# TEU vs TFUE : quel traité fait quoi ? URL: https://eu-now.com/fr/blog/teu-vs-tfeu-difference-explained Published: 2026-07-10 · Updated: 2026-08-28 Category: Guides Tags: TEU, TFEU, treaties, Lisbon, EU Knowledge, EPSO Les deux traités fondateurs de l'UE, distingués en cinq minutes — même valeur juridique, rôles différents, et la cartographie indispensable pour tout candidat à l'épreuve de connaissances de l'UE d'EPSO. ## Key takeaways - L'Union est fondée sur deux traités de même valeur juridique : le Traité sur l'Union européenne (TEU) et le Traité sur le fonctionnement de l'Union européenne (TFUE) — l'article 1er TEU le stipule expressément - Le TEU est la charte constitutionnelle courte : valeurs, objectifs, cadre institutionnel, principes d'action extérieure et la PESC - Le TFUE est le manuel d'exploitation détaillé : compétences en détail, les politiques, les instruments juridiques (art. 288) et les procédures (art. 294) - Lisbonne (2009) a créé le duo actuel en réformant l'ancien TEU et en renommant le traité CE en TFUE — aucune « Constitution de l'UE » n'est jamais entrée en vigueur Chaque syllabus de [connaissances de l'UE](/test/eu_knowledge) commence par la même phrase — *l'UE est fondée sur deux traités* — et chaque saison d'examen, les candidats perdent des points à les distinguer. La confusion est compréhensible : tous deux ont pris leur forme actuelle le même jour, tous deux sont cités article par article, et leurs noms ne diffèrent que par deux mots. Mais leur répartition des tâches est claire, et une fois comprise, les questions sur les traités deviennent de la géographie : vous savez sur quelle carte se trouve chaque article. Cet article ancre notre série sur les institutions et les traités, aux côtés des [trois Conseils](/blog/council-of-eu-vs-european-council-vs-council-of-europe), de l'[article 288 (actes juridiques)](/blog/article-288-tfeu-legal-acts-explained), de l'[article 294 (la PLO)](/blog/article-294-tfeu-ordinary-legislative-procedure-explained) et des [explications des articles du TFUE](/blog/article-45-tfeu-free-movement-workers-explained). ## Deux traités, une Union, même rang Le fait fondamental provient du texte du traité lui-même. L'article 1er TEU (version consolidée, JO C 202) : l'Union est « fondée sur le présent Traité et sur le Traité sur le fonctionnement de l'Union européenne », et — la clause que les examens affectionnent — « ces deux Traités ont la **même valeur juridique** ». Le même article complète le tableau historique : « L'Union **remplace et succède** à la Communauté européenne. » Il n'y a donc aucune hiérarchie entre le TEU et le TFUE. Ensemble, ils forment le droit primaire — « les Traités » — la référence à laquelle toute législation secondaire ([règlements, directives, décisions](/blog/article-288-tfeu-legal-acts-explained)) est mesurée et, via l'[article 267](/blog/article-267-tfeu-preliminary-rulings-explained), interprétée par la Cour de justice. ## La répartition des tâches **Le TEU est la charte.** Court — une trentaine d'articles — et de tonalité constitutionnelle. Il contient les **valeurs** de l'Union (article 2 : dignité humaine, liberté, démocratie, égalité, État de droit, droits de l'homme) et ses **objectifs** (article 3) ; les principes démocratiques ; le **cadre institutionnel en résumé** — y compris l'[article 15 (Conseil européen) et l'article 16 (Conseil)](/blog/council-of-eu-vs-european-council-vs-council-of-europe), l'article 17 (Commission), l'article 19 (Cour de justice) ; la coopération renforcée ; les principes d'action extérieure et l'ensemble de la **Politique étrangère et de sécurité commune** ; et les clauses de membership — l'adhésion (article 49) et la clause de retrait (article 50) activée par le Royaume-Uni. **Le TFUE est le manuel d'exploitation.** Long — plusieurs centaines d'articles — et granulaire. Il organise les **compétences** de l'Union par catégorie, puis parcourt les politiques : le marché intérieur et les quatre libertés (l'[article 45, libre circulation des travailleurs](/blog/article-45-tfeu-free-movement-workers-explained), se trouve ici), l'agriculture, la concurrence, les transports, la politique économique et monétaire, l'emploi, l'environnement, l'énergie et le reste. Il détaille le fonctionnement des institutions, définit les **instruments juridiques** (article 288) et orchestre les **procédures législatives** (article 294), le [mécanisme d'infraction (article 258)](/blog/article-258-tfeu-infringement-procedure-explained) et le budget. Un mnémonique utile : le TEU dit **ce que l'Union est et veut** ; le TFUE dit **comment elle le fait**. Identité constitutionnelle dans l'un, détail opérationnel dans l'autre. ![Les trois actions devant la Cour de justice côte à côte : infraction article 258, annulation article 263 et question préjudicielle article 267, chacune avec qui la saisit et contre quoi.](/photos/blog/tfeu-judicial-triangle.en.svg) ## D'où ils viennent — le renommage de Lisbonne Le duo est le produit du Traité de **Lisbonne**, en vigueur depuis le 1er décembre 2009. Lisbonne n'a pas remplacé les traités ; il les a **réformés**. Le Traité sur l'Union européenne existant (Maastricht, 1993) a conservé son nom. Le Traité instituant la Communauté européenne — descendant direct du **Traité de Rome** de 1957 — a été renommé Traité sur le fonctionnement de l'Union européenne. Et le Traité constitutionnel échoué de 2004, qui n'est jamais entré en vigueur, a contribué à la substance mais pas à la forme : il n'y a pas de Constitution de l'UE, seulement les deux traités. Cette histoire explique les renvois entre crochets que vous voyez dans les textes consolidés — « (ex article 234 TCE) », « (ex article 249 TCE) » — l'ancienne numérotation du traité renommé, et un indice fiable dans les extraits d'examen : une référence *ex-TCE* signifie que vous lisez le TFUE. ## Comment utiliser la distinction quand la question ne nomme pas le traité Beaucoup de questions vous donnent un numéro d'article sans le traité, ou un sujet sans numéro. La répartition des tâches entre les deux traités est ce qui vous permet de répondre quand même. **Le TEU est constitutionnel.** Valeurs, objectifs, principes démocratiques, institutions en résumé, coopération renforcée, action extérieure en principe, et les deux clauses de membership — l'adhésion selon l'article 49 et le retrait selon l'[article 50](/blog/article-50-teu-withdrawal-clause-explained). Si le sujet est *ce que l'Union est et qui en fait partie*, regardez dans le TEU. **Le TFUE est opérationnel.** Compétences et leurs catégories, marché intérieur et quatre libertés, concurrence, budget, et les procédures — y compris la procédure législative ordinaire et les actions devant la Cour. Si le sujet est *comment l'Union fait quelque chose*, regardez dans le TFUE. Deux points d'ancrage gardent la distinction honnête quand une question tente de la brouiller. L'article 1er TEU stipule que les deux traités ont la **même valeur juridique** : aucun n'est subordonné. Et les institutions apparaissent dans les deux — esquissées dans les articles 13 à 19 TEU, puis dotées de leur fonctionnement détaillé dans le TFUE — donc « la Commission est définie dans le TFUE » et « la Commission est définie dans le TEU » sont toutes deux mi-justes, ce qui fait du duo un matériau de piège très fiable. ## Les schémas d'examen **Appât de hiérarchie.** « Le TEU prévaut sur le TFUE en cas de conflit » — faux ; même valeur juridique, selon l'article 1er TEU. **Inversions de localisation.** « Les valeurs de l'Union sont listées dans le TFUE » (non — article 2 **TEU**) ; « la procédure législative ordinaire est établie dans le TEU » (non — article 294 **TFUE**). Apprenez la poignée d'adresses célèbres : valeurs 2 TEU, institutions 13–19 TEU, retrait 50 TEU ; libre circulation 45 TFUE, infraction 258 TFUE, questions préjudicielles 267 TFUE, actes juridiques 288 TFUE, PLO 294 TFUE. **Appât constitutionnel.** Toute affirmation traitant la « Constitution de l'UE » comme un droit en vigueur. Elle ne l'a jamais été. **Détail de succession.** L'UE a remplacé et succédé à la Communauté européenne — post-Lisbonne, les affirmations sur « la Communauté européenne » agissant au présent sont des anachronismes. Entraînez-vous sur les adresses avec des [questions hebdomadaires gratuites de connaissances de l'UE](/test/eu_knowledge), et intégrez l'étude des traités dans votre plan plus large avec le [guide complet de préparation EPSO 2026](/blog/epso-preparation-guide-2026). ## FAQ ### Le TEU et le TFUE ont-ils la même force obligatoire ? Oui — et c'est indiqué dans le traité lui-même. L'article 1er TEU dispose que l'Union est fondée sur le TEU et le TFUE et que « ces deux traités ont la même valeur juridique ». Les affirmations hiérarchisant l'un au-dessus de l'autre — un piège classique — contredisent le texte. Ensemble, ils forment « les Traités », le droit primaire de l'Union. ### Quel contenu pour chaque traité ? Le TEU est le traité-cadre compact : les valeurs et objectifs de l'Union, les dispositions sur les principes démocratiques, les institutions en résumé, la coopération renforcée, les principes d'action extérieure et la Politique étrangère et de sécurité commune (PESC), ainsi que l'adhésion et le retrait. Le TFUE est le traité détaillé : la catégorisation et l'exercice des compétences, le marché intérieur, les domaines de politique un par un, le fonctionnement des institutions, les actes juridiques (article 288) et les procédures législatives (article 294). ### D'où vient le TFUE ? C'est le successeur renommé du Traité instituant la Communauté européenne (TCE), qui descendait lui-même du Traité de Rome de 1957. Le Traité de Lisbonne (en vigueur depuis le 1er décembre 2009) a réformé les traités existants plutôt que de les remplacer : le TEU a conservé son nom, le TCE est devenu le TFUE, et l'Union européenne a remplacé et succédé à la Communauté européenne. ### Existe-t-il une Constitution de l'UE ? Non. Le Traité établissant une Constitution pour l'Europe a été signé en 2004 mais n'est jamais entré en vigueur après des ratifications échouées. Une grande partie de sa substance a été reprise dans les réformes du Traité de Lisbonne — mais sous forme de réformes du TEU et du TFUE, et non d'une constitution. Une affirmation citant « la Constitution de l'UE » comme source de droit en vigueur est fausse. ## Official sources - EUR-Lex — Consolidated version of the TEU (OJ C 202, 7.6.2016): https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A12016M%2FTXT - EUR-Lex — Consolidated version of the TFEU (OJ C 202, 7.6.2016): https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A12016E%2FTXT ## This article in other languages - English: https://eu-now.com/en/blog/teu-vs-tfeu-difference-explained/llms.txt - German: https://eu-now.com/de/blog/teu-vs-tfeu-difference-explained/llms.txt - Spanish: https://eu-now.com/es/blog/teu-vs-tfeu-difference-explained/llms.txt - Italian: https://eu-now.com/it/blog/teu-vs-tfeu-difference-explained/llms.txt Source of record: https://eu-now.com/fr/blog/teu-vs-tfeu-difference-explained — published by EU-now (eu-now.com), which is not EPSO and not affiliated with the European Commission.