# TEU vs TFEU: ¿Qué tratado hace qué? URL: https://eu-now.com/es/blog/teu-vs-tfeu-difference-explained Published: 2026-07-10 · Updated: 2026-08-28 Category: Guides Tags: TEU, TFEU, treaties, Lisbon, EU Knowledge, EPSO Los dos tratados fundacionales de la UE, diferenciados en cinco minutos: mismo valor jurídico, funciones distintas y el mapa que todo candidato a EU Knowledge de EPSO necesita. ## Key takeaways - La Unión se funda en dos tratados de igual valor jurídico: el Tratado de la Unión Europea (TEU) y el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) — así lo establece expresamente el artículo 1 TEU - El TEU es la breve carta constitucional: valores, objetivos, marco institucional, principios de acción exterior y la PESC - El TFUE es el manual operativo extenso: competencias en detalle, las políticas, los instrumentos jurídicos (art. 288) y los procedimientos (art. 294) - Lisboa (2009) creó el par actual enmendando el antiguo TEU y renombrando el Tratado CE como TFUE — nunca entró en vigor una 'Constitución de la UE' Todo el temario de [EU Knowledge](/test/eu_knowledge) comienza con la misma frase — *la UE se funda en dos tratados* — y cada temporada de exámenes, los candidatos pierden puntos al intentar diferenciarlos. La confusión es comprensible: ambos adoptaron su forma actual el mismo día, ambos se citan artículo por artículo y sus nombres difieren por dos palabras. Pero su división de trabajo es clara, y una vez que la ves, las preguntas sobre tratados se convierten en geografía: sabes en qué mapa vive cada artículo. Este artículo ancla nuestra serie sobre instituciones y tratados, junto con [los tres Consejos](/blog/council-of-eu-vs-european-council-vs-council-of-europe), el [Artículo 288 (actos jurídicos)](/blog/article-288-tfeu-legal-acts-explained), el [Artículo 294 (PL)](/blog/article-294-tfeu-ordinary-legislative-procedure-explained) y las [explicaciones de artículos del TFUE](/blog/article-45-tfeu-free-movement-workers-explained). ## Dos tratados, una Unión, mismo rango El hecho fundacional proviene del propio texto del tratado. El artículo 1 TEU (versión consolidada, DO C 202) establece que la Unión está "fundada en el presente Tratado y en el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea", y —la cláusula que aman los exámenes— "esos dos Tratados tendrán el **mismo valor jurídico**". El mismo artículo completa el cuadro histórico: "La Unión **reemplazará y sucederá** a la Comunidad Europea". Por lo tanto, no hay jerarquía entre el TEU y el TFUE. Juntos son derecho primario —"los Tratados"— el estándar contra el que se mide toda la legislación secundaria ([reglamentos, directivas, decisiones](/blog/article-288-tfeu-legal-acts-explained)) y que, a través del [Artículo 267](/blog/article-267-tfeu-preliminary-rulings-explained), es interpretado por el Tribunal de Justicia. ## La división de trabajo **El TEU es la carta.** Breve —unas pocas decenas de artículos— y de tono constitucional. Contiene los **valores** de la Unión (artículo 2: dignidad humana, libertad, democracia, igualdad, Estado de derecho, derechos humanos) y los **objetivos** (artículo 3); los principios democráticos; el **marco institucional en líneas generales** —incluyendo el [Artículo 15 (Consejo Europeo) y el Artículo 16 (Consejo)](/blog/council-of-eu-vs-european-council-vs-council-of-europe), el Artículo 17 (Comisión), el Artículo 19 (Tribunal de Justicia); la cooperación reforzada; los principios de acción exterior y toda la **Política Externa y de Seguridad Común**; y las cláusulas de membresía —adhesión (artículo 49) y la cláusula de retirada (artículo 50) que activó el Reino Unido. **El TFUE es el manual operativo.** Extenso —varios cientos de artículos— y granular. Organiza las **competencias** de la Unión por categoría y luego recorre las políticas: el mercado interior y las cuatro libertades (el [Artículo 45, libre circulación de trabajadores](/blog/article-45-tfeu-free-movement-workers-explained), está aquí), agricultura, competencia, transporte, política económica y monetaria, empleo, medio ambiente, energía y el resto. Detalla cómo funcionan las instituciones, define los **instrumentos jurídicos** (artículo 288) y coreografía los **procedimientos legislativos** (artículo 294), el [mecanismo de infracción (artículo 258)](/blog/article-258-tfeu-infringement-procedure-explained) y el presupuesto. Un mnemotécnico útil: el TEU dice **qué es la Unión y qué quiere**; el TFUE dice **cómo lo hace**. Identidad constitucional en uno, detalle operativo en el otro. ![Las tres acciones ante el Tribunal de Justicia lado a lado: infracción del artículo 258, anulación del artículo 263 y cuestión prejudicial del artículo 267, cada una con quién la interpone y contra qué.](/photos/blog/tfeu-judicial-triangle.en.svg) ## De dónde vienen — el renombramiento de Lisboa El par es producto del Tratado de **Lisboa**, en vigor desde el 1 de diciembre de 2009. Lisboa no reemplazó los tratados; los **enmendó**. El Tratado de la Unión Europea existente (Maastricht, 1993) conservó su nombre. El Tratado constitutivo de la Comunidad Europea —el descendiente directo del **Tratado de Roma** de 1957— fue renombrado como Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. Y el fallido Tratado Constitucional de 2004, que nunca entró en vigor, contribuyó con sustancia pero no con forma: no existe una Constitución de la UE, solo los dos tratados. Esa historia explica las referencias cruzadas entre paréntesis que ves en los textos consolidados —"(ex artículo 234 TCE)", "(ex artículo 249 TCE)"— la antigua numeración del tratado renombrado, y una pista fiable en los extractos de examen: una referencia *ex-TCE* significa que estás leyendo el TFUE. ## Cómo usar la división cuando una pregunta no nombra el tratado Muchas preguntas te dan un número de artículo y no el tratado, o un tema y no el número. La división de trabajo entre los dos tratados es lo que te permite responder de todos modos. **El TEU es constitucional.** Valores, objetivos, principios democráticos, las instituciones en líneas generales, cooperación reforzada, acción exterior en principio, y las dos cláusulas de membresía —adhesión según el artículo 49 y retirada según el [Artículo 50](/blog/article-50-teu-withdrawal-clause-explained). Si el tema es *qué es la Unión y quién pertenece a ella*, busca en el TEU. **El TFUE es operativo.** Competencias y sus categorías, el mercado interior y las cuatro libertades, competencia, el presupuesto, y los procedimientos —incluyendo el procedimiento legislativo ordininario y las acciones ante el Tribunal. Si el tema es *cómo la Unión hace algo*, busca en el TFUE. Dos anclas mantienen la división honesta cuando una pregunta intenta difuminarla. El artículo 1 TEU establece que los dos tratados tienen el **mismo valor jurídico**: ninguno es subordinado. Y las instituciones aparecen en ambos —esbozadas en los artículos 13 a 19 TEU, y luego dadas su operación detallada en el TFUE— por lo que "la Comisión está definida en el TFUE" y "la Comisión está definida en el TEU" son ambas media verdad, lo que hace del par un material de distractor tan fiable. ## Los patrones del examen **Cebo de jerarquía.** "El TEU prevalece sobre el TFUE en caso de conflicto" —falso; mismo valor jurídico, según el artículo 1 TEU. **Intercambios de ubicación.** "Los valores de la Unión están listados en el TFUE" (no — artículo 2 **TEU**); "el procedimiento legislativo ordinario está establecido en el TEU" (no — artículo 294 **TFUE**). Aprende los pocos direcciones famosas: valores 2 TEU, instituciones 13–19 TEU, retirada 50 TEU; libre circulación 45 TFUE, infracción 258 TFUE, cuestiones prejudiciales 267 TFUE, actos jurídicos 288 TFUE, PL 294 TFUE. **Cebo constitucional.** Cualquier afirmación que trate la "Constitución de la UE" como derecho en vigor. Nunca lo fue. **Detalle de sucesión.** La UE reemplazó y sucedió a la Comunidad Europea —post-Lisboa, las afirmaciones sobre "la Comunidad Europea" actuando en presente son anacronismos. Practica las direcciones con las [preguntas semanales gratuitas de EU Knowledge](/test/eu_knowledge), y sitúa el estudio de tratados dentro de tu plan más amplio con la [guía completa de Preparación EPSO 2026](/blog/epso-preparation-guide-2026). ## FAQ ### ¿El TEU y el TFUE son igualmente vinculantes? Sí — y está establecido en el propio tratado. El artículo 1 TEU dispone que la Unión se funda en el TEU y en el TFUE y que 'esos dos Tratados tendrán el mismo valor jurídico'. Las afirmaciones que jerarquizan uno por encima del otro —un distractor clásico— contradicen el texto. Juntos son 'los Tratados', el derecho primario de la Unión. ### ¿Qué contiene cada tratado? El TEU es el tratado marco compacto: los valores y objetivos de la Unión, disposiciones sobre principios democráticos, las instituciones en líneas generales, la cooperación reforzada, los principios de acción exterior y la Política Externa y de Seguridad Común, además de la adhesión y la retirada. El TFUE es el tratado detallado: cómo se clasifican y ejercen las competencias, el mercado interior, las áreas de política una por una, el funcionamiento de las instituciones, los actos jurídicos (artículo 288) y los procedimientos legislativos (artículo 294). ### ¿De dónde viene el TFUE? Es el sucesor renombrado del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (TCE), que a su vez descendía del Tratado de Roma de 1957. El Tratado de Lisboa (en vigor desde el 1 de diciembre de 2009) enmendó los tratados existentes en lugar de reemplazarlos: el TEU conservó su nombre, el TCE se convirtió en el TFUE, y la Unión Europea reemplazó y sucedió a la Comunidad Europea. ### ¿Existe una Constitución de la UE? No. El Tratado que establece una Constitución para Europa fue firmado en 2004 pero nunca entró en vigor tras los fracasos de ratificación. Gran parte de su contenido se incorporó a las enmiendas del Tratado de Lisboa — pero como enmiendas al TEU y al TFUE, no como una constitución. Una afirmación que cite la 'Constitución de la UE' como fuente de derecho en vigor es falsa. ## Official sources - EUR-Lex — Consolidated version of the TEU (OJ C 202, 7.6.2016): https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A12016M%2FTXT - EUR-Lex — Consolidated version of the TFEU (OJ C 202, 7.6.2016): https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A12016E%2FTXT ## This article in other languages - English: https://eu-now.com/en/blog/teu-vs-tfeu-difference-explained/llms.txt - French: https://eu-now.com/fr/blog/teu-vs-tfeu-difference-explained/llms.txt - German: https://eu-now.com/de/blog/teu-vs-tfeu-difference-explained/llms.txt - Italian: https://eu-now.com/it/blog/teu-vs-tfeu-difference-explained/llms.txt Source of record: https://eu-now.com/es/blog/teu-vs-tfeu-difference-explained — published by EU-now (eu-now.com), which is not EPSO and not affiliated with the European Commission.