# Articolo 191 TFUE spiegato: la politica ambientale dell'UE e i suoi principi
URL: https://eu-now.com/it/blog/article-191-tfeu-environment-policy-explained
Published: 2026-09-06 · Updated: 2026-09-06
Category: Guides
Tags: TFEU, Article 191, Article 192, environment, precautionary principle, polluter pays, EU Knowledge, EPSO
I quattro obiettivi, i quattro principi — precauzione, prevenzione, rimedio alla fonte, chi inquina paga — e la formulazione sul livello di protezione da cui EPSO costruisce le domande di EU Knowledge.
## Key takeaways
- L'Articolo 191(1) fissa quattro obiettivi: preservare, proteggere e migliorare la qualità dell'ambiente; proteggere la salute umana; un uso prudente e razionale delle risorse naturali; e promuovere misure a livello internazionale, in particolare la lotta al cambiamento climatico
- L'Articolo 191(2) elenca quattro principi — precauzionale, azione preventiva, rimedio alla fonte e chi inquina paga — e richiede un ALTO livello di protezione, non il più alto possibile
- L'Articolo 191(3) obbliga l'Unione a tenere conto dei dati scientifici, delle condizioni regionali, dei benefici e dei costi dell'azione o della mancata azione, e dello sviluppo economico e sociale equilibrato
- L'Articolo 191 enuncia gli obiettivi; l'Articolo 192 stabilisce la procedura — la procedura legislativa ordinaria come regola, con una procedura legislativa speciale e l'unanimità per le misure fiscali, la pianificazione urbanistica e territoriale, l'uso del suolo e la scelta delle fonti energetiche
L'Articolo 191 TFUE è un articolo breve che contiene un insolito volume di materiale esaminabile: due elenchi che devono essere recitati esattamente, un aggettivo che viene regolarmente alterato dai distrattori e una divisione dei compiti con l'Articolo 192 che determina la risposta a ogni domanda sulla "quale procedura" in questo ambito di politiche.

Si colloca nella nostra serie sul TFUE accanto all'[Articolo 107 (Aiuti di Stato)](/blog/article-107-tfeu-state-aid-explained), all'[Articolo 288 (atti giuridici)](/blog/article-288-tfeu-legal-acts-explained) e all'[Articolo 294 (procedura legislativa ordinaria)](/blog/article-294-tfeu-ordinary-legislative-procedure-explained), e alimenta il [test EU Knowledge di EPSO](/test/eu_knowledge).

## I quattro obiettivi

La politica dell'Unione in materia di ambiente contribuisce al perseguimento dei seguenti obiettivi:

- **preservare, proteggere e migliorare la qualità dell'ambiente**;
- **proteggere la salute umana**;
- **un uso prudente e razionale delle risorse naturali**;
- **promuovere misure a livello internazionale** per affrontare i problemi ambientali regionali o mondiali, **e in particolare la lotta al cambiamento climatico**.

Due dettagli meritano attenzione. La salute umana è un obiettivo della politica *ambientale*, non solo di quella sanitaria — un'opzione che la colloca altrove sta testando se hai letto l'articolo. Inoltre, la lotta al cambiamento climatico è esplicitamente nominata nel quarto obiettivo, aggiunta da Lisbona; una domanda datata al quadro dei Trattati attuali che tratta il clima come assente dall'Articolo 191 è superata.

## I quattro principi

La politica dell'Unione in materia di ambiente **mira a un alto livello di protezione, tenendo conto della diversità delle situazioni nelle varie regioni dell'Unione**. Si basa su:

1. il **principio precauzionale**;
2. il principio secondo cui **devono essere adottate misure preventive**;
3. il principio secondo cui **i danni all'ambiente devono essere rimossi prioritariamente alla fonte**;
4. il principio secondo cui **l'inquinatore deve pagare**.

Quattro, e solo questi quattro. Lo sviluppo sostenibile, la proporzionalità, la sussidiarietà e l'integrazione sono tutti principi reali del diritto dell'UE che compaiono altrove nei Trattati — ed è esattamente per questo che costituiscono distrattori convincenti in questo contesto.

**"Un alto livello di protezione", non il più alto.** E la qualificazione viaggia con esso: tenendo conto della diversità delle situazioni nelle varie regioni dell'Unione. Le opzioni che elevano l'aggettivo o rimuovono la qualificazione sono l'errore singolo più comune su questo articolo.

Il paragrafo si chiude con la clausola di salvaguardia sull'armonizzazione: le misure di armonizzazione che rispondono a requisiti di protezione dell'ambiente devono, ove opportuno, includere una **clausola di salvaguardia** che consenta agli Stati membri di adottare misure provvisorie per ragioni ambientali non economiche, soggette a una procedura di ispezione dell'Unione.

## La precauzione non è la prevenzione

I due concetti vengono spesso scambiati, e la differenza riguarda le prove.

**L'azione preventiva** si applica quando il rischio è noto e compreso: si agisce prima che si verifichi il danno perché se ne vede l'avvicinarsi.

**Il principio precauzionale** si applica quando la scienza non è conclusiva: quando esistono motivi ragionevoli di temere danni gravi o irreversibili, la mancanza di piena certezza scientifica non è motivo per rinviare le misure protettive. È una regola decisionale per l'incertezza, e questo è il suo punto fondamentale.

Un elemento che definisce la precauzione come "agire per prevenire rischi noti" ha silenziosamente inserito la prevenzione nello slot della precauzione.

## Cosa l'Articolo 191(3) impone all'Unione di valutare

Nella preparazione della sua politica, l'Unione tiene conto di:

- **i dati scientifici e tecnici disponibili**;
- **le condizioni ambientali nelle varie regioni** dell'Unione;
- i **potenziali benefici e costi dell'azione o della mancata azione**;
- lo **sviluppo economico e sociale dell'Unione nel suo insieme** e lo sviluppo equilibrato delle sue regioni.

Il terzo punto è quello da ricordare: il Trattato richiede esplicitamente di valutare il costo della *mancata azione*, non solo il costo dell'azione.

L'Articolo 191(4) copre poi la cooperazione con i paesi terzi e le organizzazioni internazionali competenti, preservando al contempo la competenza degli Stati membri di negoziare in sedi internazionali e concludere accordi internazionali.

## L'Articolo 192 decide la procedura

L'Articolo 191 enuncia gli obiettivi. Non crea una procedura legislativa propria — quello è l'Articolo 192, e la distinzione è oggetto di esame.

**La regola.** Il Parlamento europeo e il Consiglio, agendo conformemente alla **procedura legislativa ordinaria** e previa consultazione del Comitato economico e sociale e del Comitato delle regioni, decidono quali azioni adottare.

**L'eccezione.** A titolo derogatorio, il Consiglio agendo **all'unanimità** conformemente a una **procedura legislativa speciale**, e previa consultazione del Parlamento e dei due comitati, adotta:

- disposizioni **di natura prevalentemente fiscale**;
- misure che incidono sulla **pianificazione urbanistica e territoriale**, sulla **gestione quantitativa delle risorse idriche** o che incidono, direttamente o indirettamente, sulla **disponibilità di tali risorse**, e sull'**uso del suolo** (con l'eccezione della gestione dei rifiuti);
- misure che **incidono in modo significativo sulla scelta di uno Stato membro tra diverse fonti energetiche** e sulla struttura generale del suo approvvigionamento energetico.

Se puoi trattenere solo un elemento dall'Articolo 192, tieni il terzo punto elenco: è il motivo per cui le decisioni sul mix energetico restano nazionali anche all'interno di un'area di competenza condivisa.

## Come viene testato

Le quattro forme ricorrenti sono: un elemento di elenco che sostituisce un principio con un estraneo plausibile; un elemento di formulazione che eleva "alto" a "il più alto" o rimuove la diversità regionale; uno scambio di definizioni tra precauzione e prevenzione; e un elemento di procedura che sottopone una misura ambientale fiscale alla procedura ordinaria invece che all'unanimità.

Esercitati con il pattern nei nostri [test gratuiti di EU Knowledge](/test/eu_knowledge), con spiegazioni che citano l'articolo dietro ogni risposta, e consulta [cosa studiare per EU Knowledge](/blog/epso-eu-knowledge-test-what-to-study) per il programma completo.
## FAQ
### Quali sono i quattro principi dell'Articolo 191(2)?
La politica dell'Unione in materia di ambiente si basa sul principio precauzionale e sui principi secondo cui devono essere adottate misure preventive, che i danni all'ambiente devono essere rimossi prioritariamente alla fonte e che l'inquinatore deve pagare. Sono quattro principi, ed EPSO li verifica sostituendone uno con un principio plausibile ma estraneo alla lista — lo sviluppo sostenibile e la proporzionalità sono entrambi principi reali del diritto dell'UE, ma nessuno dei due è incluso in questa elencazione.
### L'Articolo 191 richiede il più alto livello possibile di protezione ambientale?
No. Richiede un alto livello di protezione, tenendo conto della diversità delle situazioni nelle varie regioni dell'Unione. L'aggiornamento dell'aggettivo a 'il più alto' è un distrattore, così come qualsiasi opzione che ometta il riferimento alla diversità regionale. La stessa formula del 'alto livello' compare altrove nei Trattati, ad esempio sulla protezione dei consumatori e della salute, motivo per cui è importante memorizzarne l'esatta formulazione.
### Qual è la differenza tra il principio precauzionale e l'azione preventiva?
L'azione preventiva affronta un rischio noto: il danno è compreso, quindi si agisce prima che si verifichi. Il principio precauzionale affronta l'incertezza scientifica: dove esiste la possibilità di danni gravi ma le prove non sono conclusive, la mancanza di piena certezza scientifica non è motivo per rinviare le misure protettive. Le domande che definiscono l'uno usando la logica dell'altro stanno testando proprio questa distinzione.
### Quale procedura si applica alla legislazione ambientale dell'UE?
L'Articolo 192(1) stabilisce la procedura legislativa ordinaria come regola, previa consultazione del Comitato economico e sociale e del Comitato delle regioni. L'Articolo 192(2) prevede una procedura legislativa speciale con l'unanimità nel Consiglio per le disposizioni di natura prevalentemente fiscale, le misure che incidono sulla pianificazione urbanistica e territoriale, la gestione quantitativa delle risorse idriche o l'uso del suolo, e le misure che incidono in modo significativo sulla scelta di uno Stato membro tra diverse fonti energetiche e sulla struttura generale del suo approvvigionamento energetico.
## Official sources
- EUR-Lex — Consolidated version of the TFEU, Article 191 (OJ C 202, 7.6.2016): https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:12016E191
- EUR-Lex — Consolidated version of the TFEU, Article 192: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:12016E192
- EU Careers — EPSO testing (official): https://eu-careers.europa.eu/en/selection-procedure/epso-tests

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