste alcuna alternativa o sostituto ragionevole e l'assenza di concorrenza non è il risultato di una restrizione artificiale dei parametri** nella definizione dell'appalto. Non si può scrivere un capitolato che solo un fornitore può soddisfare e poi invocare la fonte unica.

Quando un progetto di base può dar luogo a nuovi servizi o lavori, il progetto deve **indicarne l'entità** e le condizioni di aggiudicazione; il possibile ricorso alla procedura negoziata deve essere **reso noto non appena il progetto di base è messo a gara**; e l'importo totale stimato di quei servizi o lavori successivi è **preso in considerazione nell'applicare le soglie**.

### Procedura competitiva con negoziazione dopo una gara infruttuosa

La procedura competitiva con negoziazione o il dialogo competitivo sono disponibili per i contratti di concessione, per i servizi sociali e gli altri servizi specifici dell'allegato XIV della direttiva 2014/24/UE, **quando sono state presentate soltanto offerte irregolari o inammissibili** in risposta a una procedura aperta o ristretta già conclusa, e quando ciò è giustificato da circostanze legate alla natura o alla complessità dell'oggetto o al tipo specifico di contratto.

Le definizioni sono materia d'esame. Un'offerta è **irregolare** quando, tra gli altri casi, l'offerente è respinto ai sensi dell'articolo 141, paragrafo 1, lettere b) o c), o quando l'amministrazione l'ha dichiarata **anormalmente bassa**. Un'offerta è **inammissibile** quando il suo prezzo **supera il bilancio massimo dell'amministrazione** determinato e documentato prima dell'avvio della procedura, o quando **non raggiunge i livelli minimi di qualità** dei criteri di aggiudicazione.

Nota chi ha fissato quel bilancio e quando: prima dell'avvio, e documentato. Un tetto inventato dopo l'apertura delle buste non rende inammissibile un'offerta.

## Soglie e pubblicità

Per le procedure di valore pari o superiore alle soglie dell'**articolo 175, paragrafo 1** — o dell'**articolo 178** nel campo delle azioni esterne — l'amministrazione aggiudicatrice pubblica nella **Gazzetta ufficiale dell'Unione europea** un **bando di gara** per avviare la procedura e un **avviso di aggiudicazione** sugli esiti.

Le procedure **al di sotto** di quelle soglie sono pubblicizzate **con mezzi adeguati**. Non senza pubblicità — con una pubblicità diversa.

La pubblicazione di talune informazioni sull'aggiudicazione può essere **omessa** quando la divulgazione ostacolerebbe l'applicazione della legge, sarebbe contraria all'interesse pubblico, pregiudicherebbe i legittimi interessi commerciali di operatori economici o comprometterebbe la concorrenza leale tra di essi.

### Lotti

Ogni volta che è opportuno, tecnicamente fattibile ed efficiente sotto il profilo dei costi, i contratti sono aggiudicati in **lotti separati** all'interno della stessa procedura. Quando l'oggetto è suddiviso in lotti, ciascuno oggetto di un contratto individuale, si tiene conto del **valore totale di tutti i lotti** per la valutazione della soglia — e quando quel totale raggiunge la soglia, il regime completo si applica **a ciascun lotto**.

È la regola antifrazionamento, ed è una preferita: non si può spezzettare un contratto in parti sotto soglia per sfuggire alla pubblicazione. Le offerte sono poi valutate **separatamente per ciascun lotto**.

## Selezione, esclusione ed EDES

### Avvalersi di altri soggetti

Quando le regole e i criteri comprendono requisiti relativi alla **capacità economica e finanziaria** o alle **capacità tecniche e professionali** dell'operatore economico, questi può, ove necessario, avvalersi della **capacità di altri soggetti**, indipendentemente dalla natura giuridica del legame.

Con una riserva che alle domande piace molto: per i criteri relativi ai **titoli di studio e professionali** del prestatore di servizi o dell'appaltatore, o del suo personale dirigente, o all'**esperienza professionale pertinente**, un operatore può avvalersi delle capacità di altri soggetti **solo se questi eseguono effettivamente** i lavori o i servizi per i quali tali capacità sono richieste.

Bilanci in prestito sì. Curriculum in prestito solo se la persona si presenta.

Quando un operatore economico non è in grado, per un motivo valido, di fornire le referenze richieste, può provare la propria capacità economica e finanziaria **con qualsiasi altro documento che l'amministrazione ritenga appropriato**.

### Il sistema di individuazione precoce e di esclusione

Al fine di tutelare gli interessi finanziari dell'Unione, la Commissione **istituisce e gestisce un sistema di individuazione precoce e di esclusione**. Il regolamento finanziario lo inquadra come tutela degli interessi finanziari dell'Unione mediante **individuazione dei rischi, esclusione e irrogazione di sanzioni pecuniarie**.

Tre funzioni. I candidati ne citano regolarmente una sola, l'esclusione; una domanda che le elenchi tutte e tre e chieda quale *non* fa parte del sistema è facile da scrivere e facile da sbagliare.

I criteri di esclusione dell'**articolo 136** e i motivi di rigetto dell'**articolo 141** valgono anche oltre i contratti: le regole dei concorsi a premi devono specificare i criteri di esclusione dell'articolo 136 e i motivi di rigetto dell'articolo 141, accanto ai criteri di ammissibilità, alle modalità di registrazione e presentazione e alla responsabilità esclusiva del richiedente.

## Criteri di aggiudicazione

L'**offerta economicamente più vantaggiosa** è il **concetto generale**, non una voce di un menu. Le direttive hanno adottato quella terminologia deliberatamente: tutte le offerte vincenti sono in definitiva scelte secondo ciò che l'ente aggiudicatore considera la soluzione economicamente migliore tra quelle proposte.

I contratti sono aggiudicati sulla base di **criteri oggettivi** che assicurino il rispetto di **trasparenza, non discriminazione e parità di trattamento**, per consentire un confronto oggettivo del valore relativo delle offerte e determinare, in condizioni di concorrenza effettiva, quale sia l'economicamente più vantaggiosa.

La valutazione avviene sul **miglior rapporto qualità/prezzo**, che **deve sempre includere un elemento di prezzo o di costo**. La decisione di aggiudicazione **non dovrebbe basarsi solo su criteri non di costo**: i criteri qualitativi devono essere accompagnati da un criterio di costo, che può essere il prezzo o un approccio di efficacia rispetto ai costi come il **costo del ciclo di vita**. I criteri di aggiudicazione devono essere **connessi all'oggetto del contratto** e consentire una valutazione comparativa del livello di prestazione offerto da ciascuna offerta, alla luce dell'oggetto definito nelle specifiche tecniche.

Quando l'offerta economicamente più vantaggiosa **non** è individuata solo sul prezzo, i criteri e la loro **ponderazione** — o, se del caso, il loro **ordine di importanza** — devono figurare nel bando o nel capitolato.

I criteri di aggiudicazione non incidono sull'applicazione di disposizioni nazionali che determinano la remunerazione di taluni servizi o fissano prezzi per talune forniture.

## Offerte anormalmente basse

Argomento piccolo ad alta densità di domande per parola, perché contiene tre regole distinte.

**Il criterio di base è indagare, non respingere.** L'amministrazione **respinge l'offerta solo** quando le prove fornite **non giustificano in modo soddisfacente** il basso livello di prezzo o di costi proposto.

**Un motivo è obbligatorio.** L'amministrazione **respinge** l'offerta quando ha accertato che è anormalmente bassa **perché non rispetta gli obblighi applicabili in materia di diritto ambientale, sociale e del lavoro**.

**Un motivo è condizionato.** Quando l'offerta è anormalmente bassa **perché l'offerente ha ottenuto un aiuto di Stato**, può essere respinta **per quel solo motivo unicamente se** l'offerente non è in grado di dimostrare, entro un termine sufficiente fissato dall'amministrazione, che l'aiuto era **compatibile con il mercato interno ai sensi dell'articolo 107 TFUE**. Nel regime dei settori speciali il rigetto per tale motivo richiede la consultazione dell'offerente, e l'ente aggiudicatore deve **informarne la Commissione**.

*Respinge solo*, *respinge*, *può respingere per quel solo motivo unicamente se*. Tre modalità diverse in tre disposizioni consecutive.

## Contratti quadro e annullamento

I contratti specifici di un contratto quadro sono aggiudicati in uno di tre modi: **senza riapertura del confronto competitivo**, quando il contratto quadro fissa tutte le condizioni e le condizioni oggettive che determinano quale contraente esegue; **mediante riapertura del confronto** tra i contraenti, quando non tutte le condizioni sono stabilite, alle stesse condizioni — formulate più precisamente ove necessario — o ad altre condizioni contenute nei documenti di gara del contratto quadro; oppure **in parte senza e in parte con** riapertura.

Nei contratti quadro con riapertura **non sussiste l'obbligo** di fornire a un contraente non selezionato le caratteristiche e i vantaggi relativi dell'offerta vincente, perché la ricezione di tali informazioni da parte di soggetti dello stesso contratto quadro a ogni riapertura **potrebbe pregiudicare la concorrenza leale** tra di essi.

L'amministrazione **può annullare la procedura prima della firma del contratto**, senza che candidati o offerenti abbiano diritto a un indennizzo — fatti salvi i casi in cui abbia agito in modo tale da poter essere ritenuta responsabile del danno secondo i principi generali del diritto dell'Unione.

## Ricorsi

Il regime dei ricorsi impone agli Stati membri di garantire che, per i contratti che rientrano nell'ambito della direttiva 2014/24/UE o della direttiva 2014/23/UE, le decisioni delle amministrazioni aggiudicatrici possano essere oggetto di ricorso **efficace e, in particolare, quanto più rapido possibile** per violazione del diritto dell'Unione in materia di appalti, secondo gli articoli da 2 a 2 septies di detta direttiva. Lo stesso vale, per la disposizione parallela, per i contratti della direttiva 2014/25/UE e per le concessioni aggiudicate da enti aggiudicatori.

I contratti ai sensi della direttiva ricorsi comprendono **appalti pubblici, accordi quadro, concessioni di lavori e di servizi e sistemi dinamici di acquisizione** — un elenco più ampio di quanto suggerisca la parola «appalti», e che le domande verificano direttamente.

La direttiva si applica agli appalti coperti dalla direttiva 2014/24/UE **salvo che siano esclusi** ai sensi dei suoi articoli 7, 8, 9, 10, 11, 12, 15, 16, 17 e 37, e alle concessioni della direttiva 2014/23/UE salvo che siano escluse ai sensi dei suoi articoli 10, 11, 12, 17 e 25.

## Appalti elettronici

Le centrali di committenza **svolgono tutte le procedure di appalto con mezzi elettronici di comunicazione**. I bandi sono inviati all'Ufficio delle pubblicazioni per via elettronica quanto prima. L'**avviso di aggiudicazione è inviato alla firma del contratto**, salvo quando il contratto sia stato dichiarato segreto, quando la sua esecuzione debba essere accompagnata da misure speciali di sicurezza, o quando lo richieda la tutela degli interessi essenziali dell'Unione o del paese beneficiario.

L'amministrazione deve **verificare e garantire l'integrità dell'offerta originale**, compresa l'offerta economica, e della **prova della data e dell'ora di ricezione**. Per una procedura interistituzionale, la **commissione di apertura è nominata dall'ordinatore competente** dell'istituzione responsabile della procedura.

## Cinque punti in cui si perdono punti

**Corpo di regole sbagliato.** Direttiva per gli Stati membri, regolamento finanziario per le istituzioni. Leggi il soggetto della frase prima delle opzioni.

**L'offerta economicamente più vantaggiosa è l'ombrello, non una scelta.** Il prezzo più basso è un modo di applicarla, non un'alternativa — e l'aggiudicazione basata solo su criteri non di costo è esclusa.

**Somma i lotti.** La soglia si valuta sul valore totale di tutti i lotti, e il regime si applica poi a ciascun lotto.

**L'anormalmente bassa è un processo.** Indagare, poi respingere se non giustificata; respingere se viola il diritto ambientale, sociale o del lavoro; respingere per aiuto di Stato solo con il test condizionato.

**L'articolo 136 e il 141 sono porte diverse.** Esclusione dalla partecipazione e rigetto da questa procedura. Compaiono insieme ovunque e significano cose diverse.

## Come studiare questa materia

Parti dall'allegato I del regolamento finanziario. È lì che vivono davvero le procedure istituzionali — soglie, pubblicità, numeri minimi di candidati, prove di selezione, offerte anormalmente basse, contratti quadro — e si legge come un manuale pratico più che come un codice.

Poi leggi gli articoli 136, 141, 164, 165, 175 e 178 del regolamento finanziario stesso. Sei articoli che reggono la maggior parte dei rinvii che incontrerai.

Poi leggi le disposizioni sui criteri di aggiudicazione della direttiva 2014/24/UE e i suoi considerando sull'offerta economicamente più vantaggiosa. I considerando spiegano perché la terminologia è cambiata, che è esattamente il ragionamento che un distrattore prova a invertire.

Impara dove vivono le soglie più che quanto valgono adesso. Sono riviste con atto delegato; ciò che non cambia è che cosa scatta quando se ne supera una.

Poi esercitati a cronometro. Ottanta secondi a domanda è ciò che trasforma due corpi di regole in punti. Il blocco appalti lo puoi allenare su [EU-now](https://eu-now.com) in sessioni brevi, e chiedere a [EUgenio](/tutor) quando un rinvio non si scioglie — risponde dagli stessi testi ufficiali citati qui, e dice quando non ha una fonte invece di inventarne una.

### Riferimenti e fonti

Tutte le citazioni di questo articolo provengono da fonti ufficiali dell'UE:

- [Regolamento (UE, Euratom) 2018/1046 — regolamento finanziario, allegato I compreso (GU L 193, 30.7.2018)](https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2018/1046/oj)
- [Direttiva 2014/24/UE — appalti pubblici (GU L 94, 28.3.2014)](https://eur-lex.europa.eu/eli/dir/2014/24/oj)
- [Direttiva 2014/25/UE — appalti nei settori speciali](https://eur-lex.europa.eu/eli/dir/2014/25/oj)
- [Direttiva 2014/23/UE — contratti di concessione](https://eur-lex.europa.eu/eli/dir/2014/23/oj)
- [TED — Tenders Electronic Daily](https://ted.europa.eu)
- [Commissione europea — Appalti pubblici](https://single-market-economy.ec.europa.eu/single-market/public-procurement_en)

Dove questo articolo descrive che cosa è probabile che una domanda verifichi, si tratta del nostro giudizio editoriale basato sul formato degli MCQ di settore pubblicati — non di testo tratto da un bando di concorso. Le disposizioni, le procedure e le condizioni sono citate dagli strumenti elencati sopra.
## FAQ
### Esiste un concorso EPSO per specialisti di appalti?
Nessuno aperto o annunciato con quel nome al momento. EPSO ha bandito concorsi AST su Appalti pubblici, e gli appalti sono una componente sostanziale dell'MCQ di settore nei percorsi Finanze, Audit e Amministrazione. CAST Permanente comprende inoltre profili finanziari e amministrativi con mansioni di appalto.
### Quale corpo di regole usa un'istituzione dell'UE?
Il regolamento finanziario, regolamento (UE, Euratom) 2018/1046, e il suo allegato I. Le direttive vincolano le amministrazioni aggiudicatrici degli Stati membri. Il regolamento finanziario include deliberatamente un elenco esaustivo di tutte le procedure di appalto a disposizione delle istituzioni dell'Unione a prescindere dalle soglie, e si allinea alla direttiva 2014/24/UE su molti punti senza essere quella direttiva. Le domande sfruttano chi risponde dalla direttiva quando gli si chiede di un'istituzione.
### Quali sono le soglie?
Il regolamento finanziario rinvia alle soglie dell'articolo 175, paragrafo 1, e all'articolo 178 per le azioni esterne. Le direttive fissano le proprie soglie. Entrambe le serie di cifre sono riviste periodicamente con atti delegati della Commissione: impara dove vivono le soglie e che cosa cambia quando se ne supera una — pubblicazione nella Gazzetta ufficiale, procedure disponibili, termini applicabili — anziché memorizzare cifre che si spostano.
### Come funzionano i contratti quadro?
I contratti specifici sono aggiudicati senza riapertura del confronto competitivo, quando il contratto quadro fissa tutte le condizioni e le condizioni oggettive che determinano quale contraente esegue; mediante riapertura del confronto tra i contraenti, quando non tutte le condizioni sono stabilite; oppure in parte in un modo e in parte nell'altro. In caso di riapertura non sussiste l'obbligo di fornire a un contraente non selezionato le caratteristiche e i vantaggi relativi dell'offerta vincente — la divulgazione tra parti dello stesso contratto quadro potrebbe pregiudicare la concorrenza leale.
### Una procedura di appalto può essere annullata?
Sì. L'amministrazione aggiudicatrice può annullare la procedura prima della firma del contratto, senza che i candidati o gli offerenti abbiano diritto a un indennizzo. Ciò fatti salvi i casi in cui l'amministrazione abbia agito in modo tale da poter essere ritenuta responsabile del danno secondo i principi generali del diritto dell'Unione.
## Official sources
- Regulation (EU, Euratom) 2018/1046 — Financial Regulation, including Annex I (OJ L 193, 30.7.2018): https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2018/1046/oj
- Directive 2014/24/EU — public procurement (OJ L 94, 28.3.2014): https://eur-lex.europa.eu/eli/dir/2014/24/oj
- Directive 2014/25/EU — utilities procurement: https://eur-lex.europa.eu/eli/dir/2014/25/oj
- Directive 2014/23/EU — concession contracts: https://eur-lex.europa.eu/eli/dir/2014/23/oj
- European Commission — Public Procurement: https://single-market-economy.ec.europa.eu/single-market/public-procurement_en

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