# Artículo 258 TFUE explicado: El procedimiento de incumplimiento
URL: https://eu-now.com/es/blog/article-258-tfeu-infringement-procedure-explained
Published: 2026-07-10 · Updated: 2026-09-06
Category: Guides
Tags: TFEU, Article 258, infringement, Commission, EU Knowledge, EPSO
Cómo la Comisión persigue a los Estados miembros que incumplen el Derecho de la UE: el dictamen motivado, el recurso ante el Tribunal y las distinciones entre los artículos 258, 259 y 260 que evalúa EPSO.
## Key takeaways
- El artículo 258 TFUE permite a la Comisión actuar contra un Estado miembro que considere que incumple sus obligaciones en virtud de los Tratados: la base legal de su papel de 'guardiana de los Tratados'
- Dos pasos obligatorios antes del juicio: el Estado tiene la oportunidad de presentar observaciones y, a continuación, la Comisión emite un dictamen motivado con un plazo de cumplimiento
- Solo si el Estado no cumple en ese plazo, la Comisión puede llevar el asunto ante el Tribunal de Justicia
- Triángulo de examen: 258 (Comisión contra Estado miembro) vs 259 (Estado miembro contra Estado miembro) vs 260 (sanciones económicas tras el incumplimiento de una sentencia)
Cuando se llama a la Comisión "guardiana de los Tratados", el artículo 258 TFUE es el poder detrás de ese título. Es el procedimiento mediante el cual la Comisión persigue a un Estado miembro que, a su juicio, ha incumplido una obligación del Derecho de la UE, desde una directiva no transpuesta hasta una norma nacional que contradice los Tratados. Para la [prueba de Conocimiento de la UE de EPSO](/test/eu_knowledge), es material fundamental: una secuencia fija de pasos, un "puede" discrecional y dos artículos hermanos con los que se suele confundir.

La serie cubre también [Artículo 107 (ayudas de Estado)](/blog/article-107-tfeu-state-aid-explained), [Artículo 191 (medio ambiente)](/blog/article-191-tfeu-environment-policy-explained), [Artículo 207 (política comercial común)](/blog/article-207-tfeu-common-commercial-policy-explained), [Artículos 15 y 16 TUE (Consejo Europeo y mayoría cualificada)](/blog/articles-15-16-teu-european-council-qualified-majority-explained) y [Artículo 47 de la Carta (tutela judicial efectiva)](/blog/article-47-charter-effective-remedy-explained).

Esta es parte de nuestra serie sobre el TFUE — consulte también el [Artículo 45 (libre circulación de trabajadores)](/blog/article-45-tfeu-free-movement-workers-explained), el [Artículo 267 (cuestiones prejudiciales)](/blog/article-267-tfeu-preliminary-rulings-explained), el [Artículo 288 (actos jurídicos)](/blog/article-288-tfeu-legal-acts-explained) y el [Artículo 294 (procedimiento legislativo ordinario)](/blog/article-294-tfeu-ordinary-legislative-procedure-explained).

## El procedimiento, tal y como lo ordena el Tratado

El texto consolidado (DO C 202) concentra todo el mecanismo en dos frases, y cada cláusula es susceptible de ser evaluada en el examen.

**Paso 1 — La acusación y el derecho a ser oído.** Si la Comisión **considera** que un Estado miembro ha incumplido una obligación de los Tratados, emite un **dictamen motivado** sobre el asunto, pero solo "después de haber dado al Estado interesado la oportunidad de presentar sus observaciones". El Estado es oído antes de ser formalmente acusado. En la práctica diaria, este intercambio comienza con una *carta de requerimiento*, el primer contacto administrativo que enmarca la disputa.

**Paso 2 — El dictamen motivado.** La declaración formal de la Comisión sobre el incumplimiento, con un plazo para el cumplimiento. Este es el punto de inflexión del procedimiento: fija el alcance del caso (la Comisión no puede ampliarlo posteriormente ante el Tribunal) y pone en marcha el reloj.

**Paso 3 — El recurso.** Si el Estado "no cumple con el dictamen en el plazo fijado por la Comisión, esta **puede** llevar el asunto ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea". Fíjese en *puede*: el recurso es discrecional. La mayoría de los expedientes de incumplimiento nunca llegan a Luxemburgo; se resuelven en la fase administrativa, lo que significa que el procedimiento funciona según lo diseñado.

## El triángulo 258 / 259 / 260

EPSO rara vez evalúa el artículo 258 por sí solo; evalúa si puedes distinguir tres procedimientos vecinos.

| Artículo | Quién actúa | Contra quién | Qué produce |
|---------|----------|--------------|------------------|
| **258** | Comisión | un Estado miembro | Declaración de incumplimiento por el Tribunal |
| **259** | un Estado miembro | otro Estado miembro | Lo mismo — pero el Estado demandante debe pasar primero por la Comisión |
| **260** | Comisión | un Estado miembro que ignoró una sentencia | **Sanciones económicas** — pago único y/o penalidad |

Los dos intercambios clásicos: atribuir **multas** al artículo 258 (incorrecto — las sanciones llegan bajo el artículo 260, tras el incumplimiento de una primera sentencia), y olvidar que bajo el **artículo 259** un Estado miembro que demanda a otro debe llevar primero el asunto ante la Comisión, que emite su opinión antes de que el caso pueda avanzar.

![Las tres acciones ante el Tribunal de Justicia lado a lado: incumplimiento del artículo 258, anulación del artículo 263 y cuestión prejudicial del artículo 267, cada una con quién la interpone y contra qué.](/photos/blog/tfeu-judicial-triangle.en.svg)

## Los dos artículos con los que se confunde

El artículo 258 es la vía de la Comisión. Dos artículos vecinos realizan funciones adyacentes, y confundirlos es la forma más común de perder puntos aquí.

**Artículo 259 — La misma acción, diferente demandante.** Un Estado miembro puede llevar a otro Estado miembro ante el Tribunal por incumplimiento de una obligación de los Tratados, pero debe llevar primero el asunto ante la Comisión, que emite un dictamen motivado tras oír a ambas partes. Si la Comisión no emite dicho dictamen en tres meses, el caso puede ir al Tribunal de todos modos. Una afirmación que describe a un Estado miembro demandando directamente a otro, sin paso previo, describe algo que los Tratados no prevén.

**Artículo 260 — Lo que ocurre después de la sentencia.** El artículo 258 termina con una declaración de que el Estado ha incumplido una obligación. Es el artículo 260 el que establece la consecuencia: si el Estado no cumple con dicha sentencia, la Comisión puede volver a llevar el caso y el Tribunal puede imponer un pago único o una penalidad. Por lo tanto, las multas **nunca** son un resultado del artículo 258 — un distractor que asocie una sanción económica a la primera sentencia es incorrecto en cuanto al artículo, no en cuanto a la política.

## Los patrones de distractores a esperar

**"Debe" por "puede".** Cualquier afirmación que obligue a la Comisión a iniciar procedimientos o a recurrir al Tribunal contradice el lenguaje discrecional del artículo.

**Pasos omitidos.** "La Comisión puede llevar a un Estado miembro directamente ante el Tribunal de Justicia" — falso: primero vienen la fase de observaciones y el dictamen motivado, en ese orden.

**Actor incorrecto.** "El Parlamento Europeo puede iniciar procedimientos de incumplimiento contra un Estado miembro" — no: bajo el artículo 258, ese poder corresponde a la Comisión (y bajo el 259, a otro Estado miembro). Los particulares tampoco pueden iniciar acciones de incumplimiento; su vía para la aplicación del Derecho de la UE pasa por los tribunales nacionales y el [Artículo 267](/blog/article-267-tfeu-preliminary-rulings-explained).

Juntos, los artículos 258 y 267 responden a la pregunta meta favorita del examen — *¿quién aplica el Derecho de la UE?* — desde ambos extremos: la Comisión vigila a los Estados de arriba hacia abajo; los jueces nacionales, en diálogo con el TJUE, protegen los derechos de abajo hacia arriba.

Practica el patrón con preguntas reales en el [centro de práctica de Conocimiento de la UE](/test/eu_knowledge) y sitúalo dentro de tu campaña completa con la [guía completa de preparación EPSO 2026](/blog/epso-preparation-guide-2026).
## FAQ
### ¿Cuáles son los pasos del procedimiento de incumplimiento del artículo 258?
En el texto de los Tratados, son tres: (1) la Comisión considera que un Estado miembro ha incumplido una obligación de los Tratados y le da la oportunidad de presentar sus observaciones; (2) la Comisión emite un dictamen motivado sobre el asunto; (3) si el Estado no cumple con dicho dictamen en el plazo fijado por la Comisión, esta puede llevar el asunto ante el Tribunal de Justicia. En la práctica administrativa, el intercambio comienza con una carta de requerimiento, pero el dictamen motivado es el paso crucial exigido por los Tratados.
### ¿Está la Comisión obligada a llevar a un Estado miembro ante el Tribunal?
No — los Tratados dicen que la Comisión 'puede' llevar el asunto ante el Tribunal. La Comisión goza de discrecionalidad en cada etapa: si abrir un procedimiento, cuánto tiempo negociar y si recurrir. Una afirmación que convierte ese 'puede' en 'debe' es un distractor estándar en las pruebas de Conocimiento de la UE.
### ¿Cuál es la diferencia entre los artículos 258, 259 y 260 TFUE?
Artículo 258: la Comisión actúa contra un Estado miembro por incumplimiento del Derecho de la UE. Artículo 259: un Estado miembro actúa contra otro (raro en la práctica, y debe llevar primero el asunto ante la Comisión). Artículo 260: lo que ocurre después de una sentencia — si un Estado no cumple con la decisión del Tribunal, la Comisión puede volver al Tribunal y solicitar sanciones económicas (pago único o penalidad). Las preguntas suelen intercambiar qué artículo establece las multas.
## Official sources
- EUR-Lex — Consolidated version of the TFEU (OJ C 202, 7.6.2016): https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A12016E%2FTXT
- EU Careers — EPSO testing (official): https://eu-careers.europa.eu/en/selection-procedure/epso-tests

## This article in other languages
- English: https://eu-now.com/en/blog/article-258-tfeu-infringement-procedure-explained/llms.txt
- French: https://eu-now.com/fr/blog/article-258-tfeu-infringement-procedure-explained/llms.txt
- German: https://eu-now.com/de/blog/article-258-tfeu-infringement-procedure-explained/llms.txt
- Italian: https://eu-now.com/it/blog/article-258-tfeu-infringement-procedure-explained/llms.txt

Source of record: https://eu-now.com/es/blog/article-258-tfeu-infringement-procedure-explained — published by EU-now (eu-now.com), which is not EPSO and not affiliated with the European Commission.