# Articolo 294 TFUE spiegato: La procedura legislativa ordinaria
URL: https://eu-now.com/it/blog/article-294-tfeu-ordinary-legislative-procedure-explained
Published: 2026-07-10 · Updated: 2026-09-06
Category: Guides
Tags: TFEU, Article 294, ordinary legislative procedure, codecision, EU Knowledge, EPSO
Come viene effettivamente elaborata una legge UE — proposta della Commissione, due letture, conciliazione — e le insidie sul 'chi fa cosa' che il test di Conoscenze UE EPSO costruisce a partire dalla procedura legislativa ordinaria.
## Key takeaways
- L'Articolo 294 TFUE orchestra la procedura legislativa ordinaria: proposta della Commissione, Parlamento e Consiglio come co-legislatori, fino a due letture ciascuno e una fase di conciliazione
- La Commissione propone; il Parlamento e il Consiglio emendano e adottano. Senza proposta, non c'è procedura — il diritto di iniziativa è la frase preferita degli esami
- In seconda lettura scattano i termini: tre mesi (prorogabili) per ciascuna istituzione per agire, altrimenti l'atto cade o si intende adottato a seconda della fase
- Se le posizioni divergono ancora, un Comitato di conciliazione composto da membri del Consiglio e deputati ha sei settimane per concordare un testo congiunto — altrimenti l'atto non viene adottato
Chiedi al [test di Conoscenze UE](/test/eu_knowledge) cosa ama di più e risponderà: le istituzioni e come viene fatta una legge. L'Articolo 294 TFUE è dove si trova la seconda metà — la **procedura legislativa ordinaria** (PLP), la via predefinita con cui l'Unione legifera dal Trattato di Lisbona. È una sequenza con attori, termini e modalità di fallimento, il che la rende una macchina per generare domande d'esame.

Chi vota, e con quale maggioranza, è negli [Articoli 15 e 16 TUE (Consiglio europeo e maggioranza qualificata)](/blog/articles-15-16-teu-european-council-qualified-majority-explained). Per la procedura applicata a politiche specifiche, si vedano [Articolo 191 (ambiente)](/blog/article-191-tfeu-environment-policy-explained) e [Articolo 207 (politica commerciale comune)](/blog/article-207-tfeu-common-commercial-policy-explained).

Questa è parte della nostra serie sul TFUE — vedi anche [Articolo 45 (libera circolazione dei lavoratori)](/blog/article-45-tfeu-free-movement-workers-explained), [Articolo 258 (infrazione)](/blog/article-258-tfeu-infringement-procedure-explained), [Articolo 267 (rinvio pregiudiziale)](/blog/article-267-tfeu-preliminary-rulings-explained) e [Articolo 288 (atti giuridici)](/blog/article-288-tfeu-legal-acts-explained).

## La coreografia, atto per atto

**La proposta.** "La Commissione presenta una proposta al Parlamento europeo e al Consiglio" — Articolo 294(2), e la frase più citata della procedura. Il **diritto di iniziativa spetta alla Commissione**: il Parlamento e il Consiglio co-decidono, ma decidono *sul testo della Commissione*.

**Prima lettura.** Il Parlamento adotta la propria posizione e la invia al Consiglio. Due esiti: se il Consiglio **approva la posizione del Parlamento, l'atto è adottato** in quel testo; se no, il Consiglio adotta la propria posizione, la comunica al Parlamento con motivazioni complete e il fascicolo passa alla seconda lettura. Nessun termine governa la prima lettura — una delle ragioni per cui la maggior parte della legislazione in pratica viene concordata qui, facilitata da triloghi informali tra le istituzioni.

**Seconda lettura.** Ora il tempo scorre: entro **tre mesi** (prorogabili di uno), il Parlamento può approvare la posizione del Consiglio o restare in silenzio — l'atto è adottato — oppure **rifiutarla con la maggioranza dei suoi membri componenti** — l'atto è morto — oppure proporre emendamenti. I testi emendati tornano al Consiglio, che ha di nuovo tre mesi per approvare tutto (atto adottato) o no (fase successiva). La Commissione emette un parere sugli emendamenti del Parlamento e, se il suo parere è negativo, il Consiglio deve agire all'unanimità su quei punti.

**Conciliazione.** Un **Comitato di conciliazione** — membri del Consiglio o loro rappresentanti e un numero uguale di deputati, con la Commissione che partecipa per mediare un compromesso — ha **sei settimane per concordare un testo congiunto**. Nessun testo congiunto, nessuna legge.

**Terza lettura.** Il Parlamento e il Consiglio hanno ciascuno sei settimane per adottare il testo congiunto come concordato. Il fallimento di una delle due istituzioni a farlo fa cadere l'atto. Non c'è una quarta possibilità.

## Le insidie sul 'chi fa cosa'

**Scambio di iniziativa.** "Il Parlamento europeo propone la legislazione" / "il Consiglio europeo presenta proposte legislative" — entrambe false nella procedura legislativa ordinaria. Il Consiglio europeo, ricordalo, *non esercita affatto funzioni legislative*; fissa le direzioni. Le proposte vengono dalla Commissione.

**Scambio di adozione.** "La Commissione adotta il regolamento dopo aver consultato il Parlamento" — ruoli invertiti: la Commissione propone, i **co-legislatori adottano**. Nella procedura legislativa ordinaria, il Parlamento e il Consiglio sono uguali; nessuno può schiacciare l'altro.

**Abuso dei termini.** Affermazioni che inseriscono il termine di tre mesi nella prima lettura (che non ne ha), o che danno alla conciliazione tre mesi (ne ha sei settimane), testano se hai memorizzato dove si trovano effettivamente i termini.

**Giochi di nomi.** La codecisione *è* la procedura legislativa ordinaria — il vocabolario pre-Lisbona per la stessa procedura. E "ordinaria" implica il suo controparte: esistono **procedure legislative speciali** dove i Trattati le prescrivono (consultazione, consenso), tipicamente a predominio del Consiglio. Se una domanda dice che la procedura legislativa ordinaria copre *ogni* atto UE, quella parola "ogni" sta facendo un lavoro disonesto.

## Cosa testano effettivamente le domande nella nostra banca

L'Articolo 294 ha tre letture, un Comitato di conciliazione, un insieme di maggioranze e una pila di termini. La nostra stessa banca di Conoscenze UE suggerisce che ai candidati non viene chiesto di recitare tutto in modo uniforme. Delle **20 domande attive** costruite su questo articolo, **tutte e 20 ruotano attorno alle letture e alla fase di conciliazione** — la sequenza, chi agisce quando, e cosa succede se un'istituzione non agisce. Solo **3** mettono il Comitato di conciliazione stesso nella risposta corretta; il resto testa i passaggi circostanti.

Questo ti dice dove mettere lo sforzo. La spina dorsale della procedura — proposta della Commissione, posizione del Parlamento, posizione del Consiglio, seconda lettura, conciliazione, terza lettura — vale la pena di essere in grado di recitarla in ordine e da entrambe le estremità. La composizione esatta del Comitato di conciliazione vale la pena di conoscerla una volta; non è lì che si concentrano le domande.

Le forme dei distrattori si ripetono con la stessa affidabilità di quelle sugli altri articoli procedurali:

- **La procedura compressa.** Un'affermazione che salta una lettura, o che lascia il Consiglio adottare da solo dopo la prima lettura del Parlamento. La procedura ordinaria è co-decisione per tutto il percorso; qualsiasi versione in cui un'istituzione completa il lavoro da sola è sbagliata.
- **L'iniziatore sbagliato.** "Il Parlamento propone e la Commissione decide." Il diritto di iniziativa spetta alla Commissione, e la procedura ordinaria inizia con la sua proposta.
- **La procedura speciale importata.** Consultazione e consenso sono procedure legislative *speciali* ai sensi dell'Articolo 289; le affermazioni che descrivono "il Consiglio decide dopo aver consultato il Parlamento" appartengono a quelle, non al 294.

Queste cifre descrivono **la nostra** banca di domande, non quella dell'EPSO, che non è pubblicata. Sono una guida su cosa questo articolo rende esaminabile.

## Leva di studio

La procedura legislativa ordinaria ripaga un'ora deliberata: schizza il flusso — proposta → posizione del Parlamento → Consiglio approva *o* posizioni → scambi di 3 mesi → conciliazione di 6 settimane → terza lettura — e annota chi agisce e quale maggioranza si applica a ogni nodo. La maggior parte delle domande sulla procedura legislativa ordinaria è quella schizzo, parafrasato. Poi mettilo alla prova contro le [domande settimanali gratuite di Conoscenze UE](/test/eu_knowledge), e inserisci l'argomento nella tua campagna con la [guida completa alla Preparazione EPSO 2026](/blog/epso-preparation-guide-2026).
## FAQ
### Chi può proporre atti legislativi UE nella procedura legislativa ordinaria?
La Commissione — l'Articolo 294(2) stabilisce che essa presenta una proposta al Parlamento europeo e al Consiglio. Il Parlamento e il Consiglio possono invitare la Commissione a presentare proposte, e i cittadini possono spingere attraverso l'Iniziativa dei Cittadini Europei, ma il formale diritto di iniziativa nella procedura legislativa ordinaria spetta alla Commissione. Le affermazioni che attribuiscono al Parlamento o al Consiglio europeo il potere di avviare la legislazione ordinaria sono tipici distrattori.
### Cosa accade in prima lettura?
Il Parlamento adotta la propria posizione e la comunica al Consiglio. Se il Consiglio approva la posizione del Parlamento, l'atto è adottato in quel testo — nessun termine vincola la prima lettura, motivo per cui la maggior parte dei fascicoli in pratica si conclude lì attraverso negoziazioni informali di triloghi. Se il Consiglio non è d'accordo, adotta la propria posizione in prima lettura, la invia al Parlamento con motivazioni complete e inizia la seconda lettura.
### Cos'è il Comitato di conciliazione?
Il meccanismo dell'ultima possibilità quando il Parlamento e il Consiglio non riescono a trovare un accordo dopo due letture: un numero uguale di membri del Consiglio e deputati, con la Commissione che partecipa come mediatore imparziale, incaricato di concordare un testo congiunto entro sei settimane. Se la conciliazione fallisce, o se una delle due istituzioni rifiuta successivamente il testo congiunto in terza lettura, l'atto non è adottato — la proposta muore.
### La procedura legislativa ordinaria è la stessa della codecisione?
Sì — 'codecisione' è il nome pre-Lisbona. Il Trattato di Lisbona l'ha rinominata procedura legislativa ordinaria e l'ha resa il metodo predefinito con cui l'UE legifera, estendendola ad aree come l'agricoltura e la cooperazione in materia di giustizia. Se una domanda contrappone 'codecisione' e 'procedura legislativa ordinaria' come procedure diverse, sta testando se sai che sono la stessa cosa.
## Official sources
- EUR-Lex — Consolidated version of the TFEU (OJ C 202, 7.6.2016): https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A12016E%2FTXT
- EU Careers — EPSO testing (official): https://eu-careers.europa.eu/en/selection-procedure/epso-tests

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