# Article 191 TFUE expliqué : la politique environnementale de l'UE et ses principes URL: https://eu-now.com/fr/blog/article-191-tfeu-environment-policy-explained Published: 2026-09-06 · Updated: 2026-09-06 Category: Guides Tags: TFEU, Article 191, Article 192, environment, precautionary principle, polluter pays, EU Knowledge, EPSO Les quatre objectifs, les quatre principes — précaution, prévention, rectification à la source, pollueur-payeur — et la formulation sur le niveau de protection à partir de laquelle EPSO construit ses questions de connaissances de l'UE. ## Key takeaways - L'article 191, paragraphe 1, fixe quatre objectifs : préserver, protéger et améliorer la qualité de l'environnement ; protéger la santé humaine ; utiliser de manière prudente et rationnelle les ressources naturelles ; et promouvoir des mesures au niveau international, en particulier la lutte contre le changement climatique - L'article 191, paragraphe 2, énonce quatre principes — précaution, action préventive, rectification à la source et pollueur-payeur — et exige un niveau de protection ÉLEVÉ, et non le plus élevé possible - L'article 191, paragraphe 3, oblige l'Union à tenir compte des données scientifiques, des conditions régionales, des avantages et des coûts de l'action ou de l'inaction, ainsi que du développement économique et social équilibré - L'article 191 énonce les objectifs ; l'article 192 fournit la procédure — la procédure législative ordinaire est la règle, avec une procédure législative spéciale et l'unanimité pour les mesures fiscales, l'aménagement du territoire, l'utilisation des sols et le choix des sources d'énergie L'article 191 TFUE est un article court qui contient une quantité inhabituelle de matière examenable : deux listes qui doivent être citées exactement, un adjectif qui est systématiquement élevé au superlatif par les distracteurs, et une division du travail avec l'article 192 qui détermine la réponse à toutes les questions de « quelle procédure » dans ce domaine de politique. Il s'inscrit dans notre série sur le TFUE à côté de l'[article 107 (aides d'État)](/blog/article-107-tfeu-state-aid-explained), de l'[article 288 (actes juridiques)](/blog/article-288-tfeu-legal-acts-explained) et de l'[article 294 (procédure législative ordinaire)](/blog/article-294-tfeu-ordinary-legislative-procedure-explained), et il alimente le [test de connaissances de l'UE d'EPSO](/test/eu_knowledge). ## Les quatre objectifs La politique de l'Union en matière d'environnement contribue à la réalisation des objectifs suivants : - **préserver, protéger et améliorer la qualité de l'environnement** ; - **protéger la santé humaine** ; - **utiliser de manière prudente et rationnelle les ressources naturelles** ; - **promouvoir des mesures au niveau international** pour traiter les problèmes environnementaux régionaux ou mondiaux, **et en particulier la lutte contre le changement climatique**. Deux détails méritent d'être retenus. La santé humaine est un objectif de la politique *environnementale*, et non uniquement de la politique de santé — une option qui la classe ailleurs teste si vous avez lu l'article. Et la lutte contre le changement climatique est nommée explicitement dans le quatrième objectif, ajoutée par le traité de Lisbonne ; une question datée du cadre des Traités actuel qui traite le climat comme absent de l'article 191 est obsolète. ## Les quatre principes La politique de l'Union en matière d'environnement **vise un niveau de protection élevé, en tenant compte de la diversité des situations dans les différentes régions de l'Union**. Elle repose sur : 1. le **principe de précaution** ; 2. le principe selon lequel **des mesures préventives doivent être prises** ; 3. le principe selon lequel **les dommages environnementaux doivent être rectifiés prioritairement à la source** ; 4. le principe selon lequel **le pollueur doit payer**. Quatre, et seulement ces quatre. Le développement durable, la proportionnalité, la subsidiarité et l'intégration sont tous de vrais principes du droit de l'UE qui apparaissent ailleurs dans les Traités — c'est précisément pourquoi ils constituent des distracteurs convaincants ici. **« Un niveau de protection élevé », et non le plus élevé.** Et la qualification accompagne l'adjectif : en tenant compte de la diversité des situations dans les différentes régions de l'Union. Les options qui élèvent l'adjectif ou suppriment la qualification sont l'erreur la plus courante sur cet article. Le paragraphe se termine par la clause de sauvegarde d'harmonisation : les mesures d'harmonisation répondant aux exigences de protection de l'environnement doivent, le cas échéant, inclure une **clause de sauvegarde** permettant aux États membres de prendre des mesures provisoires pour des raisons environnementales non économiques, sous réserve d'une procédure d'inspection de l'Union. ## La précaution n'est pas la prévention Les deux sont régulièrement confondues, et la différence porte sur les preuves. **L'action préventive** s'applique lorsque le risque est connu et compris : vous agissez avant que le préjudice ne survienne parce que vous pouvez le voir venir. **Le principe de précaution** s'applique lorsque la science n'est pas établie : lorsqu'il existe des motifs raisonnables de craindre un préjudice grave ou irréversible, le manque de certitude scientifique totale ne constitue pas une raison de différer les mesures de protection. C'est une règle de décision pour l'incertitude, et c'est là tout son intérêt. Un item qui définit la précaution comme « agir pour prévenir des risques connus » a discrètement inscrit la prévention dans le créneau de la précaution. ## Ce que l'article 191, paragraphe 3, oblige l'Union à peser Dans l'élaboration de sa politique, l'Union tient compte de : - **les données scientifiques et techniques disponibles** ; - **les conditions environnementales dans les différentes régions** de l'Union ; - les **avantages et coûts potentiels de l'action ou de l'inaction** ; - le **développement économique et social de l'Union dans son ensemble** et le développement équilibré de ses régions. Le troisième point est celui qu'il faut retenir : le Traité exige explicitement de peser le coût de l'*inaction*, et non seulement le coût de l'action. L'article 191, paragraphe 4, couvre ensuite la coopération avec les pays tiers et les organisations internationales compétentes, tout en préservant la compétence des États membres de négocier dans les organes internationaux et de conclure des accords internationaux. ## L'article 192 détermine la procédure L'article 191 énonce les objectifs. Il ne crée pas de procédure législative propre — c'est l'article 192, et cette distinction est examenable. **La règle.** Le Parlement européen et le Conseil, agissant conformément à la **procédure législative ordinaire** et après consultation du Comité économique et social européen et du Comité des régions, décident des mesures à prendre. **L'exception.** À titre dérogatoire, le Conseil agissant à l'**unanimité** conformément à une **procédure législative spéciale**, et après consultation du Parlement et des deux comités, adopte : - les dispositions **à caractère principalement fiscal** ; - les mesures affectant **l'aménagement du territoire**, la **gestion quantitative des ressources en eau** ou affectant, directement ou indirectement, la **disponibilité de ces ressources**, et **l'utilisation des sols** (à l'exception de la gestion des déchets) ; - les mesures **affectant significativement le choix d'un État membre entre différentes sources d'énergie** et la structure générale de son approvisionnement énergétique. Si vous ne pouvez retenir qu'une seule chose de l'article 192, retenez ce troisième point : c'est la raison pour laquelle les décisions sur le mix énergétique restent nationales, même dans un domaine de compétence partagée. ## Comment cela est testé Les quatre formes récurrentes sont un item de liste qui substitue un principe par un outsider plausible ; un item de formulation qui élève « élevé » à « le plus élevé » ou supprime la diversité régionale ; une inversion de définition entre précaution et prévention ; et un item de procédure qui soumet une mesure environnementale fiscale à la procédure ordinaire au lieu de l'unanimité. Pratiquez ce schéma dans nos [tests de connaissances de l'UE gratuits](/test/eu_knowledge), avec des explications qui citent l'article derrière chaque réponse, et consultez [ce qu'il faut étudier pour les connaissances de l'UE](/blog/epso-eu-knowledge-test-what-to-study) pour le programme complet. ## FAQ ### Quels sont les quatre principes de l'article 191, paragraphe 2 ? La politique de l'Union en matière d'environnement repose sur le principe de précaution et sur les principes selon lesquels il convient de prendre des mesures préventives, que les dommages environnementaux doivent être rectifiés prioritairement à la source et que le pollueur doit payer. Quatre principes, et EPSO les teste en substituant l'un d'eux par un faux principe plausible — le développement durable et la proportionnalité sont tous deux de vrais principes du droit de l'UE, et aucun ne figure dans cette liste. ### L'article 191 exige-t-il le niveau de protection environnementale le plus élevé possible ? Non. Il exige un niveau de protection élevé, en tenant compte de la diversité des situations dans les différentes régions de l'Union. L'élévation de l'adjectif au superlatif est un distracteur, de même que toute option qui supprime la référence à la diversité régionale. La même formule de niveau élevé apparaît ailleurs dans les Traités, par exemple en matière de protection des consommateurs et de la santé, c'est pourquoi il est important de retenir la formulation exacte. ### Quelle est la différence entre le principe de précaution et l'action préventive ? L'action préventive s'adresse à un risque connu : le préjudice est compris, il faut donc agir avant qu'il ne survienne. Le principe de précaution s'adresse à l'incertitude scientifique : lorsque la possibilité d'un préjudice grave existe mais que les preuves ne sont pas concluantes, l'absence de certitude scientifique totale ne constitue pas une raison de différer les mesures de protection. Les questions qui définissent l'un en utilisant la logique de l'autre testent cette distinction. ### Quelle procédure s'applique à la législation environnementale de l'UE ? L'article 192, paragraphe 1, fait de la procédure législative ordinaire la règle, après consultation du Comité économique et social européen et du Comité des régions. L'article 192, paragraphe 2, prévoit une procédure législative spéciale avec l'unanimité au Conseil pour les dispositions à caractère principalement fiscal, les mesures affectant l'aménagement du territoire, la gestion quantitative des ressources en eau ou l'utilisation des sols, et les mesures affectant significativement le choix d'un État membre entre différentes sources d'énergie et la structure générale de son approvisionnement énergétique. ## Official sources - EUR-Lex — Version consolidée du TFUE, Article 191 (JO C 202, 7.6.2016): https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:12016E191 - EUR-Lex — Version consolidée du TFUE, Article 192: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:12016E192 - EU Careers — EPSO testing (official): https://eu-careers.europa.eu/en/selection-procedure/epso-tests ## This article in other languages - English: https://eu-now.com/en/blog/article-191-tfeu-environment-policy-explained/llms.txt - German: https://eu-now.com/de/blog/article-191-tfeu-environment-policy-explained/llms.txt - Spanish: https://eu-now.com/es/blog/article-191-tfeu-environment-policy-explained/llms.txt - Italian: https://eu-now.com/it/blog/article-191-tfeu-environment-policy-explained/llms.txt Source of record: https://eu-now.com/fr/blog/article-191-tfeu-environment-policy-explained — published by EU-now (eu-now.com), which is not EPSO and not affiliated with the European Commission.