# Articolo 207 TFUE spiegato: la politica commerciale comune URL: https://eu-now.com/it/blog/article-207-tfeu-common-commercial-policy-explained Published: 2026-09-06 · Updated: 2026-09-06 Category: Guides Tags: TFEU, Article 207, Article 218, common commercial policy, trade, exclusive competence, EU Knowledge, EPSO Perché il commercio è una competenza esclusiva dell'UE, cosa copre realmente l'articolo 207, come vengono negoziati gli accordi commerciali ai sensi dell'articolo 218 e le eccezioni all'unanimità che determinano l'esito dei casi concreti. ## Key takeaways - La politica commerciale comune è una competenza ESCLUSIVA dell'Unione ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 1, TFUE: gli Stati membri non possono concludere propri accordi commerciali nei settori coperti - L'articolo 207, paragrafo 1, fonda la politica su principi uniformi e copre le tariffe, gli accordi commerciali su merci e servizi, gli aspetti commerciali della proprietà intellettuale, gli investimenti diretti esteri, la liberalizzazione, la politica di esportazione e le misure di difesa commerciale - Il quadro interno è stabilito mediante regolamenti adottati secondo la procedura legislativa ordinaria; gli accordi esterni sono negoziati ai sensi dell'articolo 218, con la Commissione che negozia e un comitato speciale designato dal Consiglio al suo fianco - Il Consiglio agisce a maggioranza qualificata come regola — ma l'unanimità è richiesta per determinati accordi sui servizi, sulla proprietà intellettuale e sugli IDE, nonché per i servizi culturali, audiovisivi, sociali, educativi e sanitari quando si presentano rischi specifici Il commercio è la competenza esclusiva più antica dell'Unione e l'articolo 207 TFUE ne è il fondamento. È anche l'articolo alla base di una serie di domande [EU Knowledge EPSO](/test/eu_knowledge) che sembrano riguardare il commercio ma che in realtà vertono su competenze, procedure e regole di voto — ed è per questo che i candidati che conoscono bene gli scambi commerciali dell'UE finiscono comunque per perdere il punto. Parte della nostra serie sul TFUE insieme all'[Articolo 107 (aiuti di Stato)](/blog/article-107-tfeu-state-aid-explained), agli [Articoli 101 e 102 (concorrenza)](/blog/articles-101-102-tfeu-competition-rules-explained) e all'[Articolo 288 (atti giuridici)](/blog/article-288-tfeu-legal-acts-explained). È materiale fondamentale per i profili specializzati in [commercio e relazioni estere](/blog/epso-external-relations-specialist-competitions-guide). ## Inizia dalla competenza, non dall'articolo Prima ancora che l'articolo 207 dica qualcosa sulle tariffe, l'[Articolo 3, paragrafo 1, TFUE](https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:12016E003) ha già deciso la parte difficile: la politica commerciale comune è un'area di **competenza esclusiva dell'Unione**. Ciò la colloca accanto all'unione doganale, alle norme sulla concorrenza necessarie per il funzionamento del mercato interno, alla politica monetaria per gli Stati membri la cui valuta è l'euro e alla conservazione delle risorse biologiche marine nell'ambito della politica comune della pesca. In una competenza esclusiva, solo l'Unione può legiferare e adottare atti giuridicamente vincolanti; uno Stato membro può farlo solo se abilitato dall'Unione o per attuare un atto dell'Unione. La conseguenza pratica è quella che le domande mettono alla prova: **nessuno Stato membro negozia il proprio accordo tariffario**. Se un'opzione prevede che un governo nazionale concluda un accordo commerciale bilaterale in un settore coperto, l'errore è a livello di competenza e non è necessario leggere il resto dell'opzione. ## Cosa copre l'articolo 207, paragrafo 1 La politica commerciale comune è **fondata su principi uniformi**, in particolare per quanto riguarda: - le **variazioni delle aliquote tariffarie**; - la conclusione di **accordi tariffari e commerciali relativi al commercio di merci e servizi**; - gli **aspetti commerciali della proprietà intellettuale**; - gli **investimenti diretti esteri**; - il raggiungimento dell'**uniformità nelle misure di liberalizzazione**; - la **politica di esportazione**; e - le **misure di protezione del commercio**, come quelle da adottare in caso di dumping o sovvenzioni. Due di queste voci sono arrivate con Lisbona e vale la pena segnalarle perché i materiali più vecchi le precedono: gli **investimenti diretti esteri** e gli **aspetti commerciali della proprietà intellettuale** rientrano nella PCC. Una domanda che esclude gli IDE dalla politica commerciale comune descrive il Trattato di Nizza. Il paragrafo si chiude con un vincolo importante per i profili di relazioni estere: la PCC è condotta **nel contesto dei principi e degli obiettivi dell'azione esterna dell'Unione**. La politica commerciale non è un silo autosufficiente; è legata agli obiettivi esterni più ampi dell'Unione di cui all'articolo 21 TUE. ## Quadro interno rispetto agli accordi esterni L'articolo 207 separa due cose che le domande amano fondere. **Il quadro interno — Articolo 207, paragrafo 2.** Il Parlamento europeo e il Consiglio, agendo **mediante regolamenti conformi alla procedura legislativa ordinaria**, adottano le misure che definiscono il quadro per l'attuazione della politica commerciale comune. Nota lo strumento: regolamenti, non direttive. E nota la procedura: ordinaria, con il Parlamento come co-legislatore. **Gli accordi esterni — Articolo 207, paragrafo 3.** Quando è necessario negoziare e concludere accordi con paesi terzi o organizzazioni internazionali, **si applica l'articolo 218**, fatte salve le disposizioni speciali dell'articolo 207. Concretamente: - la **Commissione presenta raccomandazioni al Consiglio**, che autorizza l'avvio delle negoziazioni; - il Consiglio e la Commissione sono responsabili per garantire che gli accordi siano compatibili con le politiche e le norme interne dell'Unione; - la **Commissione conduce le negoziazioni in consultazione con un comitato speciale** designato dal Consiglio per assisterla, e nel quadro di eventuali direttive che il Consiglio può emanare; - la Commissione **riferisce regolarmente** al comitato speciale e al Parlamento europeo sull'andamento delle negoziazioni. Questa è la risposta a "chi negozia": la Commissione, autorizzata dal Consiglio, sorvegliata da un comitato speciale, che riferisce al Parlamento. Quattro attori, e l'omissione di uno di essi produce una risposta plausibile ma errata. ## La regola di voto, e le eccezioni che decidono i casi **La regola.** Per la negoziazione e la conclusione degli accordi di cui all'articolo 207, paragrafo 3, il Consiglio agisce a **maggioranza qualificata**. **L'unanimità si applica in tre situazioni:** 1. Accordi nel campo del **commercio di servizi**, degli **aspetti commerciali della proprietà intellettuale** e degli **investimenti diretti esteri**, se includono disposizioni per le quali è richiesta l'**unanimità per l'adozione di norme interne**. La logica è il parallelismo: la regola di voto esterna segue quella interna. 2. Accordi nel campo del **commercio di servizi culturali e audiovisivi**, se questi rischiano di **pregiudicare la diversità culturale e linguistica dell'Unione**. 3. Accordi nel campo del **commercio di servizi sociali, educativi e sanitari**, se questi rischiano di **perturbare gravemente l'organizzazione nazionale** di tali servizi e di pregiudicare la responsabilità degli Stati membri di fornirli. Le categorie 2 e 3 sono condizionate, non automatiche — il rischio deve essere presente. Un'opzione che rende unanimi tutti gli accordi sui servizi culturali per definizione ha omesso la condizione. L'articolo 207, paragrafo 6, aggiunge il confine che lega l'articolo alla competenza: l'esercizio delle competenze in materia di PCC **non incide sulla delimitazione delle competenze** tra l'Unione e gli Stati membri e **non porta all'armonizzazione** delle disposizioni legislative o regolamentari laddove i Trattati escludono tale armonizzazione. ## Come viene testato Le quattro forme ricorrenti: un elemento di competenza che consente a uno Stato membro di firmare il proprio accordo; un elemento di ambito che colloca gli IDE o la PI fuori dalla PCC; un elemento procedurale che scambia la Commissione e il Consiglio nel ruolo di negoziatore; e un elemento di voto che rende l'unanimità universale o assente. Tutte e quattro sono risposte dalla struttura sopra descritta piuttosto che da qualsiasi conoscenza di economia commerciale. Esercitati nel nostro [test gratuito EU Knowledge](/test/eu_knowledge) e consulta la [guida per specialisti in relazioni estere](/blog/epso-external-relations-specialist-competitions-guide) se questo è il tuo campo. ## FAQ ### Il commercio è una competenza esclusiva o condivisa dell'UE? Esclusiva. L'articolo 3, paragrafo 1, TFUE elenca la politica commerciale comune tra le aree di competenza esclusiva dell'Unione, insieme all'unione doganale, alle norme sulla concorrenza necessarie per il funzionamento del mercato interno, alla politica monetaria per l'area dell'euro e alla conservazione delle risorse biologiche marine. In una competenza esclusiva, solo l'Unione può legiferare e adottare atti giuridicamente vincolanti; gli Stati membri possono farlo solo se abilitati dall'Unione o per attuare atti dell'Unione. Ecco perché gli Stati membri individuali non firmano propri accordi tariffari. ### Chi negozia gli accordi commerciali dell'UE? La Commissione, ma non da sola e non di propria iniziativa. Ai sensi dell'articolo 207, paragrafo 3, si applica l'articolo 218: la Commissione presenta raccomandazioni al Consiglio, che autorizza l'avvio delle negoziazioni. La Commissione le conduce quindi in consultazione con un comitato speciale designato dal Consiglio e riferisce regolarmente a tale comitato e al Parlamento europeo. Le opzioni che attribuiscono al Consiglio il ruolo di negoziatore, o alla Commissione un ruolo non supervisionato, sono entrambe errate. ### Quando il Consiglio necessita dell'unanimità in materia di commercio? La maggioranza qualificata è la regola. L'unanimità è richiesta per gli accordi sul commercio di servizi, sugli aspetti commerciali della proprietà intellettuale e sugli investimenti diretti esteri, se l'accordo include disposizioni per le quali sarebbe richiesta l'unanimità per l'adozione di norme interne; per gli accordi nel campo del commercio di servizi culturali e audiovisivi, se questi rischiano di pregiudicare la diversità culturale e linguistica dell'Unione; e per gli accordi nel campo del commercio di servizi sociali, educativi e sanitari, se rischiano di perturbare gravemente l'organizzazione nazionale di tali servizi o di pregiudicare la responsabilità degli Stati membri di fornirli. ### Il Parlamento europeo ha un ruolo negli accordi commerciali? Sì, ed è un ruolo sostanziale da Lisbona in poi. Il Parlamento co-legifera i regolamenti del quadro interno secondo la procedura legislativa ordinaria, deve essere tenuto informato sull'andamento delle negoziazioni ai sensi dell'articolo 207, paragrafo 3, e il suo consenso è richiesto ai sensi dell'articolo 218, paragrafo 6, prima che il Consiglio possa concludere accordi in settori coperti dalla procedura legislativa ordinaria — il che include la maggior parte degli accordi commerciali. Un'affermazione secondo cui il commercio viene negoziato e concluso senza il Parlamento descrive la situazione pre-Lisbona. ## Official sources - EUR-Lex — Consolidated version of the TFEU, Article 207 (OJ C 202, 7.6.2016): https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:12016E207 - EUR-Lex — Consolidated version of the TFEU, Article 3 (exclusive competence): https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:12016E003 - EUR-Lex — Consolidated version of the TFEU, Article 218 (international agreements): https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:12016E218 - EU Careers — EPSO testing (official): https://eu-careers.europa.eu/en/selection-procedure/epso-tests ## This article in other languages - English: https://eu-now.com/en/blog/article-207-tfeu-common-commercial-policy-explained/llms.txt - French: https://eu-now.com/fr/blog/article-207-tfeu-common-commercial-policy-explained/llms.txt - German: https://eu-now.com/de/blog/article-207-tfeu-common-commercial-policy-explained/llms.txt - Spanish: https://eu-now.com/es/blog/article-207-tfeu-common-commercial-policy-explained/llms.txt Source of record: https://eu-now.com/it/blog/article-207-tfeu-common-commercial-policy-explained — published by EU-now (eu-now.com), which is not EPSO and not affiliated with the European Commission.