# Artikel 15 und 16 EUV erklärt: Der Europäische Rat und die qualifizierte Mehrheit
URL: https://eu-now.com/de/blog/articles-15-16-teu-european-council-qualified-majority-explained
Published: 2026-09-06 · Updated: 2026-09-06
Category: Guides
Tags: TEU, Article 15, Article 16, European Council, Council of the EU, qualified majority, QMV, EU Knowledge, EPSO
Was der Europäische Rat tut und warum er nicht legislativ tätig ist, sowie die exakte Berechnung der qualifizierten Mehrheit — 55 % der Mitglieder, mindestens 15 Staaten, 65 % der Bevölkerung und die Vier-Mitglieder-Sperre.
## Key takeaways
- Artikel 15 Absatz 1 EUV legt fest, dass der Europäische Rat Impulse gibt und die allgemeinen politischen Weichenstellungen und Prioritäten definiert — und ausdrücklich bestimmt, dass er KEINE legislativen Funktionen ausüben darf
- Der Europäische Rat beschließt in der Regel im Konsens; sein Präsident ist für zweieinhalb Jahre gewählt, einmal wiederkäufbar, und darf kein nationales Amt innehaben
- Artikel 16 Absatz 3 macht die qualifizierte Mehrheit zur Standard-Abstimmungsregel des Rates, es sei denn, die Verträge bestimmen anderes
- Qualifizierte Mehrheit bedeutet mindestens 55 % der Mitglieder des Rates, die mindestens fünfzehn von ihnen umfassen und Mitgliedstaaten repräsentieren, die mindestens 65 % der Bevölkerung der Union ausmachen — und eine blockierende Minderheit muss mindestens vier Mitglieder des Rates umfassen
Zwei Artikel, zwei Institutionen mit fast demselben Namen und eine Berechnung, die EPSO exakt abfragt. In den Artikeln 15 und 16 EUV werden der Europäische Rat und der Rat der Europäischen Union definiert, und hier wird die Abstimmung mit qualifizierter Mehrheit in Zahlen festgelegt, die Sie wiedergeben können müssen.

Teil unserer Reihe zum EU-Primärrecht mit [Artikel 17 EUV (die Kommission)](/blog/article-17-teu-european-commission-explained), [Artikel 50 EUV (Austritt)](/blog/article-50-teu-withdrawal-clause-explained) und [dem Unterschied zwischen EUV und AEUV](/blog/teu-vs-tfeu-difference-explained). Wenn Sie zuerst die Institutionen selbst benötigen, beginnen Sie mit [was jede EU-Institution tut](/blog/eu-institutions-what-each-one-does) und [dem Vergleich der drei Räte](/blog/council-of-eu-vs-european-council-vs-council-of-europe).

## Artikel 15: Der Europäische Rat

**Was er tut.** Der Europäische Rat **gibt der Union die für ihre Entwicklung erforderlichen Impulse** und **definiert die allgemeinen politischen Weichenstellungen und Prioritäten** dafür.

**Was er nicht tut.** Der gleiche Absatz fährt fort: **"Er übt keine legislativen Funktionen aus."** Dieser Satz existiert gerade deshalb, weil die Versuchung, das Gegenteil anzunehmen, stark ist — Staats- und Regierungschefs, die zusammen tagen, wirken wie das mächtigste Parlament im Raum. Sie sind überhaupt kein Parlament.

**Zusammensetzung.** Die Staats- oder Regierungschefs der Mitgliedstaaten, zusammen mit seinem **Präsidenten** und dem **Präsidenten der Kommission**. Der **Hohe Vertreter** der Union für Außen- und Sicherheitspolitik nimmt an seinen Arbeiten teil. Achten Sie darauf, wer Mitglied ist und wer teilnimmt: Der Hohe Vertreter nimmt teil, wird aber nicht zu den Mitgliedern gezählt, und auch der Präsident des Europäischen Parlaments, der zur Anhörung eingeladen wird, nicht.

**Sitzungen.** **Zweimal in jedem Halbjahr**, einberufen durch seinen Präsidenten, mit Sondersitzungen, wenn die Lage dies erfordert.

**Beschlüsse.** **Im Konsens**, es sei denn, die Verträge bestimmen anderes. Konsens, nicht Einstimmigkeit und nicht Mehrheit — es ist das Fehlen eines formellen Einspruchs, nicht eine formelle Abstimmung, weshalb die Schlussfolgerungen des Europäischen Rates verhandelt und nicht gezählt werden.

**Der Präsident.** Gewählt vom Europäischen Rat **mit qualifizierter Mehrheit**, für eine Amtszeit von **zweieinhalb Jahren, einmal verlängerbbar**. Der Präsident **darf kein nationales Amt innehaben**. Diese Klausel ist das Ziel der Ablenkungen: Ein amtierender nationaler Premierminister kann nicht gleichzeitig Präsident des Europäischen Rates sein.

## Artikel 16: Der Rat der Europäischen Union

**Was er tut.** Der Rat **übt gemeinsam mit dem Europäischen Parlament legislative und Haushaltsfunktionen aus** und führt **politische und koordinierende Funktionen** durch. Dies ist der Mitgesetzgeber — die Institution, die dem Parlament in der [ordentlichen Gesetzgebungsverfahren](/blog/article-294-tfeu-ordinary-legislative-procedure-explained) gegenübersteht.

**Zusammensetzung.** Ein Vertreter jedes Mitgliedstaats auf Ministerebene, **befugt, die Regierung** dieses Mitgliedstaats zu binden und seine Stimme abzugeben. Welcher Minister teilnimmt, hängt von der Konfiguration ab; der Sitz gehört dem Mitgliedstaat, nicht einer bestimmten Person.

**Die Standard-Abstimmungsregel.** Artikel 16 Absatz 3: **"Der Rat handelt mit qualifizierter Mehrheit, es sei denn, die Verträge bestimmen anderes."** Qualifizierte Mehrheit ist die Regel; Einstimmigkeit und einfache Mehrheit sind die Ausnahmen, und sie gelten nur, wenn ein bestimmter Vertragsartikel dies vorsieht. Kandidaten kehren dies häufig um und behandeln Einstimmigkeit als Norm.

**Transparenz.** Artikel 16 Absatz 8: Der Rat **tagt öffentlich, wenn er über einen Entwurf eines Rechtsakts berät und abstimmt**, und jede Sitzung ist in zwei Teile gegliedert — legislative und nicht-legislative Tätigkeiten.

## Die Berechnung der qualifizierten Mehrheit

Dies ist der Teil, den es sich lohnt, wörtlich auswendig zu lernen, denn er wird wörtlich abgefragt. Seit dem 1. November 2014 ist eine qualifizierte Mehrheit definiert als:

- mindestens **55 % der Mitglieder des Rates**,
- die **mindestens fünfzehn von ihnen** umfassen,
- und Mitgliedstaaten repräsentieren, die mindestens **65 % der Bevölkerung der Union** ausmachen.

Und der Schutzmechanismus: **Eine blockierende Minderheit muss mindestens vier Mitglieder des Rates umfassen**, andernfalls gilt die qualifizierte Mehrheit als erreicht.

Drei Dinge dazu, die Fragen ausnutzen.

**Es ist eine doppelte Mehrheit.** Staaten *und* Bevölkerung, beide Schwellenwerte gleichzeitig. Eine Option, die nur eines der beiden bietet, ist unvollständig, selbst wenn die zitierte Zahl richtig ist.

**Die Vier-Mitglieder-Grenze für die blockierende Minderheit ist keine Dekoration.** Ohne sie könnten drei große Mitgliedstaaten allein aufgrund der Bevölkerung blockieren. Die Regel besagt, dass mindestens vier Mitglieder erforderlich sind, sodass eine blockierende Koalition breit und schwer sein muss.

**"Mindestens fünfzehn" ist eine Vertragszahl, keine Berechnung, die man neu durchführt.** Bei 27 Mitgliedstaaten ergibt 55 % 14,85 und daher 15 — aber der Artikel nennt die Zahl, und die Zahl ist es, die eine Prüfung zurückverlangt.

Artikel 16 Absatz 4 verweist auch auf Artikel 238 Absatz 2 AEUV für den Fall, dass nicht alle Mitglieder des Rates an der Abstimmung teilnehmen, und Artikel 16 Absatz 5 bewahrte Übergangsregelungen bis zum 31. März 2017, die nun abgelaufen sind. Wenn eine Frage das ältere System der gewichteten Stimmen aus der Nizza-Ära anbietet, beschreibt sie ein Regime, das nicht mehr existiert.

## Die zwei Räte, und der dritte

Die dreifache Verwechslung ist Standard, und es lohnt sich, sie einmal klar zu benennen:

- der **Europäische Rat** (Artikel 15 EUV) — Staats- oder Regierungschefs, setzt die Richtung, legisliert nicht;
- der **Rat der Europäischen Union** (Artikel 16 EUV) — nationale Minister, legisliert gemeinsam mit dem Parlament, stimmt in der Regel mit qualifizierter Mehrheit ab;
- der **Europarat** — überhaupt keine EU-Institution. Eine separate internationale Organisation mit 46 Mitgliedstaaten, mit Sitz in Straßburg, die die Europäische Menschenrechtskonvention schuf und den Europäischen Gerichtshof für Menschenrechte betreibt.

Wir erläutern dieses Trio ausführlich in [dem Vergleich der drei Räte](/blog/council-of-eu-vs-european-council-vs-council-of-europe), und die Konventionsseite in [Artikel 47 der Charta](/blog/article-47-charter-effective-remedy-explained).

## Wie dies getestet wird

Vier Muster wiederholen sich: Ein institutioneller Punkt, bei dem der Europäische Rat eine Verordnung annimmt; ein Zahlenpunkt, der die eine Hälfte der doppelten Mehrheit angibt; ein Punkt zur Präsidentschaft, der das Verbot der Innehabung eines nationalen Amtes ignoriert; und ein Punkt zur Standardregel, der Einstimmigkeit als normale Abstimmungsmethode des Rates behandelt. Jeder von ihnen wird aus den beiden oben genannten Artikeln und nichts anderem beantwortet.

Üben Sie das Muster in unseren [kostenlosen EU-Wissens-Tests](/test/eu_knowledge), in denen jede Erklärung den Artikel hinter der Antwort zitiert, und sehen Sie [was für EU-Wissen zu lernen ist](/blog/epso-eu-knowledge-test-what-to-study) für den Lehrplan drumherum.
## FAQ
### Legisliert der Europäische Rat?
Nein, und der Vertrag sagt es ausdrücklich: Artikel 15 Absatz 1 EUV bestimmt, dass der Europäische Rat keine legislativen Funktionen ausüben darf. Er gibt der Union die für ihre Entwicklung erforderlichen Impulse und definiert die allgemeinen politischen Weichenstellungen und Prioritäten. Die Institution, die gemeinsam mit dem Europäischen Parlament legislativ tätig ist, ist der Rat der Europäischen Union gemäß Artikel 16 Absatz 1. Die Verwechslung dieser beiden ist der häufigste institutionelle Fehler in EU-Wissens-Tests.
### Was genau ist eine qualifizierte Mehrheit?
Gemäß Artikel 16 Absatz 4 EUV ist ab dem 1. November 2014 eine qualifizierte Mehrheit mindestens 55 % der Mitglieder des Rates, die mindestens fünfzehn von ihnen umfassen und Mitgliedstaaten repräsentieren, die mindestens 65 % der Bevölkerung der Union ausmachen. Der Artikel fügt den Schutzmechanismus hinzu, dass eine blockierende Minderheit mindestens vier Mitglieder des Rates umfassen muss, andernfalls gilt die qualifizierte Mehrheit als erreicht. Sowohl die Schwellenwerte der doppelten Mehrheit als auch die Vier-Mitglieder-Grenze werden geprüft.
### Wie oft tagt der Europäische Rat und wer leitet ihn?
Er tagt zweimal in jedem Halbjahr, einberufen durch seinen Präsidenten, der bei Bedarf eine Sondersitzung einberufen kann. Der Präsident wird vom Europäischen Rat selbst mit qualifizierter Mehrheit für eine Amtszeit von zweieinhalb Jahren gewählt, die einmal verlängert werden kann, und darf kein nationales Amt innehaben. Diese letzte Klausel ist eine beliebte Ablenkung: Eine Option, die einen amtierenden Premierminister als Präsidenten des Europäischen Rates beschreibt, ist textlich falsch.
### Wann tagt der Rat öffentlich?
Artikel 16 Absatz 8 EUV verlangt, dass der Rat öffentlich tagt, wenn er über einen Entwurf eines Rechtsakts berät und abstimmt. Jede Ratssitzung ist daher in zwei Teile gegliedert, die sich jeweils mit legislativen und nicht-legislativen Tätigkeiten befassen. Die Transparenzpflicht bezieht sich auf den legislativen Teil, nicht auf alles, was der Rat tut.
## Official sources
- EUR-Lex — Konsolidierte Fassung des EUV, Artikel 15 (ABl. C 202, 7.6.2016): https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:12016M015
- EUR-Lex — Konsolidierte Fassung des EUV, Artikel 16: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:12016M016
- EU Careers — EPSO-Tests (offiziell): https://eu-careers.europa.eu/en/selection-procedure/epso-tests

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