# Artículo 191 TFUE explicado: la política medioambiental de la UE y sus principios URL: https://eu-now.com/es/blog/article-191-tfeu-environment-policy-explained Published: 2026-09-06 · Updated: 2026-09-06 Category: Guides Tags: TFEU, Article 191, Article 192, environment, precautionary principle, polluter pays, EU Knowledge, EPSO Los cuatro objetivos, los cuatro principios —precaución, prevención, corrección en la fuente, quien contamina paga— y la redacción sobre el nivel de protección desde la que EPSO formula preguntas de Conocimiento de la UE. ## Key takeaways - El artículo 191(1) establece cuatro objetivos: preservar, proteger y mejorar la calidad del medio ambiente; proteger la salud humana; utilizar con prudencia y racionalidad los recursos naturales; y promover medidas a nivel internacional, en particular la lucha contra el cambio climático - El artículo 191(2) nombra cuatro principios —precautorio, acción preventiva, corrección en la fuente y quien contamina paga— y exige un nivel ALTO de protección, no el más alto - El artículo 191(3) obliga a la Unión a tener en cuenta los datos científicos, las condiciones regionales, los beneficios y costes de la acción o la falta de acción, y el desarrollo económico y social equilibrado - El artículo 191 establece los objetivos; el artículo 192 aporta el procedimiento —el procedimiento legislativo ordinario como regla, con un procedimiento legislativo especial y unanimidad para medidas fiscales, planificación urbana y rural, uso del suelo y elección de fuentes de energía El artículo 191 TFUE es un artículo breve que contiene una cantidad inusual de material examinable: dos listas que deben recitarse con exactitud, un adjetivo que los distractores suelen elevar rutinariamente, y una división de trabajo con el artículo 192 que determina la respuesta a todas las preguntas de "qué procedimiento" en esta área de política. Se sitúa en nuestra serie del TFUE junto al [Artículo 107 (ayudas estatales)](/blog/article-107-tfeu-state-aid-explained), el [Artículo 288 (actos jurídicos)](/blog/article-288-tfeu-legal-acts-explained) y el [Artículo 294 (procedimiento legislativo ordinario)](/blog/article-294-tfeu-ordinary-legislative-procedure-explained), y alimenta la [prueba de Conocimiento de la UE de EPSO](/test/eu_knowledge). ## Los cuatro objetivos La política de la Unión en materia de medio ambiente contribuirá a la consecución de los siguientes objetivos: - **preservar, proteger y mejorar la calidad del medio ambiente**; - **proteger la salud humana**; - **utilizar con prudencia y racionalidad los recursos naturales**; - **promover medidas a nivel internacional** para hacer frente a los problemas medioambientales regionales o mundiales, **y en particular la lucha contra el cambio climático**. Hay dos detalles que vale la pena retener. La salud humana es un objetivo de la política de *medio ambiente*, no solo de la política de salud —una opción que la clasifique en otra categoría está probando si has leído el artículo. Y la lucha contra el cambio climático se nombra explícitamente en el cuarto objetivo, añadido por el Tratado de Lisboa; una pregunta fechada en el marco del Tratado actual que trate el clima como ausente del artículo 191 está desactualizada. ## Los cuatro principios La política de la Unión en materia de medio ambiente **tendrá por objetivo un alto nivel de protección, teniendo en cuenta la diversidad de situaciones en las distintas regiones de la Unión**. Se basa en: 1. el **principio de precaución**; 2. el principio de que **debe tomarse acción preventiva**; 3. el principio de que **el daño medioambiental debe corregirse prioritariamente en la fuente**; 4. el principio de que **quien contamina paga**. Cuatro, y solo estos cuatro. El desarrollo sostenible, la proporcionalidad, la subsidiariedad y la integración son todos principios reales del derecho de la UE que aparecen en otras partes de los Tratados —que es exactamente por lo que constituyen distractores convincentes aquí. **"Un alto nivel de protección", no el más alto.** Y el calificativo viaja con él: teniendo en cuenta la diversidad de situaciones en las distintas regiones de la Unión. Las opciones que elevan el adjetivo o eliminan el calificativo son el error más común en este artículo. El párrafo cierra con la cláusula de salvaguardia de armonización: las medidas de armonización que respondan a requisitos de protección del medio ambiente incluirán, en su caso, una **cláusula de salvaguardia** que permita a los Estados miembros adoptar medidas provisionales por razones medioambientales no económicas, sujetas a un procedimiento de inspección de la Unión. ## La precaución no es prevención Se intercambian rutinariamente, y la diferencia radica en la evidencia. **La acción preventiva** se aplica cuando el riesgo es conocido y entendido: se actúa antes de que ocurra el daño porque se puede ver venir. **El principio de precaución** se aplica cuando la ciencia no está asentada: cuando existen motivos razonables para temer un daño grave o irreversible, la falta de plena certeza científica no es motivo para posponer las medidas de protección. Es una regla de decisión para la incertidumbre, y ese es su punto central. Un ítem que define la precaución como "actuar para prevenir riesgos conocidos" ha escrito silenciosamente la prevención en el hueco de la precaución. ## Lo que el artículo 191(3) obliga a la Unión a ponderar En la preparación de su política, la Unión tendrá en cuenta: - los **datos científicos y técnicos disponibles**; - las **condiciones medioambientales en las distintas regiones** de la Unión; - los **potenciales beneficios y costes de la acción o la falta de acción**; - el **desarrollo económico y social de la Unión en su conjunto** y el desarrollo equilibrado de sus regiones. El tercer punto es el que vale la pena recordar: el Tratado exige explícitamente ponderar el coste de la *inacción*, no solo el coste de actuar. El artículo 191(4) cubre luego la cooperación con terceros países y organizaciones internacionales competentes, preservando al mismo tiempo la competencia de los Estados miembros para negociar en organismos internacionales y concluir acuerdos internacionales. ## El artículo 192 decide el procedimiento El artículo 191 establece los objetivos. No crea ningún procedimiento legislativo propio —eso es el artículo 192, y la distinción es examinable. **La regla.** El Parlamento Europeo y el Consejo, actuando de conformidad con el **procedimiento legislativo ordinario** y tras consultar al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones, deciden qué acción debe tomarse. **La excepción.** A título derogatorio, el Consejo actuando **por unanimidad** de conformidad con un **procedimiento legislativo especial**, y tras consultar al Parlamento y a los dos comités, adopta: - disposiciones **de naturaleza principalmente fiscal**; - medidas que afecten a la **planificación urbana y rural**, a la **gestión cuantitativa de los recursos hídricos** o que afecten, directa o indirectamente, a la **disponibilidad de dichos recursos**, y al **uso del suelo** (con la excepción de la gestión de residuos); - medidas que **afecten significativamente a la elección de un Estado miembro entre diferentes fuentes de energía** y a la estructura general de su abastecimiento energético. Si solo puedes retener una cosa del artículo 192, retén ese tercer punto: es la razón por la que las decisiones sobre el mix energético permanecen nacionales incluso dentro de un área de competencia compartida. ## Cómo se evalúa esto Las cuatro formas recurrentes son un ítem de lista que sustituye un principio por un intruso plausible; un ítem de redacción que eleva "alto" a "más alto" o elimina la diversidad regional; un intercambio de definiciones entre precaución y prevención; y un ítem de procedimiento que somete una medida medioambiental fiscal al procedimiento ordinario en lugar de la unanimidad. Practica el patrón en nuestras [pruebas gratuitas de Conocimiento de la UE](/test/eu_knowledge), con explicaciones que citan el artículo detrás de cada respuesta, y consulta [qué estudiar para Conocimiento de la UE](/blog/epso-eu-knowledge-test-what-to-study) para el temario completo. ## FAQ ### ¿Cuáles son los cuatro principios del artículo 191(2)? La política de la Unión en materia de medio ambiente se basa en el principio de precaución y en los principios de que debe tomarse acción preventiva, de que el daño medioambiental debe corregirse prioritariamente en la fuente y de que quien contamina paga. Son cuatro principios, y EPSO los evalúa sustituyendo uno por un principio plausible que no lo es —el desarrollo sostenible y la proporcionalidad son principios reales del derecho de la UE, pero ninguno aparece en esta lista. ### ¿Exige el artículo 191 el nivel más alto posible de protección medioambiental? No. Exige un alto nivel de protección, teniendo en cuenta la diversidad de situaciones en las distintas regiones de la Unión. Elevar el adjetivo a 'más alto' es un distractor, al igual que cualquier opción que elimine la referencia a la diversidad regional. La misma fórmula de 'alto nivel' aparece en otras partes de los Tratados, por ejemplo en la protección de los consumidores y la salud, por lo que vale la pena retener la redacción exacta. ### ¿Cuál es la diferencia entre el principio de precaución y la acción preventiva? La acción preventiva aborda un riesgo conocido: el daño se entiende, por lo que se actúa antes de que ocurra. El principio de precaución aborda la incertidumbre científica: cuando existe la posibilidad de un daño grave pero la evidencia no es concluyente, la falta de plena certeza científica no es motivo para posponer las medidas de protección. Las preguntas que definen uno utilizando la lógica del otro están probando esta distinción. ### ¿Qué procedimiento se aplica a la legislación medioambiental de la UE? El artículo 192(1) establece el procedimiento legislativo ordinario como regla, tras consultar al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones. El artículo 192(2) excluye un procedimiento legislativo especial con unanimidad en el Consejo para disposiciones de naturaleza principalmente fiscal, medidas que afecten a la planificación urbana y rural, la gestión cuantitativa de los recursos hídricos o el uso del suelo, y medidas que afecten significativamente a la elección de un Estado miembro entre diferentes fuentes de energía y a la estructura general de su abastecimiento energético. ## Official sources - EUR-Lex — Consolidated version of the TFEU, Article 191 (OJ C 202, 7.6.2016): https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:12016E191 - EUR-Lex — Consolidated version of the TFEU, Article 192: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:12016E192 - EU Careers — EPSO testing (official): https://eu-careers.europa.eu/en/selection-procedure/epso-tests ## This article in other languages - English: https://eu-now.com/en/blog/article-191-tfeu-environment-policy-explained/llms.txt - French: https://eu-now.com/fr/blog/article-191-tfeu-environment-policy-explained/llms.txt - German: https://eu-now.com/de/blog/article-191-tfeu-environment-policy-explained/llms.txt - Italian: https://eu-now.com/it/blog/article-191-tfeu-environment-policy-explained/llms.txt Source of record: https://eu-now.com/es/blog/article-191-tfeu-environment-policy-explained — published by EU-now (eu-now.com), which is not EPSO and not affiliated with the European Commission.