# Artikel 191 AEUV erklärt: EU-Umweltpolitik und ihre Grundsätze URL: https://eu-now.com/de/blog/article-191-tfeu-environment-policy-explained Published: 2026-09-06 · Updated: 2026-09-06 Category: Guides Tags: TFEU, Article 191, Article 192, environment, precautionary principle, polluter pays, EU Knowledge, EPSO Die vier Ziele, die vier Grundsätze — Vorsorge, Prävention, Sanierung an der Quelle, Verursacherprinzip — und die Formulierung zum Schutzniveau, aus der EPSO EU-Wissensfragen ableitet. ## Key takeaways - Artikel 191 Absatz 1 definiert vier Ziele: Erhaltung, Schutz und Verbesserung der Umweltqualität; Schutz der menschlichen Gesundheit; umsichtige und rationale Nutzung der natürlichen Ressourcen; und Förderung von Maßnahmen auf internationaler Ebene, insbesondere zur Bekämpfung des Klimawandels - Artikel 191 Absatz 2 nennt vier Grundsätze — Vorsorge, präventive Maßnahmen, Sanierung an der Quelle und Verursacherprinzip — und verlangt ein HOHES Schutzniveau, nicht das höchste - Artikel 191 Absatz 3 verpflichtet die Union, wissenschaftliche Daten, regionale Gegebenheiten, die Vor- und Nachteile von Maßnahmen oder Untätigkeit sowie eine ausgewogene wirtschaftliche und soziale Entwicklung zu berücksichtigen - Artikel 191 benennt die Ziele; Artikel 192 regelt das Verfahren — die ordentliche Gesetzgebungsverfahren ist die Regel, mit einem besonderen Gesetzgebungsverfahren und Einstimmigkeit für steuerliche Maßnahmen, Raumplanung, Bodennutzung und die Wahl der Energiequellen Artikel 191 AEUV ist ein kurzer Artikel, der jedoch einen ungewöhnlich hohen Anteil an prüfungsrelevantem Material enthält: zwei Listen, die exakt wiedergegeben werden müssen, ein Adjektiv, das routinemäßig durch Ablenkungen gesteigert wird, und eine Arbeitsteilung mit Artikel 192, die die Antwort auf jede „Welches Verfahren?“-Frage in diesem Politikbereich bestimmt. Er befindet sich in unserer AEUV-Serie neben [Artikel 107 (Beihilfen)](/blog/article-107-tfeu-state-aid-explained), [Artikel 288 (Rechtsakte)](/blog/article-288-tfeu-legal-acts-explained) und [Artikel 294 (ordentliches Gesetzgebungsverfahren)](/blog/article-294-tfeu-ordinary-legislative-procedure-explained) und speist den [EPSO EU-Wissenstest](/test/eu_knowledge). ## Die vier Ziele Die Umweltpolitik der Union soll zur Verfolgung der folgenden Ziele beitragen: - **Erhaltung, Schutz und Verbesserung der Umweltqualität**; - **Schutz der menschlichen Gesundheit**; - **umsichtige und rationale Nutzung der natürlichen Ressourcen**; - **Förderung von Maßnahmen auf internationaler Ebene** zur Bewältigung regionaler oder weltweiter Umweltprobleme, **insbesondere zur Bekämpfung des Klimawandels**. Zwei Details sind es wert, im Gedächtnis zu bleiben. Die menschliche Gesundheit ist ein Ziel der *Umwelt*politik, nicht nur der Gesundheitspolitik — eine Option, die sie anderswo einordnet, testet, ob Sie den Artikel gelesen haben. Und die Bekämpfung des Klimawandels wird im vierten Ziel ausdrücklich genannt, hinzugefügt durch Lissabon; eine Frage, die sich auf den aktuellen Vertragsrahmen bezieht und den Klimawandel als abwesend aus Artikel 191 behandelt, ist veraltet. ## Die vier Grundsätze Die Umweltpolitik der Union **zielt auf ein hohes Schutzniveau unter Berücksichtigung der Vielfalt der Situationen in den verschiedenen Regionen der Union ab**. Sie beruht auf: 1. dem **Vorsorgeprinzip**; 2. dem Grundsatz, dass **präventive Maßnahmen zu treffen sind**; 3. dem Grundsatz, dass **Umweltschäden vorrangig an der Quelle zu beseitigen sind**; 4. dem Grundsatz, dass **der Verursacher zu zahlen hat**. Vier, und nur diese vier. Nachhaltige Entwicklung, Verhältnismäßigkeit, Subsidiarität und Integration sind alle echte Grundsätze des EU-Rechts, die sich anderswo in den Verträgen finden — genau deshalb sind sie hier überzeugende Ablenkungen. **„Ein hohes Schutzniveau“, nicht das höchste.** Und der Qualifikator reist mit: unter Berücksichtigung der Vielfalt der Situationen in den verschiedenen Regionen der Union. Optionen, die das Adjektiv steigern oder den Qualifikator streichen, sind der häufigste Einzelfehler bei diesem Artikel. Der Absatz schließt mit der Harmonisierungsschutzklausel: Harmonisierungsmaßnahmen, die Umweltschutzanforderungen entsprechen, sollen, wo angemessen, eine **Schutzklausel** enthalten, die es den Mitgliedstaaten erlaubt, vorübergehende Maßnahmen aus nicht-wirtschaftlichen Umweltgründen zu ergreifen, vorbehaltlich eines unionsrechtlichen Prüfverfahrens. ## Vorsorge ist nicht Prävention Die beiden werden routinemäßig vertauscht, und der Unterschied liegt in der Beweislage. **Präventive Maßnahmen** gelten, wenn das Risiko bekannt und verstanden ist: Man handelt, bevor der Schaden eintritt, weil man ihn kommen sieht. **Das Vorsorgeprinzip** gilt, wenn die Wissenschaft nicht abschließend ist: Wenn es berechtigte Gründe gibt, ernste oder irreversible Schäden zu fürchten, ist das Fehlen vollständiger wissenschaftlicher Gewissheit kein Grund, schützende Maßnahmen zu verschieben. Es ist eine Entscheidungsregel für Unsicherheit, und das ist ihr ganzer Sinn. Eine Aufgabe, die Vorsorge als „Handeln zur Vermeidung bekannter Risiken“ definiert, hat stillschweigend Prävention in die Vorsorge-Schleife geschrieben. ## Was Artikel 191 Absatz 3 die Union abwiegen lässt Bei der Ausarbeitung ihrer Politik soll die Union Folgendes berücksichtigen: - **verfügbare wissenschaftliche und technische Daten**; - **Umweltbedingungen in den verschiedenen Regionen** der Union; - die **potenziellen Vor- und Nachteile von Maßnahmen oder Untätigkeit**; - die **wirtschaftliche und soziale Entwicklung der Union als Ganzes** und die ausgewogene Entwicklung ihrer Regionen. Der dritte Punkt ist der, der im Gedächtnis bleiben sollte: Der Vertrag verlangt ausdrücklich, die Kosten der *Untätigkeit* abzuwägen, nicht nur die Kosten des Handelns. Artikel 191 Absatz 4 behandelt dann die Zusammenarbeit mit Drittstaaten und zuständigen internationalen Organisationen, während die Befugnisse der Mitgliedstaaten zur Verhandlung in internationalen Gremien und zum Abschluss internationaler Abkommen gewahrt bleiben. ## Artikel 192 bestimmt das Verfahren Artikel 191 benennt die Ziele. Er schafft kein eigenes Gesetzgebungsverfahren — das ist Artikel 192, und die Aufteilung ist prüfungsrelevant. **Die Regel.** Das Europäische Parlament und der Rat beschließen nach dem **ordentlichen Gesetzgebungsverfahren** und nach Anhörung des Wirtschafts- und Sozialausschusses und des Ausschusses der Regionen, welche Maßnahmen zu treffen sind. **Die Ausnahme.** Abweichend davon beschließt der Rat **einstimmig** nach einem **besonderen Gesetzgebungsverfahren** und nach Anhörung des Parlaments und der beiden Ausschüsse: - Bestimmungen, die **überwiegend steuerlicher Natur** sind; - Maßnahmen, die die **Raumplanung** betreffen, die **quantitative Verwaltung der Wasserressourcen** oder die **Verfügbarkeit dieser Ressourcen** unmittelbar oder mittelbar betreffen, und die **Bodennutzung** (mit Ausnahme des Abfallmanagements); - Maßnahmen, die die **Wahl eines Mitgliedstaats zwischen verschiedenen Energiequellen** und die allgemeine Struktur seiner Energieversorgung wesentlich beeinflussen. Wenn Sie nur eine Sache aus Artikel 192 behalten können, behalten Sie diesen dritten Punkt: Er ist der Grund, warum Entscheidungen zur Energie-Mix weiterhin national bleiben, selbst innerhalb eines Bereichs der geteilten Zuständigkeit. ## Wie dies getestet wird Die vier wiederkehrenden Formen sind ein Listenpunkt, der einen Grundsatz durch einen plausiblen Außenseiter ersetzt; eine Formulierungsaufgabe, die „hoch“ zu „höchst“ steigert oder die regionale Vielfalt streicht; ein Vertauschen der Definitionen von Vorsorge und Prävention; und eine Verfahrensaufgabe, die eine steuerliche Umweltmaßnahme durch das ordentliche Verfahren statt durch Einstimmigkeit führt. Üben Sie das Muster in unseren [kostenlosen EU-Wissenstests](/test/eu_knowledge), mit Erklärungen, die den Artikel hinter jeder Antwort zitieren, und sehen Sie [was man für EU-Wissen lernen sollte](/blog/epso-eu-knowledge-test-what-to-study) für den vollständigen Lehrplan. ## FAQ ### Was sind die vier Grundsätze in Artikel 191 Absatz 2? Die Umweltpolitik der Union beruht auf dem Vorsorgeprinzip und auf den Grundsätzen, dass präventive Maßnahmen zu treffen sind, dass Umweltschäden vorrangig an der Quelle zu beseitigen sind und dass der Verursacher zu zahlen hat. Vier Grundsätze, und EPSO testet sie, indem sie einen durch einen plausiblen Nicht-Grundsatz ersetzen — nachhaltige Entwicklung und Verhältnismäßigkeit sind beide echte Grundsätze des EU-Rechts, und keiner steht in dieser Liste. ### Verlangt Artikel 191 das höchstmögliche Niveau des Umweltschutzes? Nein. Er verlangt ein hohes Schutzniveau unter Berücksichtigung der Vielfalt der Situationen in den verschiedenen Regionen der Union. Die Steigerung des Adjektivs auf 'höchste' ist eine Ablenkung, ebenso wie jede Option, die den Verweis auf die regionale Vielfalt streicht. Die gleiche Formulierung des hohen Niveaus findet sich auch anderswo in den Verträgen, beispielsweise beim Verbraucher- und Gesundheitsschutz, weshalb die genaue Wortwahl wichtig ist. ### Was ist der Unterschied zwischen dem Vorsorgeprinzip und präventiven Maßnahmen? Präventive Maßnahmen adressieren ein bekanntes Risiko: Der Schaden ist verstanden, also handelt man, bevor er eintritt. Das Vorsorgeprinzip adressiert wissenschaftliche Unsicherheit: Wenn die Möglichkeit eines ernsthaften Schadens besteht, aber die Beweislage nicht schlüssig ist, ist das Fehlen vollständiger wissenschaftlicher Gewissheit kein Grund, schützende Maßnahmen zu verschieben. Fragen, die eines mit der Logik des anderen definieren, testen genau diese Unterscheidung. ### Welches Verfahren gilt für die EU-Umweltgesetzgebung? Artikel 192 Absatz 1 macht das ordentliche Gesetzgebungsverfahren zur Regel, nach Anhörung des Wirtschafts- und Sozialausschusses und des Ausschusses der Regionen. Artikel 192 Absatz 2 sieht ein besonderes Gesetzgebungsverfahren mit Einstimmigkeit im Rat für Bestimmungen, die überwiegend steuerlicher Natur sind, Maßnahmen, die die Raumplanung betreffen, die quantitative Verwaltung der Wasserressourcen oder die Bodennutzung, und Maßnahmen, die die Wahl eines Mitgliedstaats zwischen verschiedenen Energiequellen und die allgemeine Struktur seiner Energieversorgung wesentlich beeinflussen, vor. ## Official sources - EUR-Lex — Konsolidierte Fassung des AEUV, Artikel 191 (ABl. C 202, 7.6.2016): https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:12016E191 - EUR-Lex — Konsolidierte Fassung des AEUV, Artikel 192: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:12016E192 - EU Careers — EPSO-Tests (offiziell): https://eu-careers.europa.eu/en/selection-procedure/epso-tests ## This article in other languages - English: https://eu-now.com/en/blog/article-191-tfeu-environment-policy-explained/llms.txt - French: https://eu-now.com/fr/blog/article-191-tfeu-environment-policy-explained/llms.txt - Spanish: https://eu-now.com/es/blog/article-191-tfeu-environment-policy-explained/llms.txt - Italian: https://eu-now.com/it/blog/article-191-tfeu-environment-policy-explained/llms.txt Source of record: https://eu-now.com/de/blog/article-191-tfeu-environment-policy-explained — published by EU-now (eu-now.com), which is not EPSO and not affiliated with the European Commission.