# Artikel 45 AEUV erklärt: Freizügigkeit der Arbeitnehmer URL: https://eu-now.com/de/blog/article-45-tfeu-free-movement-workers-explained Published: 2026-07-10 · Updated: 2026-09-06 Category: Guides Tags: TFEU, Article 45, free movement, EU Knowledge, EPSO, EU law Was Artikel 45 AEUV tatsächlich garantiert, die Ausnahme für den öffentlichen Dienst und wie EPSO dies prüft – samt der Fallen, die der EU-Wissens-Test liebt. ## Key takeaways - Artikel 45 AEUV sichert die Freizügigkeit der Arbeitnehmer: das Recht, Arbeitsangebote anzunehmen, sich zu Arbeitszwecken zwischen den Mitgliedstaaten zu bewegen, während der Beschäftigung zu bleiben und danach zu verbleiben - Er verbietet jede Diskriminierung aufgrund der Staatsangehörigkeit zwischen Arbeitnehmern der Mitgliedstaaten in Bezug auf Beschäftigung, Vergütung und Arbeitsbedingungen - Zwei Grenzen, die der EU-Wissens-Test liebt: Beschränkungen, die aus Gründen der öffentlichen Ordnung, der öffentlichen Sicherheit oder der öffentlichen Gesundheit gerechtfertigt sind – und die Ausnahme für den öffentlichen Dienst in Artikel 45 Absatz 4 - Klassische Falle: Die Freizügigkeit der Arbeitnehmer (Art. 45) ist nicht dasselbe wie die Freizügigkeit von Personen oder die Rechte der Unionsbürgerschaft (Art. 20–21 AEUV) – unterschiedlicher Anwendungsbereich, unterschiedliche Begünstigte Artikel 45 ist der Ort, an dem eine der vier Grundfreiheiten – die Freizügigkeit der *Arbeitnehmer* – im Vertrag über die Arbeitsweise der Europäischen Union verankert ist. Er ist kurz, konkret und voller aufzählbarer Rechte und Ausnahmen. Genau deshalb taucht er immer wieder im [EPSO EU-Wissens-Test](/test/eu_knowledge) auf: Er ermöglicht es den Fragestellern, saubere Ablenkungen aus der tatsächlichen Vertragssprache zu konstruieren. Die Reihe behandelt außerdem [Artikel 107 (staatliche Beihilfen)](/blog/article-107-tfeu-state-aid-explained), [Artikel 191 (Umwelt)](/blog/article-191-tfeu-environment-policy-explained), [Artikel 207 (gemeinsame Handelspolitik)](/blog/article-207-tfeu-common-commercial-policy-explained), [Artikel 15 und 16 EUV (Europäischer Rat und qualifizierte Mehrheit)](/blog/articles-15-16-teu-european-council-qualified-majority-explained) und [Artikel 47 der Charta (wirksamer Rechtsbehelf)](/blog/article-47-charter-effective-remedy-explained). Diese Erklärung behandelt, was der Artikel tatsächlich sagt (basierend auf dem konsolidierten Text, ABl. C 202), was jeder Absatz bewirkt und die drei Fallen, die EPSO daraus baut. Er ist Teil unserer AEUV-Serie für Kandidaten des EU-Wissens-Tests – siehe auch [Artikel 258 (Vertragsverletzungsverfahren)](/blog/article-258-tfeu-infringement-procedure-explained), [Artikel 267 (Vorabentscheidungsverfahren)](/blog/article-267-tfeu-preliminary-rulings-explained), [Artikel 288 (Rechtsakte)](/blog/article-288-tfeu-legal-acts-explained) und [Artikel 294 (das ordentliche Gesetzgebungsverfahren)](/blog/article-294-tfeu-ordinary-legislative-procedure-explained). ## Was Artikel 45 Absatz für Absatz sagt **Absatz 1** formuliert das Prinzip in einer Zeile: Die Freizügigkeit der Arbeitnehmer „wird innerhalb der Union gewährleistet“. Präsens, bedingungslos – dies ist unmittelbar anwendbares Recht, keine bloße Absichtserklärung. **Absatz 2** verleiht dem Prinzip seine Schärfe: Er umfasst die **Abschaffung jeder Diskriminierung aufgrund der Staatsangehörigkeit** zwischen Arbeitnehmern der Mitgliedstaaten in Bezug auf Beschäftigung, Vergütung und andere Arbeitsbedingungen. Ein deutscher Arbeitgeber darf einem italienischen Arbeitnehmer nicht weniger zahlen oder ihn unter anderen Bedingungen einstellen, nur wegen seiner Staatsangehörigkeit. **Absatz 3** zählt die vier praktischen Rechte auf – und Aufzählungen sind EPSOs Lieblingsrohstoff: 1. **tatsächlich gemachte Arbeitsangebote anzunehmen**; 2. sich zu diesem Zweck **frei** im Hoheitsgebiet der Mitgliedstaaten zu **bewegen**; 3. zu **Bleiben** in einem Mitgliedstaat zu Zwecken der Beschäftigung, unter denselben Regeln, die für inländische Arbeitnehmer gelten; 4. zu **Verbleiben** in einem Mitgliedstaat nach Beendigung der Beschäftigung dort, unter den in Verordnungen der Kommission festgelegten Bedingungen. Beachten Sie die Einschränkung, die den Absatz einleitet: Diese Rechte unterliegen „Beschränkungen, die aus Gründen der **öffentlichen Ordnung, der öffentlichen Sicherheit oder der öffentlichen Gesundheit** gerechtfertigt sind“. Diese Dreiergruppe ist eine wiederkehrende Antwortoption – und eine wiederkehrende Ablenkung, wenn ein Element ausgetauscht wird (Achten Sie auf erfundene Gründe wie „öffentliche Moral“ oder „wirtschaftliche Notwendigkeit“, die nicht in der Liste stehen). **Absatz 4** ist die Ausnahme, die jeder vergisst: Der Artikel „ist nicht auf die Beschäftigung im **öffentlichen Dienst** anwendbar“. Der Gerichtshof hat dies eng ausgelegt – es betrifft Stellen, die die Ausübung öffentlicher Gewalt und die Wahrung der allgemeinen Interessen des Staates umfassen, nicht jede Stelle bei einem öffentlichen Arbeitgeber. Eine Krankenschwester, die vom Staat angestellt ist, ist von der Freizügigkeit erfasst; ein hochrangiger Polizeikommandeur möglicherweise nicht. ## Wie EPSO dies prüft Drei Muster dominieren. **Die Falle des ausgetauschten Begünstigten.** Eine Aussage liest sich korrekt, außer „Arbeitnehmer“ wurde zu „allen Bürgern“ oder „jeder Person“. Die Freizügigkeit der Arbeitnehmer ist eine wirtschaftliche Freiheit; die allgemeinen Aufenthaltsrechte von nicht wirtschaftlich aktiven Bürgern ergeben sich stattdessen aus den Bestimmungen zur Unionsbürgerschaft. Wenn die Aussage die beiden Regime vermischt, ist sie falsch. **Die Umkehrung der Ausnahme.** „Artikel 45 gilt uneingeschränkt für die Beschäftigung im öffentlichen Dienst“ – falsch, gemäß Absatz 4. Oder das Spiegelbild: „Keinem Arbeitnehmer darf je der Einreise verweigert werden“ – falsch, weil die Beschränkungen der öffentlichen Ordnung, Sicherheit und Gesundheit in Absatz 3 existieren. Korrekte Antworten wahren in der Regel sowohl die Regel *als auch* ihre Grenzen. **Die Bearbeitung der Aufzählung.** Eines der vier Rechte wird subtil umgeschrieben – „jedes Arbeitsangebot *irgendwo auf der Welt* anzunehmen“, „*unbefristet ohne Bedingungen* zu verbleiben“. Prüfen Sie jedes Element einer Liste anhand der tatsächlichen Vertragsformulierung; EPSO erfindet selten ganze Rechte, es dehnt bestehende aus. ## Der Absatz, auf den die Fragen immer wieder zurückkommen Absatz 3 Buchstabe d) sieht nach Routine aus – das Recht, „im Hoheitsgebiet eines Mitgliedstaates zu verbleiben, nachdem man in diesem Staat beschäftigt war, unter Bedingungen, die in Verordnungen festgelegt werden, die von der Kommission auszuarbeiten sind“. Es ist keine Routine. In unserer eigenen EU-Wissens-Datenbank ist es das am häufigsten geprüfte Element dieses Artikels. Von den **20 aktiven Fragen**, die auf Artikel 45 basieren, **fragen 8, wer diese Verordnungen ausarbeitet**, und **17 von 20 haben die Europäische Kommission irgendwo in der richtigen Antwort**. Die Dreiergruppe der Beschränkungen – öffentliche Ordnung, öffentliche Sicherheit, öffentliche Gesundheit – macht weitere **4** aus. Zwei praktische Konsequenzen. Erstens: Lernen Sie die Institution, nicht nur das Recht. Die Antwort ist die **Kommission**, und die Ablenkungen sind die Institutionen, die eine vernünftige Person stattdessen raten würde: der Rat, das Parlament, der Rat und das Parlament gemeinsam handelnd im ordentlichen Gesetzgebungsverfahren, oder „die Mitgliedstaaten“. Alle plausibel, alle falsch für diesen Unterabsatz – genau deshalb greifen Fragesteller immer wieder darauf zurück. Zweitens: Lassen Sie sich nicht von der Konzentration täuschen, den Rest zu überspringen. Eine Datenbank, die auf einen Unterabsatz setzt, zeigt Ihnen, wo die *leichten* Punkte liegen, nicht wo die Obergrenze ist. Das Nichtdiskriminierungsprinzip in Absatz 2, die vier aufgezählten Rechte in Absatz 3 und die Ausnahme für den öffentlichen Dienst in Absatz 4 sind allesamt relevantes Prüfmaterial, und die schwierigeren Fragen kombinieren zwei davon in einer Aussage. Ein Hinweis darauf, was diese Zahlen sind und was nicht: Sie beschreiben **unsere** Fragenbank, die aus dem konsolidierten Vertragstext erstellt wurde – nicht die von EPSO, die nicht veröffentlicht wird. Sie sind ein guter Leitfaden dafür, was dieser Artikel prüfbar macht, keine Vorhersage für eine bestimmte Prüfung. ## Warum dieser Artikel über den Test hinaus wichtig ist Die Freizügigkeit der Arbeitnehmer ist eine der Gründungswirtschaftsfreiheiten des Binnenmarkts, und ihre Logik – Gleichbehandlung, Mobilitätsrechte, enge Ausnahmen im öffentlichen Interesse – wiederholt sich bei den Freiheiten für Waren, Dienstleistungen und Kapital. Verstehen Sie Artikel 45 gut, haben Sie eine Vorlage für das Denken über die anderen drei, was genau die Art von strukturellem Verständnis ist, die bei umformulierten Prüfungsfragen überlebt. Testen Sie es: Unser [EU-Wissens-Praxis-Hub](/test/eu_knowledge) rotiert wöchentlich kostenlose Fragen, jede auf einer offiziellen, zitierfähigen Quelle basierend. Für den vollständigen Kampagnenplan beginnen Sie mit dem [EPSO Vorbereitung 2026 vollständigen Leitfaden](/blog/epso-preparation-guide-2026). ## FAQ ### Was garantiert Artikel 45 AEUV? Freizügigkeit der Arbeitnehmer innerhalb der Union. Konkret: das Recht, tatsächlich gemachte Arbeitsangebote in einem anderen Mitgliedstaat anzunehmen, sich zu diesem Zweck frei zwischen den Mitgliedstaaten zu bewegen, in einem Mitgliedstaat zu bleiben, solange man dort beschäftigt ist, und nach Beendigung der Beschäftigung unter den in Verordnungen der Kommission festgelegten Bedingungen zu verbleiben. Er umfasst auch die Abschaffung jeder Diskriminierung aufgrund der Staatsangehörigkeit zwischen Arbeitnehmern der Mitgliedstaaten in Bezug auf Beschäftigung, Vergütung und andere Arbeitsbedingungen. ### Welche Ausnahmen gibt es von der Freizügigkeit der Arbeitnehmer? Zwei, und beide sind bei Prüfungen beliebt. Erstens unterliegen die Rechte nach Artikel 45 Absatz 3 Beschränkungen, die aus Gründen der öffentlichen Ordnung, der öffentlichen Sicherheit oder der öffentlichen Gesundheit gerechtfertigt sind. Zweitens bestimmt Artikel 45 Absatz 4, dass der Artikel nicht auf die Beschäftigung im öffentlichen Dienst anwendbar ist – eine enge Ausnahme, die die Rechtsprechung auf Stellen beschränkt hat, die die Ausübung öffentlicher Gewalt und die Wahrung der allgemeinen Interessen des Staates umfassen. ### Ist Artikel 45 AEUV dasselbe wie die Freizügigkeit der Unionsbürger? Nein – und die Verwechslung beider ist eine klassische Ablenkung im EU-Wissens-Test. Artikel 45 betrifft Arbeitnehmer, eine wirtschaftliche Freiheit, die an die Beschäftigung gebunden ist. Das allgemeine Recht der Unionsbürger, sich frei zu bewegen und aufzuhalten, ergibt sich aus den Bestimmungen zur Unionsbürgerschaft (Artikel 20–21 AEUV) und der Richtlinie 2004/38. Eine Frage, die in einer Aussage zu Artikel 45 ‚Arbeitnehmer‘ durch ‚alle Bürger‘ ersetzt, testet genau diese Grenze. ## Official sources - EUR-Lex — Consolidated version of the TFEU (OJ C 202, 7.6.2016): https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A12016E%2FTXT - EU Careers — EPSO testing (official): https://eu-careers.europa.eu/en/selection-procedure/epso-tests ## This article in other languages - English: https://eu-now.com/en/blog/article-45-tfeu-free-movement-workers-explained/llms.txt - French: https://eu-now.com/fr/blog/article-45-tfeu-free-movement-workers-explained/llms.txt - Spanish: https://eu-now.com/es/blog/article-45-tfeu-free-movement-workers-explained/llms.txt - Italian: https://eu-now.com/it/blog/article-45-tfeu-free-movement-workers-explained/llms.txt Source of record: https://eu-now.com/de/blog/article-45-tfeu-free-movement-workers-explained — published by EU-now (eu-now.com), which is not EPSO and not affiliated with the European Commission.