# Article 207 TFUE expliqué : la politique commerciale commune URL: https://eu-now.com/fr/blog/article-207-tfeu-common-commercial-policy-explained Published: 2026-09-06 · Updated: 2026-09-06 Category: Guides Tags: TFEU, Article 207, Article 218, common commercial policy, trade, exclusive competence, EU Knowledge, EPSO Pourquoi le commerce est une compétence exclusive de l'UE, ce que couvre réellement l'article 207, la manière dont les accords commerciaux sont négociés au titre de l'article 218, et les exceptions à l'unanimité qui tranchent les cas concrets. ## Key takeaways - La politique commerciale commune est une compétence EXCLUSIVE de l'Union au titre de l'article 3, paragraphe 1, TFUE : les États membres ne peuvent pas conclure leurs propres accords commerciaux dans les domaines couverts - L'article 207, paragraphe 1, fonde la politique sur des principes uniformes et couvre les droits de douane, les accords commerciaux en matière de biens et de services, les aspects commerciaux de la propriété intellectuelle, les investissements directs étrangers, la libéralisation, la politique d'exportation et les mesures de défense commerciale - Le cadre interne est fixé par règlement selon la procédure législative ordinaire ; les accords externes sont négociés au titre de l'article 218, la Commission menant les négociations avec l'assistance d'un comité spécial désigné par le Conseil - Le Conseil agit à la majorité qualifiée en règle générale — mais l'unanimité est requise pour certains accords relatifs aux services, à la propriété intellectuelle et aux IDE, ainsi que pour les services culturels, audiovisuels, sociaux, éducatifs et de santé lorsque des risques spécifiques se présentent Le commerce est la plus ancienne compétence exclusive de l'Union, et l'article 207 TFUE en est le siège. C'est également l'article derrière une famille de questions sur les [connaissances de l'UE EPSO](/test/eu_knowledge) qui semblent porter sur le commerce mais traitent en réalité des compétences, des procédures et des règles de vote — c'est pourquoi les candidats qui connaissent les objets du commerce de l'UE perdent souvent des points. Cette article fait partie de notre série sur le TFUE avec l'[article 107 (aide d'État)](/blog/article-107-tfeu-state-aid-explained), les [articles 101 et 102 (concurrence)](/blog/articles-101-102-tfeu-competition-rules-explained) et l'[article 288 (actes juridiques)](/blog/article-288-tfeu-legal-acts-explained). C'est un contenu essentiel pour les profils spécialisés en [commerce et relations extérieures](/blog/epso-external-relations-specialist-competitions-guide). ## Commencer par la compétence, pas par l'article Avant que l'article 207 ne dise quoi que ce soit sur les droits de douane, l'[article 3, paragraphe 1, TFUE](https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:12016E003) a déjà tranché la partie difficile : la politique commerciale commune est un domaine de **compétence exclusive de l'Union**. Cela la place aux côtés de l'union douanière, des règles de concurrence nécessaires au fonctionnement du marché intérieur, de la politique monétaire pour les États membres dont la monnaie est l'euro, et de la conservation des ressources biologiques de la mer dans le cadre de la politique commune de la pêche. Dans le cas d'une compétence exclusive, seule l'Union peut légiférer et adopter des actes juridiquement contraignants ; un État membre ne peut le faire que s'il est habilité par l'Union ou pour mettre en œuvre un acte de l'Union. La conséquence pratique est celle que les questions testent : **aucun État membre ne négocie son propre accord tarifaire**. Si une option présente un gouvernement national concluant un accord commercial bilatéral dans un domaine couvert, l'erreur se situe au niveau de la compétence et vous n'avez pas besoin de lire le reste de l'option. ## Ce que couvre l'article 207, paragraphe 1 La politique commerciale commune est **fondée sur des principes uniformes**, notamment en ce qui concerne : - les **modifications des taux de droits de douane** ; - la conclusion d'**accords tarifaires et commerciaux relatifs au commerce des biens et des services** ; - les **aspects commerciaux de la propriété intellectuelle** ; - les **investissements directs étrangers** ; - la réalisation de l'**uniformité dans les mesures de libéralisation** ; - la **politique d'exportation** ; et - les **mesures de protection du commerce**, telles que celles à prendre en cas de dumping ou de subventions. Deux de ces entrées sont arrivées avec Lisbonne et méritent d'être signalées car les documents antérieurs les prédatent : les **investissements directs étrangers** et les **aspects commerciaux de la propriété intellectuelle** font partie de la PCC. Une question qui exclut les IDE de la politique commerciale commune décrit le traité de Nice. Le paragraphe se termine par une contrainte importante pour les profils relations extérieures : la PCC doit être menée **dans le contexte des principes et objectifs de l'action extérieure de l'Union**. La politique commerciale n'est pas un silo autonome ; elle est liée aux objectifs extérieurs plus larges de l'Union définis à l'article 21 TUE. ## Cadre interne par rapport aux accords externes L'article 207 distingue deux éléments que les questions aiment fusionner. **Le cadre interne — article 207, paragraphe 2.** Le Parlement européen et le Conseil, agissant **par voie de règlements conformément à la procédure législative ordinaire**, adoptent les mesures définissant le cadre de mise en œuvre de la politique commerciale commune. Notez l'instrument : des règlements, pas des directives. Et notez la procédure : ordinaire, avec le Parlement en tant que co-législateur. **Les accords externes — article 207, paragraphe 3.** Lorsque des accords avec des pays tiers ou des organisations internationales doivent être négociés et conclus, **l'article 218 s'applique**, sous réserve des dispositions spéciales de l'article 207. Concrètement : - la **Commission présente des recommandations au Conseil**, qui l'autorise à ouvrir les négociations ; - le Conseil et la Commission sont responsables de veiller à ce que les accords soient compatibles avec les politiques et règles internes de l'Union ; - la **Commission mène les négociations en consultation avec un comité spécial** désigné par le Conseil pour l'assister, et dans le cadre des directives que le Conseil peut émettre ; - la Commission **rend régulièrement compte** au comité spécial et au Parlement européen de l'avancement des négociations. C'est la réponse à la question « qui négocie » : la Commission, autorisée par le Conseil, surveillée par un comité spécial, rendant compte au Parlement. Quatre acteurs, et l'omission de l'un d'entre eux produit une réponse fausse plausible. ## La règle de vote, et les exceptions qui tranchent les cas **La règle.** Pour la négociation et la conclusion des accords visés à l'article 207, paragraphe 3, le Conseil agit à la **majorité qualifiée**. **L'unanimité s'applique dans trois situations :** 1. Les accords dans le domaine du **commerce des services**, des **aspects commerciaux de la propriété intellectuelle** et des **investissements directs étrangers**, lorsqu'ils comportent des dispositions pour lesquelles **l'unanimité est requise pour l'adoption de règles internes**. La logique est celle du parallélisme : la règle de vote externe suit la règle interne. 2. Les accords dans le domaine du **commerce des services culturels et audiovisuels**, lorsque ceux-ci risquent de **porter atteinte à la diversité culturelle et linguistique de l'Union**. 3. Les accords dans le domaine du **commerce des services sociaux, éducatifs et de santé**, lorsque ceux-ci risquent de **perturber gravement l'organisation nationale** de ces services et de porter atteinte à la responsabilité des États membres de les fournir. Les catégories 2 et 3 sont conditionnelles, et non automatiques — le risque doit être présent. Une option qui rend tous les accords sur les services culturels unanimes par définition a omis la condition. L'article 207, paragraphe 6, ajoute la limite qui relie l'article à la compétence : l'exercice des compétences en matière de PCC **ne doit pas affecter la délimitation des compétences** entre l'Union et les États membres, et **ne doit pas conduire à une harmonisation** des dispositions législatives ou réglementaires lorsque les traités excluent une telle harmonisation. ## Comment cela est testé Les quatre formes récurrentes : une question de compétence qui permet à un État membre de signer son propre accord ; une question de périmètre qui place les IDE ou la PI en dehors de la PCC ; une question de procédure qui échange la Commission et le Conseil dans le rôle de négociateur ; et une question de vote qui rend l'unanimité soit universelle, soit absente. Les quatre sont répondues à partir de la structure ci-dessus plutôt que de toute connaissance de l'économie du commerce. Entraînez-vous dans notre [pratique gratuite des connaissances de l'UE](/test/eu_knowledge), et consultez le [guide des spécialistes en relations extérieures](/blog/epso-external-relations-specialist-competitions-guide) si c'est votre domaine. ## FAQ ### Le commerce est-il une compétence exclusive ou partagée de l'UE ? Exclusive. L'article 3, paragraphe 1, TFUE inscrit la politique commerciale commune parmi les domaines de compétence exclusive de l'Union, aux côtés de l'union douanière, des règles de concurrence nécessaires au fonctionnement du marché intérieur, de la politique monétaire pour la zone euro et de la conservation des ressources biologiques de la mer. Dans le cas d'une compétence exclusive, seule l'Union peut légiférer et adopter des actes juridiquement contraignants ; les États membres ne peuvent le faire que s'ils y sont habilités par l'Union ou pour mettre en œuvre des actes de l'Union. C'est pourquoi les États membres individuels ne signent pas leurs propres accords tarifaires. ### Qui négocie les accords commerciaux de l'UE ? La Commission, mais pas seule et pas de sa propre initiative. Au titre de l'article 207, paragraphe 3, l'article 218 s'applique : la Commission présente des recommandations au Conseil, qui autorise l'ouverture des négociations. La Commission les mène ensuite en consultation avec un comité spécial désigné par le Conseil, et rend régulièrement compte de l'avancement des négociations à ce comité et au Parlement européen. Les options qui attribuent le rôle de négociateur au Conseil, ou qui donnent à la Commission une liberté non supervisée, sont toutes deux incorrectes. ### Quand le Conseil a-t-il besoin de l'unanimité en matière de commerce ? La majorité qualifiée est la règle. L'unanimité est requise pour les accords relatifs au commerce des services, aux aspects commerciaux de la propriété intellectuelle et aux investissements directs étrangers lorsque l'accord comporte des dispositions pour lesquelles l'unanimité serait requise pour l'adoption de règles internes ; pour les accords dans le domaine du commerce des services culturels et audiovisuels lorsque ceux-ci risquent de porter atteinte à la diversité culturelle et linguistique de l'Union ; et pour les accords dans le domaine du commerce des services sociaux, éducatifs et de santé lorsque ceux-ci risquent de perturber gravement l'organisation nationale de ces services ou de porter atteinte à la responsabilité des États membres de les fournir. ### Le Parlement européen a-t-il un rôle dans les accords commerciaux ? Oui, et c'est un rôle substantiel depuis Lisbonne. Le Parlement co-légifère les règlements du cadre interne selon la procédure législative ordinaire, doit être tenu informé de l'avancement des négociations au titre de l'article 207, paragraphe 3, et son consentement est requis au titre de l'article 218, paragraphe 6, avant que le Conseil puisse conclure des accords dans les domaines couverts par la procédure législative ordinaire — ce qui inclut la plupart des accords commerciaux. Une affirmation selon laquelle le commerce est négocié et conclu sans le Parlement décrit la situation antérieure à Lisbonne. ## Official sources - EUR-Lex — Consolidated version of the TFEU, Article 207 (OJ C 202, 7.6.2016): https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:12016E207 - EUR-Lex — Consolidated version of the TFEU, Article 3 (exclusive competence): https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:12016E003 - EUR-Lex — Consolidated version of the TFEU, Article 218 (international agreements): https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:12016E218 - EU Careers — EPSO testing (official): https://eu-careers.europa.eu/en/selection-procedure/epso-tests ## This article in other languages - English: https://eu-now.com/en/blog/article-207-tfeu-common-commercial-policy-explained/llms.txt - German: https://eu-now.com/de/blog/article-207-tfeu-common-commercial-policy-explained/llms.txt - Spanish: https://eu-now.com/es/blog/article-207-tfeu-common-commercial-policy-explained/llms.txt - Italian: https://eu-now.com/it/blog/article-207-tfeu-common-commercial-policy-explained/llms.txt Source of record: https://eu-now.com/fr/blog/article-207-tfeu-common-commercial-policy-explained — published by EU-now (eu-now.com), which is not EPSO and not affiliated with the European Commission.