# Articolo 107 TFUE spiegato: aiuti di Stato e mercato interno
URL: https://eu-now.com/it/blog/article-107-tfeu-state-aid-explained
Published: 2026-09-06 · Updated: 2026-09-06
Category: Guides
Tags: TFEU, Article 107, Article 108, State aid, competition policy, EU Knowledge, EPSO
Le quattro condizioni cumulative che rendono un aiuto un aiuto di Stato, la differenza tra aiuti che devono essere compatibili e quelli che possono esserlo, e perché l'articolo 108 è metà della risposta.
## Key takeaways
- L'articolo 107(1) rende un aiuto incompatibile con il mercato interno solo quando sono soddisfatte congiuntamente quattro condizioni: risorse statali, un vantaggio a favore di determinate imprese o merci, una distorsione o minaccia di distorsione della concorrenza e un effetto sugli scambi tra Stati membri
- L'articolo 107(2) elenca gli aiuti che DEVONO essere compatibili — la Commissione non ha discrezionalità. L'articolo 107(3) elenca gli aiuti che POSSONO essere considerati compatibili — la discrezionalità è il punto chiave
- Il divieto inizia con 'salvo quanto diversamente previsto nei Trattati': si tratta di una regola con eccezioni incorporate, non di un divieto assoluto
- L'articolo 107 definisce la sostanza; l'articolo 108 fornisce la procedura — notifica, standstill, esame della Commissione. Una domanda su chi autorizza gli aiuti è una domanda di articolo 108
Gli aiuti di Stato sono una delle poche competenze dell'UE in cui la Commissione decide in via esclusiva, e l'articolo 107 TFUE è il punto di partenza di tale potere. È anche una materia prediletta del [test EU Knowledge di EPSO](/test/eu_knowledge) e delle domande a scelta multipla relative al settore nei profili [politica della concorrenza](/blog/epso-competition-policy-specialist-competitions-guide) ed [economia](/blog/epso-economics-specialist-competitions-guide), poiché l'articolo è costruito esattamente su quel materiale su cui le domande a scelta multipla si basano: un elenco di condizioni cumulative e due elenchi che sembrano simili ma non lo sono.

Parte della nostra serie sul TFUE con gli [articoli 101 e 102 (regole sulla concorrenza)](/blog/articles-101-102-tfeu-competition-rules-explained), l'[articolo 288 (atti giuridici)](/blog/article-288-tfeu-legal-acts-explained) e l'[articolo 267 (rinvio pregiudiziale)](/blog/article-267-tfeu-preliminary-rulings-explained).

## Le quattro condizioni e perché sono cumulative

L'articolo 107(1) inizia con **"salvo quanto diversamente previsto nei Trattati"** — un segnale, prima di tutto, che si tratta di una regola con eccezioni incorporate.

Rende poi incompatibile con il mercato interno qualsiasi aiuto che soddisfi tutte le seguenti condizioni:

1. **concesso da uno Stato membro o mediante risorse statali**, in qualsiasi forma;
2. **che favorisca determinate imprese o la produzione di determinate merci** — il requisito della selettività;
3. che **distorca o minacci di distorcere la concorrenza**; e
4. **nella misura in cui incida sugli scambi tra Stati membri**.

Tutte e quattro, congiuntamente. Una riduzione fiscale generale disponibile per ogni impresa nell'economia non supera il test della selettività e non è un aiuto di Stato. Un sussidio finanziato privatamente, senza coinvolgimento di risorse statali, non supera la prima condizione. L'articolo non punisce la generosità; punisce la generosità *selettiva* pagata dallo Stato che incide sul mercato interno.

Nota anche la portata di "in qualsiasi forma". I contributi diretti sono il caso ovvio, ma esenzioni fiscali, garanzie a condizioni favorevoli, vendite di terreni pubblici al di sotto del valore di mercato e iniezioni di capitale che un investitore privato non avrebbe effettuato sono tutte incluse. La forma è irrilevante; l'effetto no.

## Devono essere compatibili, contro possono essere

Questa è la distinzione su cui l'articolo viene testato.

**Articolo 107(2) — aiuti che _devono_ essere compatibili.** Tre categorie, e la Commissione non ha discrezionalità una volta stabilita la categoria:

- aiuti aventi **carattere sociale**, concessi ai consumatori finali, a condizione che siano concessi senza discriminazione legata all'origine dei prodotti interessati;
- aiuti per risarcire i **danni causati da calamità naturali o eventi eccezionali**;
- aiuti a determinate aree della **Repubblica federale di Germania colpite dall'ex divisione della Germania**, nella misura in cui siano necessari per compensare gli svantaggi economici causati da tale divisione.

**Articolo 107(3) — aiuti che _possono_ essere considerati compatibili.** Cinque categorie, ciascuna un invito alla Commissione a valutare:

- aiuti per promuovere lo **sviluppo economico di zone** in cui il livello di vita è anormalmente basso o in cui esiste una grave disoccupazione;
- aiuti per promuovere la realizzazione di un **importante progetto di interesse europeo comune** o per rimediare a una grave perturbazione nell'economia di uno Stato membro;
- aiuti per facilitare lo sviluppo di **determinate attività economiche o di determinate zone economiche**, a condizione che non incidano sulle condizioni di scambio in misura contraria all'interesse comune;
- aiuti per promuovere la **cultura e la conservazione del patrimonio**, alla stessa condizione;
- **altre categorie** che possono essere specificate con decisione del Consiglio su proposta della Commissione.

Se una domanda ti chiede di classificare una categoria in un paragrafo o nell'altro, chiedi se il Trattato *concede* la compatibilità o *permette* una valutazione di essa. Calamità naturali: concessa. Sviluppo regionale: valutata.

## L'articolo 108 è l'altra metà

L'articolo 107 dice cosa sia un aiuto e quando sia compatibile. Non dice chi controlli, né quando uno Stato membro possa pagare.

Quello è l'[articolo 108](https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:12016E/TXT): la Commissione mantiene sotto costante esame i regimi di aiuti esistenti, gli Stati membri devono **notificare** i piani di concessione o modifica di aiuti in tempo utile e — la parte che decide i casi reali — lo Stato membro **non può mettere in atto le misure proposte** finché la procedura non ha portato a una decisione definitiva. Questo è l'obbligo di standstill. Un aiuto pagato prima dell'approvazione è un aiuto illegale, e ne segue il recupero.

L'articolo 108 contiene anche l'eccezione che spesso si dimentica: il **Consiglio**, deliberando all'unanimità su domanda di uno Stato membro, può decidere che un aiuto debba essere considerato compatibile **a titolo di deroga** dall'articolo 107, se circostanze eccezionali lo giustificano.

Quindi: sostanza nell'articolo 107, procedura nell'articolo 108, e una domanda sull'autorizzazione è sempre la seconda.

## Come viene testato

Quattro forme ricorrenti. Una domanda sulle condizioni cumulative che offre "una qualsiasi delle seguenti". Una distinzione tra "devono" e "possono" tra i paragrafi 2 e 3. Una domanda sulla forma dell'aiuto che testa se sai che un'esenzione fiscale o una garanzia statale è un aiuto. E una domanda sulla procedura che nasconde l'obbligo di standstill — lo Stato membro che "ha notificato e poi ha pagato" ha violato l'articolo 108, non l'articolo 107.

Esercita il pattern con la [pratica gratuita EU Knowledge](/test/eu_knowledge), o parti da [cosa copre realmente il test EU Knowledge](/blog/epso-eu-knowledge-test-what-to-study).
## FAQ
### Le condizioni dell'articolo 107(1) sono cumulative o alternative?
Cumulative. Devono essere presenti tutte e quattro: la misura deve essere concessa da uno Stato membro o mediante risorse statali, in qualsiasi forma; deve favorire determinate imprese o la produzione di determinate merci; deve distorcere o minacciare di distorcere la concorrenza; e deve incidere sugli scambi tra Stati membri. Se manca anche una sola, la misura non è un aiuto di Stato ai sensi dell'articolo. Le opzioni basate su 'una qualsiasi delle seguenti' anziché su 'tutte le seguenti' sono il distrattore standard.
### Qual è la differenza tra l'articolo 107(2) e l'articolo 107(3)?
Il verbo. L'articolo 107(2) stabilisce che gli aiuti elencati DEVONO essere compatibili con il mercato interno — sono compatibili per effetto del Trattato, e la Commissione si limita a verificare che la categoria si applichi. L'articolo 107(3) stabilisce che gli aiuti elencati POSSONO essere considerati compatibili — si tratta di una valutazione discrezionale condotta dalla Commissione. 'Devono' contro 'possono' è la distinzione più testata in questo articolo, esattamente come nell'articolo 267.
### L'articolo 107 vieta tutti gli aiuti di Stato?
No. Inizia con 'salvo quanto diversamente previsto nei Trattati' e rende l'aiuto incompatibile solo quando sono soddisfatte le quattro condizioni cumulative — e anche in tal caso, i paragrafi 2 e 3 escludono categorie sostanziali. L'affermazione che il Trattato vieti in toto gli aiuti di Stato è errata; la formulazione corretta è un divieto generale soggetto a eccezioni definite.
### Chi decide se un aiuto è legittimo?
La Commissione, ai sensi della procedura dell'articolo 108 TFUE. Gli Stati membri devono notificare i piani di concessione o modifica di aiuti e non possono mettere in atto la misura finché la procedura non ha portato a una decisione definitiva — l'obbligo di standstill. Il Consiglio può, in circostanze eccezionali e deliberando all'unanimità su domanda di uno Stato membro, decidere che un aiuto è compatibile a titolo di deroga. Se una domanda chiede chi autorizza, la risposta è procedurale e si trova nell'articolo 108.
## Official sources
- EUR-Lex — Consolidated version of the TFEU (OJ C 202, 7.6.2016): https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:12016E/TXT
- European Commission — State aid control (official): https://competition-policy.ec.europa.eu/state-aid_en
- EU Careers — EPSO testing (official): https://eu-careers.europa.eu/en/selection-procedure/epso-tests

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